我國不動(dòng)產(chǎn)登記制度存在的問題與完善對策

陳亮

【摘要】：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，不動(dòng)產(chǎn)登記制度已經(jīng)成為了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中重要的組成部分。對于不動(dòng)產(chǎn)權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及財(cái)產(chǎn)交易的順利進(jìn)行，已經(jīng)成為了社會(huì)發(fā)展的必然要求。完善不動(dòng)產(chǎn)登記制度，提高登記部門的管理水平和工作效率，是保護(hù)產(chǎn)權(quán)人合法利益的重要保障。但是受到種種原因的影響，目前不動(dòng)產(chǎn)登記制度還存在著一些問題，本文針對這些存在的問題，提出了完善對策，希望能為產(chǎn)權(quán)登記部門提供參考。

【關(guān)鍵詞】不動(dòng)產(chǎn)登記制度;存在問題;完善對策

不動(dòng)產(chǎn)登記制度是物權(quán)法中比較重要的規(guī)章制度，是權(quán)利人在申請之后交給國家專項(xiàng)部門，并且將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)事宜記錄到不動(dòng)產(chǎn)登記簿的事實(shí)，也是通過這種方法來確認(rèn)物權(quán)的歸屬問題。當(dāng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變化時(shí)，則需要用相同的方式進(jìn)行公開。由于我們國家的不動(dòng)產(chǎn)登記制度起步比較晚，所以目前還存在著一些問題，如果這些問題不進(jìn)行解決，那么會(huì)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活造成很嚴(yán)重的影響。

1、不動(dòng)產(chǎn)的概念

不動(dòng)產(chǎn)是指那些無法進(jìn)行移動(dòng)，如果移動(dòng)就會(huì)被損壞的物體，例如土地以及土地上的建筑物都屬于不動(dòng)產(chǎn)[1]。動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的劃分有著很大的法律意義。首先是雙方的流動(dòng)性不一樣，大多數(shù)的不動(dòng)產(chǎn)都是被限制或禁止流通的，其次兩者在物品所有權(quán)發(fā)生變動(dòng)時(shí)，在法律上也存在著差異，不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)發(fā)生改變時(shí)，必須要進(jìn)行登記，而動(dòng)產(chǎn)則需要進(jìn)行交付。

2、我國不動(dòng)產(chǎn)登記制度存在的問題

2.1不動(dòng)產(chǎn)登記的范圍不夠明確

目前我們國家的不動(dòng)產(chǎn)登記制度中，對于不動(dòng)產(chǎn)登記的范圍沒有明確的規(guī)定，同時(shí)土地管理法、城市房產(chǎn)管理法等法規(guī)則沒有進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，而且還沒有明確這些權(quán)利的性質(zhì)和約束力。物權(quán)登記約束力是不動(dòng)產(chǎn)登記制度的核心。

2.2不動(dòng)產(chǎn)登記的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一

我國在《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施之后，雖然對登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行了要求，但是仍有部分地區(qū)的登記機(jī)構(gòu)沒有按照國家規(guī)定來執(zhí)行。在不動(dòng)產(chǎn)登記過程中，只根據(jù)本地的情況進(jìn)行登記，因此登記的數(shù)據(jù)不夠標(biāo)準(zhǔn)和全面。而且，不按照國家的要求進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記，會(huì)使得相關(guān)的規(guī)定和條例無法執(zhí)行，從而影響到不動(dòng)產(chǎn)登記制度的嚴(yán)謹(jǐn)性。

2.3不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)不夠統(tǒng)一

我國有文件明確規(guī)定，在進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，國土資源部門擁有監(jiān)督指導(dǎo)權(quán)。但是由于各個(gè)城市存在較大的差異，所以在實(shí)際工作中通常都會(huì)由當(dāng)?shù)氐恼块T來進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記工作，很難做到部門統(tǒng)一，這就導(dǎo)致各地的執(zhí)法部門無法真正的實(shí)現(xiàn)登記機(jī)關(guān)統(tǒng)一。

2.4登記檔案不能夠及時(shí)的進(jìn)行移交

移交檔案是不動(dòng)產(chǎn)登記工作中最重要的環(huán)節(jié)，但是在實(shí)際工作中，不動(dòng)產(chǎn)檔案的移交工作存在著很多的困難[2]。首先是因?yàn)槟壳拔覀儑业姆慨a(chǎn)部門對于房屋的登記采用的是一體化管理模式，也就是說房屋的資料會(huì)經(jīng)過整合形成統(tǒng)一的檔案，并且無法進(jìn)行拆分。其次由于檔案的數(shù)量比較多，所以在進(jìn)行移交時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)丟失或者損壞等問題，這為以后檔案的查閱提供了很大的難題。

3、不動(dòng)產(chǎn)登記制度問題的完善對策

3.1有關(guān)部門要明確登記范圍

在不動(dòng)產(chǎn)登記過程中，必須要對登記范圍進(jìn)行明確的規(guī)定，同時(shí)還要規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記的程序，明確不動(dòng)產(chǎn)的歸屬問題。不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)力的范圍要包括土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)利。

3.2不動(dòng)產(chǎn)登記部門要統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

國家和有關(guān)部門要不斷的完善不動(dòng)產(chǎn)登記制度，使不動(dòng)產(chǎn)在登記過程中能夠有據(jù)可依。同時(shí)，要加快不動(dòng)產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的制定，從而實(shí)現(xiàn)管理信息化，并且提高不動(dòng)產(chǎn)登記信息的準(zhǔn)確性。此外，在對不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行等級的過程中，要加強(qiáng)審查，以此來提高登記信息的真實(shí)性，避免因?yàn)殄e(cuò)誤的登記信息而造成行政訴訟，降低不動(dòng)產(chǎn)交易人員承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。不動(dòng)產(chǎn)登記人員在登記時(shí)，要時(shí)刻保持嚴(yán)謹(jǐn)、公正的工作態(tài)度，這樣才能夠保護(hù)產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益。

3.3有關(guān)部門要建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)的統(tǒng)一是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。在其他國家，不動(dòng)產(chǎn)的登記通常都與司法相關(guān)聯(lián)，也就是說國外的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)大多數(shù)都是司法部門。因此我們國家也可以借助國外的管理方法，將不動(dòng)產(chǎn)登記部門與司法部門進(jìn)行融合。根據(jù)我國的情況，可以在各個(gè)城市的政府中設(shè)立一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記部門，這樣才能夠更好的發(fā)揮出不動(dòng)產(chǎn)的公示作用。

3.4制定完整的方案移交制度

針對我們國家目前檔案不能及時(shí)的進(jìn)行移交的情況，國土資源部門要爭取到編辦部門的支持，加快職能和人員的劃轉(zhuǎn)，與此同時(shí)，國土資源部門還要同住建部、林業(yè)管理部門以及海洋管理部門進(jìn)行溝通，讓他們根據(jù)自己的職責(zé)做好檔案移交的工作，并且要對移交的檔案進(jìn)行整理和拜訪。此外，國土安全部門還要加強(qiáng)檔案管理的安全性，避免檔案被篡改和泄露[3]。國土資源部可以利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)檔案管理系統(tǒng)，將移交過來的檔案錄入到系統(tǒng)中，然后將紙質(zhì)版的檔案進(jìn)行封存，這樣就算紙質(zhì)檔案遭到損壞，在系統(tǒng)中也能夠找到檔案的原文件。同時(shí)，將檔案錄入到系統(tǒng)中，能夠使資料的查閱更加便捷高效，只需要根據(jù)關(guān)鍵詞或者一些基本信息就能夠查詢到想要知道的內(nèi)容。另外，國土資源部要為檔案管理系統(tǒng)設(shè)置權(quán)限，除了管理人員任何人都只有查看沒有修改的權(quán)利，如果想要對檔案進(jìn)行修改，則需要進(jìn)行層層審批。這樣就大大增加了檔案的安全性。

結(jié)語：

總而言之，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不動(dòng)產(chǎn)登記制度已經(jīng)成為了不可缺少的內(nèi)容。根據(jù)實(shí)際情況，解決目前不動(dòng)產(chǎn)登記制度中存在的問題，不斷的完善登記制度，是保護(hù)人們的利益的基礎(chǔ)。完善不動(dòng)產(chǎn)登記制度，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著很好的推動(dòng)作用。雖然我們國家目前不動(dòng)產(chǎn)登記制度收獲了一定的成果，但是在登記工作中還存在著很多無法確定的因素，還與很多問題在等待解決。想要在目前的發(fā)展形式下高效的進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記工作，同時(shí)還要保證人民群眾的利益，就需要有關(guān)部門積極的采取措施，來完善不動(dòng)產(chǎn)登記制度，使不動(dòng)產(chǎn)登記制度能夠得到突破。

參考文獻(xiàn)：

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