消防監督執法規范化建設探討

■ 張哲 新疆消防救援總隊烏魯木齊市消防支隊水磨溝區大隊

隨著我國社會轉型速度的加快，社會結構與執法環境也發生了根本性變化，消防行政執法中的一些問題逐漸暴露在社會公眾面前。諸如執法程序不嚴、執法標準不統一、執法觀念不強、執法力度不足等問題嚴重影響了消防執法成效，也損害了社會公眾利益。因此在當前社會環境下必須嚴格按照相關規范與要求進一步推進消防執法規范化建設，提高消防執法能力與水平，提升消防執法成效[1]。下面結合實際，首先就消防行政執法中的問題做簡要分析。

一、消防行政執法中的問題

（一）消防法律法規與社會實況脫節

在當前的消防行政執法工作中，存在著消防法規、規章與社會發展狀況脫節的問題。現階段我國消防行政執法工作有兩大依據，一是消防法律法規與技術規范。這些法律法規與技術規范是指導各項實踐工作開展的重要標準，是提升消防行政執法質量與效率的重要基礎。但當前，相關的法律規范、規章制度還不是十分健全完善。如三部規章在消防設計審核、驗收及備案、消防產品管理、火災調查等校方行政執法行為上只規定了方向性的執法操作規程，缺乏對具體執法程序及執法操作上的解釋及依據。這類問題在一定程度上阻礙了消防行政執法工作的開展，影響了消防行政執法工作成效。除此之外我國有關消防行政執法工作的法律法規不夠健全完善，具有較大的不確定性，這導致消防執法人員在工作過程中缺乏依據，容易出現執法難的問題。并且法律法規的不確定性也有可能造成消防行政執法措施錯誤，使得社會矛盾更加尖銳[2]。

（二）自由裁量權自由范圍大

在我國的消防行政執法工作中還存在自由裁量權自由范圍大，從而導致同案由處罰金額不一致的情況。自由裁量具有情勢性，在消防行政執法工作中，工作人員會遇到各種各樣的復雜情境，不同的情境要采用不同的處理方式。選用何種處理方式決定了消防行政執法是否科學合理與公平公正。要想保證消防行政執法的公正性，在工作過程中就應當嚴格按照相關法律規定進行。但當前我國法律中還沒有對自由量裁度的十分明確的規定。因此在消防執法工作中容易出現處置不公平的現象，從而影響到消防行政執法的權威性。

（三）消防執法人員業務素質低下

在消防行政執法工作中還存在消防執法人員業務能力、職業素養有待提升的問題。消防執法人員業務素質不過關不僅會影響到消防行政執法工作的質量與效率，也會損害消防機構的威信。消防行政執法工作是一項難度較大的工作，需要工作人員有較過硬的業務素質。作為一名消防行政執法人員，不僅要具備豐富的專業知識與工作技能，還需要有高度的責任心，有較強的臨場反應能力，有優良思想道德品質以及豐富工作經驗。但目前受諸多因素影響，部分消防行政執法人員的業務素質還不夠硬，在具體工作過程中不能靈活反應有效應對，從而導致事故影響擴大，社會矛盾激化。具體如，由于教育培訓機制的不健全、不完善，導致部分消防行政執法人員沒有接受過專業系統的培訓，能力素質嚴重不足，在具體的工作中也難以形成系統的法律邏輯思維，難實現對事件的有效處理與應對。實踐表明，在消防行政執法工作中大部分消防行政執法人員都存在執法不公平、不規范等問題，嚴重影響了消防行政執法工作質量與效率[3]。

（四）行政執法存在職能交叉

當前，消防總隊與支隊、支隊與派出所之間行政執法上存在職能交叉，職責不明確等問題，消防行政執法工作效率低下。近年來，我國各地城市建設規模不斷擴大，建筑密度增加，建筑環境也更加復雜。環境的變化使消防行政執法工作更難開展。要想提升消防行政執法工作成效，各機構、各部門必須明確職責、分工明確，要在做好自身工作的基礎上加強協作，共同推進消防行政執法工作有序開展。但實際上，城市消防行政執法的職責劃分并不明確，在工作過程中也存在互相推諉責任或者是因職責不明確、界定不清晰而無部門開展工作過承擔責任的情況。

二、消防監督執法規范化建設策略

（一）構建消防行政執法規范化機制

消防行政執法是公共服務的重要組成部分，是政府職能的一個方面，同時也可將消防行政執法看作是一種產品煙機一種服務。基于以上定義，消防行政執法的規范化建設應采取以下措施：

首先，制定完善消防行政執法工作規范，對每一個工作環節進行明確，采取具體的控制措施以提升消防行政執法工作質量。要嚴格按照相關規定與要求，結合實際情況對消防行政執法程序進行優化，對工作流程進行完善，并行執法制度予以更新調整，對消防行政執法提出具體的要求。其次，為防止出現無人擔責或互相推諉責任的現象，應依據法律規范與工作需求進一步細化、明確各崗位執法人員職責，并對各執法人員提出具體的崗位要求，以此提升執法效果，確保消防行政執法的公平公正性與威嚴性[4]。

（二）建立消防行政執法管理體系

消防行政執法是維護社會穩定、保障群眾生命財產安全的重要工作。在現代社會，消防行政執法工作更是非常重要。因此必須高度重視消防行政執法工作，按照相關要求建立消防行政執法管理體系，進一步強化對消防行政執法工作的管控力度，從整體上提高工作質量。具體來說，在當前背景下，要將消防行政執法工作的原有管理方式與現行質量管理體系有機結合，在當前的質量管理體系中融入原有的工作目標、工作要求、工作方法與原則，基于相關法律法規為消防行政執法工作的開展提供保障。在構建消防行政執法管理體系時，要以具體的工作內容為中心，在此基礎上結合內外部條件完善質量管理體系，進一步規范消防行政執法工作程序，提高工作質量。除此之外，在當前背景下要將消防行政執法工作以及相關管理工作與計算機、信息技術有機結合，采取有效措施逐步推進消防行政執法的信息化建設，進一步提高消防行政執法工作水平與效率。分析社會消防發展趨勢可知，信息化消防將是消防工作未來的重要發展方向，科學技術與消防工作的結合將是必然的發展趨勢。因此相關部門要能立足當下情況，結合消防工作需求盡早探索信息化路徑，充分發揮計算機、網絡技術的功能作用為社會提供更優質、更便捷的消防服務，有效維護社會秩序，保障社會生態環境安全。除了加快推進信息化建設，也要采取有效措施推動消防行政執法工作走上科學化發展道路。在日常工作中，要采用先進的理論知識與技術方法，按照最新的規范要求科學開展消防行政執法工作，從根本上提升消防行政執法工作的規范化程度，提高消防行政執法工作質量。

（三）探索構建制度化管理模式

在日常工作中，消防機構可以建立并保持文件化的質量體系，將各項執法質量記錄在冊形成文件化形式，以該種措施推動消防行政執法工作規范化開展。相關部門要能制定并應用模板式的管理體制，在體制中融入量化考核機制，按照一定的標準與規范對消防行政執法工作做定期考核，通過量化考核提高相關部門與人員的重視，提高消防行政執法工作質量。為保障考核效果，要設定專門的考核部門，組建考核隊伍，由專人負責消防行政執法考核工作，讓考核機制的功能作用得到充分發揮。除了規范考核隊伍以及程序外，也需要對消防行政執法內容、考核內容等做進一步的明確規定。對消防行政執法中的自由裁量問題也做進一步的規范，對案由、裁量額度、分量罰區間等進行細化，從各個方面推進消防行政執法工作的規范化建設。此外，還需嚴格按照相關規范與要求建立實施內部監督機制，在消防機構內部開展月度考核、季度考核以及年度考核，通過規范化考核推進消防行政執法工作質量提升[5]。

（四）明確消防行政執法方針與質量目標

在消防行政執法工作中，目標起著指導、導向的重要作用，要想提升消防行政執法工作的規范化程度，就必須按照相關規范與要求，結合消防工作實際情況確定消防行政執法工作的方針與質量目標，以此推進各項工作規范開展。在方針的建設方面，要嚴格遵循程序科學、規范執法、效率第一等原則，為消防行政執法工作明確方向。作為維護社會和諧穩定的一項重要工作，消防行政執法工作要能對社會公眾、社會環境產生積極影響。因此在日常工作中相關機構一方面要采取有效措施提升消防行政工作質量，一方面還需要建立反饋機制，拓寬溝通渠道，建立更多與行政相對人交流的方式。消防機構要積極接收社會群眾的反饋，并在社會群眾的監督下不斷提升消防行政執法工作的規范化程度，提升行政執法水平。此外，消防行政執法工作也要不斷創新發展，要能根據人民群眾實際需求適時調整消防行政執法工作的方針政策以及措施策略，要保證消防行政監督工作的時效性、先進性[6]。

三、結語

綜上所述，消防行政執法是現代社會中一項必不可少的工作。在新的發展時期，相關機構、部門必須嚴格按照相關規范與要求推進消防行政執法機制與管理體系建設，要采用先進的知識理論與技術方法提升消防行政執法工作的規范化水平，提升消防行政執法工作效率與質量。