消防監(jiān)督檢查的現狀及發(fā)展

■ 姜政廷 琿春市消防救援大隊

消防監(jiān)督檢查是指消防機構依法對相關單位遵守消防法律法規(guī)的監(jiān)督檢查以及對違反消防法律法規(guī)的行為的責令改正與依法處罰。如何順應黨和國家的指揮要求，使消防監(jiān)督檢查各項工作有序進行，引起了我們的深刻思考。本文細致認真地探討了國家消防監(jiān)督檢查工作的現狀與發(fā)展。

一、消防監(jiān)督檢查工作的發(fā)展歷程

在消防工作對人民和國家的影響越來越重要的趨勢下，各級應急管理系統和消防救援隊伍付出了不懈的努力。雖然消防監(jiān)督檢查工作還存在一定的問題，但總體來說重大安全風險防控已獲得顯著成效，消防監(jiān)督檢查實現了有序變革，其發(fā)展歷程主要歸納如下：

（一）第一階段：1984年前的公安消防機構全權管理執(zhí)行消防監(jiān)督檢查工作的階段，其中主要以一般檢查為主，制度還不完善，很難達到消防隱患的防患未然和反思改革。

（二）第二階段：1998年以后，實現了在眾多消防監(jiān)督檢查工作手段中以定期檢查為主要方法的改革，并在2002年至2009年中更加細化，實行對重點單位的定期抽樣監(jiān)督檢查和對非重點單位的不定期抽樣檢查。在這一階段完成了對消防法律法規(guī)重要地位的強調以及一些企業(yè)單位的內部消防監(jiān)督檢查工作的職能劃分。

（ 三） 第 三 階 段：2009年 到2018年，相關法律法規(guī)更加健全完善，消防監(jiān)督檢查工作取得了更大的進展。

（四）第四階段：2018年以后，隨著國家消防工作的進一步改革，盡可能完善了之前工作的各項缺陷。我國消防體制再次進入改革階段，《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》的提出對于消防監(jiān)督檢查工作的展開提出更高要求，并尤其強調了“雙隨機、一公開”的工作原則。

二、當下消防監(jiān)督檢查工作存在的問題

首先是相關法律法規(guī)的不完善。主要表現在三個方面：一是主體工作難以確保責任制，在我國當前國情下，很難完成《中華人民共和國消防法》相關法律法規(guī)的落實，從而造成了消防監(jiān)督檢查工作效率的難以提高以及消防事故發(fā)生時的各項責任的不確定，這極大程度影響消防工作的有效預防和開展。二是獎懲方面相關法規(guī)的缺乏，主要表現在懲罰方面沒有完善的懲罰規(guī)定，再加之真正實行懲罰舉措時的效率低下和許多實際情況的影響，懲罰措施只能懸于名堂而無實在的震懾作用，這就使得一些單位、企業(yè)乃至個人責任意識淡薄，遇事逃避搪塞，極大程度影響了消防監(jiān)督檢查工作責任制的落實。三是相關法律法規(guī)的宣傳傳播不完善，在教育宣傳工作上力度不夠，使得很多人消防安全意識落后，消防知識嚴重缺乏，思想懈怠。

其次是監(jiān)督檢查體制的老舊和不健全，一方面從事故發(fā)生之前來說主要表現在消防監(jiān)督檢查體制的僵硬死板和相關工作流程的模糊。消防監(jiān)督檢查雖然經歷了長時間、高效率的改革完善，但由于改革時間較早以及消防工作面的廣泛，使得當下檢查工作還是很難跟上時代的發(fā)展。檢查工作常常難以結合各個相應監(jiān)督檢查單位的實際情況以及合理發(fā)揮外界力量的良好輔助作用，使得消防工作人員在進行工作時難以實現工作效率的最高化。另一方面，前期工作的受阻以及工作流程的不明確，為消防安全問題埋下了巨大的隱患。因此，加之相關法律法規(guī)的不健全，導致消防監(jiān)督檢查工作在后期不能很好地發(fā)揮自身作用。例如，事故發(fā)生以后，消防工作人員很難及時落實第一責任人以及火災發(fā)生的問題源頭，這加大了及時控制火災和后續(xù)消防預防工作的明確、準確的落實難度。

最后同樣重要的是，相關消防監(jiān)督檢查工作團隊的個人綜合素質。工作要靠相關人員來落實完成，那么相關工作人員的自身素質也是影響工作質量和效率至關重要的因素。當下社會高速發(fā)展，各項人才的選拔也因為快速、數量龐大而出現了一定的問題。首先是由于各方因素影響，相關消防監(jiān)督檢查機構對檢查人員的培養(yǎng)力度不夠，在進行專業(yè)素質培養(yǎng)時比較簡單，在選拔檢查人員時不夠認真與有效，這造成消防監(jiān)督檢查人員自身專業(yè)素質全面先天性缺乏，難以適應當代社會對消防工作人員綜合素質的要求。其次是一些消防檢查工作人員自身責任意識缺乏、學習欲望低下，自制力較差。許多檢查人員對相關法律法規(guī)極其陌生但又不愿意花時間學習了解，明知自身綜合素質不過關又不愿意花精力去提高。已經擁有專業(yè)知識和素質的先天性缺乏問題，若再不重視自身素質的后天培養(yǎng)，這將使得消防監(jiān)督檢查工作隊伍人員素質更加難以響應黨和國家的政策要求，更加難以通過自身工作保障國家和人民的安全問題。

三、消防監(jiān)督檢查的發(fā)展策略

消防監(jiān)督檢查工作關乎國民人身財產安全和國家經濟發(fā)展，相關工作人員乃至社會各界都應綜合現有法律法規(guī)和相應體制，思考合理而有效的發(fā)展對策。

首先，完善和優(yōu)化相關法律體系。可以通過集中收集討論消防監(jiān)察工作人員在工作中發(fā)現的以及工作后反思總結的問題，結合社會現實，制定合理的問題解決方案；可以經過發(fā)現上層組織在問題解決中用到的良好方法并推薦給法律法規(guī)制定部門來實現相應法規(guī)的補充和實行；可以建議政府部門與消防監(jiān)督檢查工作相關基層組織建立連接，不要閉門造車，應盡量結合實際情況提出改進措施。另外，相關單位要定期組織消防安全知識和法律法規(guī)的學習了解，努力加強相關人士的消防安全意識和監(jiān)督檢查工作的責任感。

其次，健全相關監(jiān)督檢查。由于目前我國的消防監(jiān)督檢查工作還存在很多漏洞，為后續(xù)的消防安全問題埋下了很大的隱患，因此，建立健全的監(jiān)督檢查制度至關重要。一方面，相關消防監(jiān)督檢查單位要熟悉相應法律，并根據實際情況指定適合自身的管理監(jiān)督體制來提升自身工作效率。畢竟各個企業(yè)單位不同，不同的管理體制也會帶來不同的最終效果。另一方面，嚴格落實消防監(jiān)督工作責任制，用以解決因工作流程混亂和思想懈怠而帶來的危險隱患，以及消防工作后期對危險源頭的及時處理和后續(xù)改進完善的問題。另外，沒有規(guī)矩不成方圓，完善而高效的管理體制將極大程度地提高消防監(jiān)督檢查工作的效率，并為國家和人民樹立嚴謹認真，負責敬業(yè)的監(jiān)督檢查形象。

最后，全面提升檢查隊伍的綜合素質。工作人員自身應提高學習意識，增加求知欲和增強自制力。單位要優(yōu)化相關培訓內容和選拔機制。此外，為了確保消防監(jiān)督檢查工作的順利進行，對消防工作不認真、不嚴謹、不收規(guī)定的逾矩人員或企業(yè)單位嚴格實行責任落實的懲罰措施，以及對不配合進行消防監(jiān)督檢查工作的相關人士給予督促改正甚至曝光，以此確保檢查人員在實行工作時具有真正的底氣和責任感。