基于公共安全視角的消防救援隊伍應急救援能力建設研究

■ 高正達 潘愛仁 杭州消防救援支隊

一、消防救援隊伍應急救援能力作用及成分

（一）消防救援隊伍應急救援能力成分

消防隊伍應急救援能力能夠被劃分為三個不同的角度，分別是組織能力、管理能力及保障能力。首先在組織能力方面，我國的消防救援隊伍力量分別由紀律部門指引、職能部門指引及社會救援力量三個方面構成，因此上述三項因素的統籌能力即構成了消防救援隊伍應急救援能力的組織能力。其次管理能力則是體現在備案設計、實戰演習兩個方面的，備案設計具體內容為對災害的發生規律及特點使用科技的手法進行分析，同時對可能出現的災害進行分級備案處理。實戰演習指的是救援隊伍應當根據自身器具及車輛、設備情況進行具有功能性的編組演習，保證在災害出現時能夠盡快地劃分責任實施救援。最后消防救援應急隊伍所需要的保障能力有經濟保障、物資保障及通信保障，在需要進行消防應急救援響應時災害可能會持續較長的時間，同時其處置的難度加大，因此一定需要完整的物質供應鏈條作為后備基礎。而物資要及時有效地運往災區，其經濟保障自然是必不可少的。有了上述條件的支撐在救援過程當中仍需要不斷對救援人員的位置進行調配與確認，因此通信保證也是必不可少的[1]。

（二）消防救援隊伍應急救援能力作用

消防救援隊伍應急救援能力的作用首先自然是完成國家各類災情的處理，對于我國這樣面積大、人口眾多的大國而言，發生危害公共安全的突發事件后一定會造成較大的危害，此時就需要消防救援隊伍采取應急救援的方式來對其進行處理。第二其作用還體現在維護公共安全的需要方面，當出現緊急的危害公共安全突發事件時，消防救援隊伍的應急救援能力能夠幫助方式事件的影響進一步擴大，避免更大的災害發生。

二、消防救援隊伍應急救援能力建設中的困境

（一）管理能力困境

消防隊伍應急救援能力在管理能力上的困境主要體現在緊急備案的設計上存在一定的漏洞，各個單位的部門之間的預案沒有完成聯動性處理。聯動性處理的缺失很有可能導致統一性及銜接性較差，最終導致在備案啟用時出現工作重復分配、現場協調混亂的情況。而當緊急備案的設計出現失誤時后續的聯動機制自然無法進行快速觸發，消防應急部門作為災時的一個響應部門在主動能動性上較差，這樣的現象會導致的問題即為到達現場速度較慢，無法對實際情況進行評估，十分影響救災效率[2]。

（二）組織能力困境

就組織能力而言，其問題多來源于隊伍整體架構這一方面，我國目前為了應對復雜的災難條件為消防救援隊伍配備了豐富的裝備，但就目前的情況而言，其裝備在實際使用中發揮的效果較差，導致無法發揮科技優勢這一困境的出現。

（三）保障能力困境

保障能力的困境相較于管理能力困境及組織能力困境而言則是更加直觀的，這種直觀的困境首先體現在裝備層面上。例如雖然當前大部分的特種救災裝備已經得到了普及，但是仍舊有少部分罕見災害的裝備在較為偏遠的位置沒有得到配備，而部分一次性器材也存在著一定的短缺情況。而在經濟保障層面上無論是備案的設計或是演習的開展都是需要經濟作為支撐的，經濟保障的困境也是主要體現在了經費流程的審批上可能有一定的滯后性，這樣的滯后性在災情來臨時可能造成一定的延誤[3]。

三、國外先進經驗借鑒

（一）聯動機制借鑒

在消防應急救援的聯動機制方面美國已經設有完備的聯動機制，20 世紀90年代初期其就對聯邦政府應急管理能力當中的漏洞出臺了《聯邦應急響應計劃》。在該計劃當中將事故的類型進行了分類，同時將其劃分至27 個不同的部屬單位當中。而日本在聯動機制方面所依照的法律為《災害對策基本法》，在其中不僅對相關的應對措施進行了相關的說明，更是在其中設置了明確的各類災害處理方案及實際操作方式，通過這樣的方式制定出的聯動機制不僅清晰明了，也是能最大程度地避免重復分配工作的情況，值得我國學習[4]。

（二）綜合素質借鑒

在對國外的消防救援隊伍綜合能力進行分析后能夠發現其在綜合素質方面，已經形成了民眾防護、消防、救護為一體的制度。這樣的制度之下，每一名參加緊急救援的人員都能夠完成搶險、滅火、緊急醫療救治等方面的任務。在經過對國外消防站設定制度進行研究后能夠發現，有很多的消防站點每日值班的人數不會超過5 人，但是其全部的消防人員都能夠掌握全面的技能。不單單是能夠使用消防裝備對災情進行處理，同時還能夠完成交通工具的駕駛及簡單的急救工作。這不僅僅要求每名消防人員有著扎實的業務能力，更是要求其具備縱觀現場局勢的綜合素質[5]。

（三）經濟及培訓流程借鑒

在培訓流程中，大部分的發達國家及地區都使用開設專業培訓學員的方式完成消防員的培訓工作，甚至大量的大學都會設置單獨的消防系，以完成消防方面專業人才的培訓。例如在歐洲所有的消防員在正式就職前都需要接受16周的理論培訓及總時長14 個月的實習且所有考核成績合格后才能夠正式加入消防救災隊伍執行任務。

四、基于公共安全視角消防救援隊伍應急能力建設策略

（一）強化管理能力

上文對當前我國消防救援隊伍應急能力建設方面的困境進行了分析，同時完成了國外相關經驗的參考，由上文的內容能夠發現在公共安全的視角之下對消防救援隊伍應急能力建設首先需要完成管理能力上的強化，管理能力的強化目前可以使用構建數字化系統的方式來完成，當前該領域較為尖端的技術包含三位GIS 建模技術、無人機技術及動力學技術等，通過使用上述尖端技術能夠完成災難模擬現場模型的構建，并將此作為基礎完成現場情況的實時部署。

同時在應急行動的聯動機制當中應當努力添加社會性應急機制制度，此時政府職能就需要發揮出自身的作用，積極地將安全監管、醫療、供水等多方面的動能進行調配，將社會的各方面力量整個成為完整統一的調度體系。而在響應制度方面需要將其盡可能地模塊化，將傳統的過于簡單的調度模式進行整改，保證不同的單位能夠以獨立的模塊形式投入到自身的工作當中。

（二）提升組織能力

組織能力的提升離不開人員綜合素質的升級，為了保證人員的綜合素質始終處于上升的狀態第一需要對內部專業人才進行再培養，具體的時間方式能夠使用院校、基地、隊伍三點連線的方式來滿足綜合實踐的需求。其次能夠通過外聘的方式由外界雇傭各方面的專家來到部隊進行現場指揮及專業知識的傳授，充分發揮出外部知識儲備的作用。

此外組織能力也是需要有相關的法律法規作為基礎的，由上文國外先進經驗的借鑒內容可知，無論是日本或美國在應急救援法規方面都是十分完備的，為此我國相關的法律法規應當向著職業化及專業化的方向不斷發展。當前原隸屬于公安部門的消防隊伍已經完成了職業化的轉變，我國也正可以把握住此次契機，完成相關法律法規的專業化建設，同時兼顧法律法規當中的可操作性及指向性。

（三）完善保障體系

保障體系的提升在應急救援當中所體現的作用是極為明顯的，同時其提升策略也是直觀的。為了提升保障體系，首先，要使物資保障機制向著結構優化的方向進步，為此不僅人員的服裝及隨身裝備要不斷更新換代，提升科技含量，對應的輔助工具例如消防機器人、遙感設備、無人機的配備也應當隨著時代的發展完成普及和實用[6]。

其次，戰勤保障這一方面應當向著專業化的方向發展，專業的戰勤保障標準所需要的因素有訓練標準的制定及訓練教材的編寫，而在標準的制定方面其一定要符合實戰所需的要求，要以實戰作為基礎要求醫療、燃料、裝備等方面始終戰略儲備充足。

在經濟保障方面我國在2016年對《地方消防經費管理辦法》進行了更新，其中提及消防安全委員會應在經濟保障方面發揮協調及監督的作用，同時將各級政府的消防經濟保障劃入了工作責任制度的評級標準當中。由此能夠發現消防所產生的經費是被劃入財政支出內容當中的，其未來的發展應當是通過積極推動項目促成的方式來保證其能夠收獲更多的經費投入，同時保證經費審批體系當中的各項內容能夠貫徹落實。

（四）優化信息能力

目前越來越多的信息化技術被使用到應急救援能力當中，為此對其實戰能力進行優化很有必要，具體的步驟為：第一，需要對網絡的覆蓋單位進行擴張，這樣能夠保證基礎通信具有足夠的可靠性及穩定性。第二，要做的則是實現通信的分層及分組，通信的分層和分組完成后信息平臺的到達效率自然也是有飛躍。第三，需要完成的則是通信設備組網系統的更新，這樣不同部門的入網效率也會有所進步。此外其組網模式也應當盡快統一，形成正確的網格體系。

五、結語

通過本文的論述，基本完成了基于公共安全視角的消防救援隊伍應急救援能力建設分析，并由不同的角度出發提出了對應的策略。希望通過本文研究所提出的相關策略在未來的實際工作當中能夠得到應用，為提升消防救援隊伍應急救援能力作出相應的貢獻。但是其應急救援能力的全面提升是一個漫長的過程，更多方面的相關事宜需要在未來的工作當中逐漸總結且仍舊需要廣泛的關注才能夠保證其收獲可持續性的強化。