新時期下消防執法規范化建設探究

■ 徐松 新建消防救援大隊

新時期背景下，人們對消防工作愈加重視，對消防執法規范化提出了更高的要求。積極開展消防執法規范化建設不僅可以增強執法部門公信力、提高人們滿意度，還可以促進消防執法工作的公正、有序開展，提高消防工作整體質量。

一、建設意義

消防執法規范化符合我國依法治國理念，進行消防執法規范化建設不僅可以促進《消防法》應用，還可以落實依法治國。在新時期背景下，我國消防法律法規的出臺和完善為法治建設提供了動力，為進一步改善消防工作，我們還要做到規范執法，進而實現依法治國。

二、執法工作現狀

（一）執法理念有待加強

近年來的消防執法工作標準有了新改變，但工作人員的理念沒有做出相應轉變。“執法與服務并重”是新時期對消防執法工作人員提出的要求，但在實際執法工作中，工作人員不能將此理念貫穿于工作全局中去，出現隨意中斷執法程序、忽視整改難度大的單位的問題。如此一來，導致消防執法工作呈現重處罰，重法律效應，輕整改，輕社會效應的現象。

（二）執法水平有待提升

消防工作對工作人員的專業能力要求較高，但是目前很多消防執法人員雖有一定的實踐經驗，卻缺乏扎實的法律、業務理論知識，因此不能將實際與理論結合起來，導致在開展任務的時候效率、質量不高。其次，工作人員每次實踐工作后容易忽視對工作的總結，這不利于其歸納經驗，導致業務能力長時間得不到質的提升。總體來說，當前的工作人員執法水平與實際需求仍存在一定差距。

（三）執法體系有待完善

消防監督執法體系龐大，涉及內容繁多。第一，消防執法工作內容復雜，我們需要明確每個環節、崗位的職責，并制定相應的規范標準來統一工作。第二，消防執法工作是一個連續的流程，各個環節緊密相扣，當前對各環節的監督不夠及時到位。第三，責任追究制度不明確，導致出了問題后無法明確責任主體，于是陷入無法解決問題的僵局。第四，當前的執法考核體制還是沿用傳統的重結果，輕過程的方法，不符合新時期的要求。第五，監督程序系統不夠智能，無法做到自動立案、及時提醒快到執行期限的案件。

（四）執法制度待落實

首先工作人員偏向以自己的經驗來開展工作，對新法規、新文件學習不深入，因此很多規范化制度得不到貫徹落實。其次，有些工作人員在執行規范性制度時帶有很強的主觀性，對規范性文件進行選擇性執行，嚴重影響了執法制度的落實。

三、消防執法規范化建設策略

（一）健全消防法律法規

針對當前執法體系有待完善的問題，我們需要根據目前執法過程中發現的問題健全消防法律法規，并且還要適當提高對立法工作的預測水平，這也關系著法律法規建設的質量。除了建設新的法律法規，還要仔細分析現有法規是否都符合新時期要求，對于落后的、沒有作用的法律法規可以進行修改或廢除。當然，新法律法規的確定需要經過全方位的分析，要確定是能夠促進社會發展的，并以《消防法》為核心，在此基礎上完善執法體系的建設，提高消防法律法規的合理性與完善性。

（二）加強“紅頭文件”管控

所謂“紅頭文件”，就是指能夠直接影響消防執法工作的重要文件，當前對于“紅頭文件”的管控不夠嚴謹，嚴重影響了執法工作的公正性。相關部門需要加強對“紅頭文件”的管控力度，一旦發現違法問題，立即責令修改，保障人民利益。同時相關部門需要確保“紅頭文件”的透明度，鼓勵群眾對文件的運行進行監督，這可以很大程度上減少違法行為的出現。

（三）加快法制隊伍建設

高質量的法制隊伍是消防執法工作質量的保障。首先，我們在培養執法人員時，需要著重培養其執法能力和責任意識。定期開展培訓活動，組織交流活動，并為執法人員提供實踐平臺。其次，定期對執法人員進行考核，對于考核成績優異的提供晉升機會，對于考核不合格的要加以指正，以此來督促執法人員積極學習進步，并將優秀的人才選拔至更適合的崗位，最大限度地發揮其才能。再次，法制隊伍的建設也離不開管理規范的約束，根據實際情況制定管理規范，明確執法人員職責、權利義務，幫助工作人員之間合理協調分配工作，將隊伍的力量發揮至最大。當然，在建設隊伍的同時要注意人才流失和招納人才的問題。最后，要充分考慮執法人員利益，關心執法人員工作生活，使之感受到歸屬感與集體感，激發起工作積極性，同時拓寬人才招納范圍，公平公正地選拔優質人才，擴大法制隊伍。

（四）完善監督管理機制

監督管理體制的完善可以很好地解決權力濫用的問題，保證社會公平。因此，相關部門增強對監督管理機制的重視。首先，消防救援機構要完善內部監督機制，嚴格要求執法人員按規定辦事，對于執法中的問題進行及時糾正，杜絕“睜一只眼，閉一只眼”的情況發生。其次，要加強對地方權力機關的監督，嚴格監督司法機關的審判工作，審查文件的實施程度，增強法律的公正性。有些執法人員法律意識薄弱，甚至會在執法過程中蔑視規章制度，造成嚴重不良影響。對此，相關部門要嚴懲相關人員，追究一系列責任，以此來提高執法人員對規章制度的重視，改善執法人員的工作態度。

（五）加強預防，擴大宣傳

為實現消防執法規范化，我們還可以發揮政府和群眾的力量。通過政府的監督督促，充分發揮消防安全委員會的責任，增強火災預防力度。預防性工作是最基礎的工作，做好預防，可以很大程度減少火災發生。其中減少安全隱患就是預防工作中的重點。

在開展消防執法工作時，有力的宣傳工作可以推進消防工作的開展。負責消防宣傳的部門要實際了解當地消防宣傳情況和輿論傾向，因地制宜地制定宣傳方案，并擴大宣傳范圍，推進消防工作的開展。

以上兩點雖不是與消防執法規范化建設直接相關的，但確實是影響執法規范化建設的重要因素，只有做好全方位的工作，才能切實達到消防執法規范化建設的目標。

四、結語

消防執法是我國執法工作的重要組成部分，消防執法規范化建設也是依法治國的重要內容，是實現和諧發展的重要要求。在今后的消防工作中，我們還需要進一步發現執法規范化建設中的問題，制定相應措施，提高我國消防執法水平。