當前消防執(zhí)法監(jiān)管中存在的問題及對策

■ 席孟偉 四川省消防救援總隊遂寧支隊蓬溪大隊

一、消防監(jiān)督執(zhí)法的重要性

時代的不斷發(fā)展，積極開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作是社會發(fā)展的客觀要求。消防救援部門擔負著法律賦予消防監(jiān)督執(zhí)法管理的重要職責，其執(zhí)法的效率會直接影響社會的穩(wěn)定以及人民的生命安全，通過加強消防監(jiān)督執(zhí)法工作的落實，有利于增強工作人員的消防意識和責任意識，提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作的質量和效率。總體來說，做好消防監(jiān)督管理工作在社會面安全管理中發(fā)揮著至關重要的作用，可以預防和減少火災的發(fā)生，為維持社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展貢獻力量。

二、消防監(jiān)督執(zhí)法存在的問題

（一）缺乏消防監(jiān)督管理的科學性

時代的發(fā)展進步要求消防監(jiān)督執(zhí)法工作順應時代發(fā)展潮流，優(yōu)化工作方法，進一步推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，用公平、公正、公開的“雙隨機、一公開”新執(zhí)法模式，規(guī)范消防執(zhí)法行為，提升監(jiān)管的公平規(guī)范性和執(zhí)法效率。但就目前而言，一些地方的消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作思想還有所偏差，監(jiān)管重在檢查單位和發(fā)現隱患的數量任務上，輕視隱患追蹤督促整改完成情況；固定增長的檢查任務數，大大消除了執(zhí)法人員對違法行為發(fā)現到違法行為消除閉環(huán)工作的精力。這種用“罰”來體現隱患消除的監(jiān)管模式，缺乏一定的科學性和有效性，對于一些交了罰款和接受懲罰的違規(guī)場所和人員來說，誤將懲罰等同于消除火災隱患的目的，讓社會群眾對消防工作引起高度重視的效果并不明顯；增強與群眾的交流互動，普及消防安全知識任重道遠，轉變只注重經濟效益、忽視消防安全的社會觀念還需努力。

（二）缺乏執(zhí)法過程中的資源共享和聯(lián)合協(xié)同機制

隨著國家體制改革進程的深入推進，“大應急”“大安全”的框架、組織機構已經成立，但是消防監(jiān)督執(zhí)法近幾年還因歷史沿革、立法、體制、機制、人員等多種因素交織，消防監(jiān)督人員缺少必要的溝通聯(lián)系，各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門的主體責任不能明確，監(jiān)管缺位。有些管的行業(yè)、系統(tǒng)的主管部門錯誤地認為其內部消防監(jiān)管還是由消防救援機構執(zhí)行，嚴重制約了消防安全工作在各行業(yè)系統(tǒng)內的高效運轉。而數據不互通共享，不能第一時間掌握新建單位和新修建筑相關信息，對監(jiān)管工作也造成了盲區(qū)。

（三）缺乏完善監(jiān)管工作的法律體系和管理制度

法制化建設是消防監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范化建設的基石，是消防監(jiān)督管理工作平穩(wěn)開展的壓艙石。在整個消防行政執(zhí)法過程中，法制崗位還相對處于比較弱勢的地位，單位內未健全法制機構和配齊法制人員。對執(zhí)法人員的辦案過程和結果，不能全程參與并及時糾正制約，讓少數消防執(zhí)法人員養(yǎng)成主觀執(zhí)法習慣，認為實體法才是內容，程序法僅是形式，只要達到執(zhí)法目的，當事人認同不鬧，所有法律程序都可以為辦案方便讓路，忽視法律時效、擅自量裁決定和錯誤運用法條，對執(zhí)法程序的合法性、規(guī)范性忽視不見，讓本該細膩嚴謹的執(zhí)法過程變得簡單粗糙，極易讓嚴肅公正的執(zhí)法過程中極易摻雜“人情”， 滋生腐敗，同時，也為今后的行政訴訟敗訴埋下伏筆。

（四）缺乏對消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍的專業(yè)化建設

消防監(jiān)督執(zhí)法工作要求執(zhí)法人員具備較強的工作素質和專業(yè)能力，具有深厚的法律知識理論和對建筑規(guī)范、消防設施技術等的掌握，不是單單地走一走，瞧一瞧，看一下滅火器，開一下消火栓，按一下自動系統(tǒng)就能完成的工作。但是就目前來看，消防執(zhí)法隊伍的執(zhí)法人員往往都是從“滅火”崗位轉任過來，對“防火”業(yè)務沒有經過系統(tǒng)的培訓和實操訓練，都是通過在后期執(zhí)法工作中不斷地自我摸索和學習積累來逐步提高監(jiān)督執(zhí)法水平，從而導致許多新任執(zhí)法人員法律素質、業(yè)務水平參差不齊。加之為了讓消防工作的多元化改革發(fā)展和解決執(zhí)法人員短缺的瓶頸，試探讓一線救火的消防員參與執(zhí)法當中，量上是大大緩解了日常監(jiān)督執(zhí)法任務，卻也因沒有長期在防火戰(zhàn)線累積的實操經驗和專業(yè)知識，降低了檢查發(fā)現隱患問題的質量，從質上埋下了火災事故“暴雷”的執(zhí)法風險。

三、解決消防監(jiān)督執(zhí)法風險的應對措施

（一）提高執(zhí)法人員對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重視

對于消防監(jiān)督執(zhí)法工作來說，執(zhí)法人員是核心，執(zhí)法人員在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的不足，不僅影響了消防監(jiān)督執(zhí)法工作的公正和行政執(zhí)法者的公信，也損壞了黨和政府在人民群眾心目中的形象。要讓消防監(jiān)督執(zhí)法工作成為消除火災隱患，預防和遏制重特大火災事故發(fā)生的高效手段，就要從根源出發(fā)，在制度上完善消防行政執(zhí)法的工作體系和執(zhí)法監(jiān)督的管理機制，從思想上充分意識到規(guī)范執(zhí)法和依法行政的重要性，讓制度制約和監(jiān)督權力的運用，促使工作作風改進，周詳嚴謹高效執(zhí)法。

（二）提升監(jiān)督執(zhí)法隊伍職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平

消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍要想適應國家改革完善后的消防救援體系，就得建設鞏固一支相對穩(wěn)定、素質過硬的監(jiān)督執(zhí)法隊伍和培養(yǎng)一批具有復合知識結構和綜合能力的新型消防監(jiān)督執(zhí)法人才，這就要求全體執(zhí)法人員必須樹立終身學習、不進則退的理念，時刻清醒認識到目前的職業(yè)危機，克服工作中存在的特權思想、利益驅動等問題。切實加強監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)素質，保證隊伍監(jiān)督執(zhí)法程序合法以及執(zhí)法過程的連續(xù)性，讓整體執(zhí)法隊伍適應新形勢下的社會發(fā)展。

（三）加大宣傳教育，提高工作人員以及公民的素質和消防意識

消防監(jiān)督執(zhí)法工作要想有所突破和進步，就要不斷發(fā)現工作過程中存在的問題并采取合理的方法與手段進行解決，促進消防監(jiān)督執(zhí)法工作的發(fā)展。因此，一方面，要加強對公民的消防意識教育，讓公民自覺遵守相關的消防法律規(guī)定；另一方面，相關部門要對工作人員進行培訓和培養(yǎng)，在其上崗工作之前要注重強化他們的消防理論知識，并使其掌握相關的實踐操作技能，讓工作人員將理論和實踐兩者結合起來，不斷推動消防監(jiān)督執(zhí)法水平的提升。

四、結語

消防監(jiān)督執(zhí)法作為構建消防安全的一個重要組成部分，發(fā)揮著至關重要的作用。對于現階段消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的缺陷和問題，要完善相關的法律體系和監(jiān)督機制，提高相關工作人員的素質和能力，加強行業(yè)、系統(tǒng)主管部門的溝通協(xié)作，堅持公平公正的執(zhí)法理念，提高消防監(jiān)督執(zhí)法和火災調查工作的質量，為減少火災隱患提供保障，為社會發(fā)展和經濟建設的穩(wěn)定貢獻力量。