消防救援隊(duì)伍與民間救援力量的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)

■ 殷席豪 重慶市榮昌區(qū)消防救援支隊(duì)

一、消防救援隊(duì)伍與民間救援力量聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)的重要性與必要性

（一）聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)是社會(huì)資源整合的重要戰(zhàn)略

消防隊(duì)伍的多樣性具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面積廣的特點(diǎn)，但力量相對(duì)比較分散，力量也比較薄弱，強(qiáng)化消防隊(duì)伍與民間救援力量的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)有利于社會(huì)資源的整合，把分散的力量集中到一起，加強(qiáng)消防的綜合性力量。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，群眾性的戶外運(yùn)動(dòng)也隨之發(fā)展起來(lái)，人數(shù)呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。2008年11月份，藍(lán)天救援隊(duì)與北京紅十字基金會(huì)合作，共同建立起我國(guó)第一支由民間專業(yè)人士組成的緊急救援公益機(jī)構(gòu)——藍(lán)天志愿救援隊(duì)。2009年4月，被納入北京市應(yīng)急救援反應(yīng)系統(tǒng)。

（二）消防救援隊(duì)伍與民間救援力量聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)可以促進(jìn)“全民消防”意識(shí)的提升

消防工作不是個(gè)人的英雄主義，是全社會(huì)的共同努力，但若只是單純地依靠消防救援隊(duì)伍一支力量單打獨(dú)斗是不行的，一定要把廣泛的社會(huì)力量充分地調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓他們積極地參與到消防救援工作中來(lái)，一起進(jìn)行消防救援，這樣才能取得理想的效果[1]。聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)體系是一項(xiàng)的系統(tǒng)性的工程，一定要把各個(gè)單位間的關(guān)系協(xié)調(diào)好，特別是單位、部門以及個(gè)人之間的關(guān)系。強(qiáng)化消防隊(duì)伍與民間救援力量的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)是大勢(shì)所趨，積極地把城鄉(xiāng)以及社會(huì)的各級(jí)單位的人員都組織起來(lái)，讓他們?cè)谧畲笙薅葍?nèi)參與到消防工作當(dāng)中來(lái)，使得消防工作可以更有效地實(shí)施和發(fā)展下去。

（三）加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍與民間救援力量聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)是大勢(shì)所趨

近些年來(lái)，公安的相關(guān)部門和國(guó)務(wù)院相繼頒發(fā)了文件，使得我國(guó)的民間救援力量取得了較大的發(fā)展與進(jìn)步，已經(jīng)成為綜合性消防救援隊(duì)伍的重要補(bǔ)充力量，可以協(xié)助正規(guī)消防隊(duì)伍處理一些繁重的消防任務(wù)，這也是消防力量發(fā)展的必然趨勢(shì)。本文以重慶為例，截至2018年為止，重慶就有5078 個(gè)微型消防站完成建設(shè)，其中有3112 個(gè)是重點(diǎn)單位的微型消防站，892 個(gè)社區(qū)的微型消防站，101 個(gè)街道微型消防站，消防救援人員超過(guò)4.2 萬(wàn)名，配備并有執(zhí)勤能力的救援器材與車輛已有15.7 萬(wàn)件。所以，加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍與民間救援力量的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)是十分必要的，也是大勢(shì)所趨，為今后的救援工作引導(dǎo)了方向。

二、民間救援力量的發(fā)展現(xiàn)狀

自從汶川地震以后，民間的救援力量如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)，呈現(xiàn)了出了快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。據(jù)不完全的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的民間救援力量已經(jīng)發(fā)展到了2400 多家，除了西藏以外的各個(gè)省份、直轄市以及自治區(qū)也大多數(shù)都成立了救援的相關(guān)組織。若是按照這些民間救援力量的職能來(lái)分的話，可以分為山地救援、洞穴救援、水上救援、水下救援、空中救援、繩索救援專業(yè)隊(duì)和城市救援幾大類型。

三、民間救援的優(yōu)越性

（一）具有國(guó)際交流性

雖然民間救援力量不能與國(guó)家正規(guī)的消防隊(duì)伍相比，在制度、規(guī)模和專業(yè)程度上也存在著差距，但它也有其自身有優(yōu)越性[2]。民間的救援力量在國(guó)際交流上幾乎沒(méi)有什么約束性，沒(méi)有法律機(jī)制與政治原因的影響，這為參與國(guó)際救援提供了便利的條件，并且還可以以救援合作為機(jī)遇，為我國(guó)的發(fā)展搭建一個(gè)相互溝通的平臺(tái)，拓寬視野，進(jìn)而可以提高我國(guó)消防的綜合救援能力，也大大提高了民間救援力量自身的專業(yè)化水平。

（二）人員構(gòu)成的多元化

民間救援力量的人員組成和正規(guī)的消防隊(duì)伍的人員組成不同。正規(guī)的消防隊(duì)員進(jìn)入消防隊(duì)伍大多年齡較小，對(duì)專業(yè)化技能的掌握程度還不夠，需要在進(jìn)入消防隊(duì)伍之后多加培訓(xùn)和訓(xùn)練；而民間的救援力量則不同，是由社會(huì)各界、各階層的志愿者組成的，在這中間，有許多的志愿者還在應(yīng)急救援方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，并且具有一技之長(zhǎng)。例如重慶的綠野山地救援隊(duì)伍，是由紅十字會(huì)的救護(hù)培訓(xùn)師、山地的技術(shù)教練和無(wú)線電通信的專業(yè)人員組成等。正是人員組成的多樣化，使得民間救援力量在現(xiàn)場(chǎng)急救、山地救援、空中救援以及洞穴救援中要比正規(guī)的消防隊(duì)伍更加具有優(yōu)勢(shì)。

（三）車輛器材的實(shí)用性

在救援的消防器材上，民間救援力量沒(méi)有3C 認(rèn)證的約束，可以根據(jù)救援的類型來(lái)匹配車輛和救援器材，與正規(guī)的消防車相比，越野性能增強(qiáng)，在特殊應(yīng)急救援方面也更加地實(shí)用。在汶川地震的過(guò)程中，重慶的奧特多救援隊(duì)就充分利用了它的特殊裝備協(xié)助相關(guān)部隊(duì)把遇難人員的遺體成功地轉(zhuǎn)移了出去。

（四）對(duì)地方路線的熟悉

消防隊(duì)伍在改革的過(guò)程中會(huì)從外省來(lái)招募人員，對(duì)所屬的地區(qū)地理環(huán)境、風(fēng)土人情等沒(méi)有當(dāng)?shù)厝耸煜ぁ．?dāng)遇到較大型的自然災(zāi)害時(shí)，消防隊(duì)員要進(jìn)入各種各樣的、復(fù)雜的地形或是山區(qū)執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)，例如水上救援、山地救援、洞穴救援等，民間的救援力量往往會(huì)比專業(yè)的救援隊(duì)伍更有優(yōu)勢(shì)，比如哪條路是捷徑，哪個(gè)區(qū)域是重災(zāi)區(qū)的路線和需要注意的相關(guān)事宜等。不管是在和當(dāng)?shù)厝嗣竦臏贤ㄅc交流上，還是對(duì)人員的救援上，民間救援力量具有其自身的優(yōu)勢(shì)。

四、整合消防救援隊(duì)伍與民間救援力量聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)的策略

（一）建立信息共享機(jī)制

消防救援隊(duì)伍能否與民間救援力量協(xié)同作戰(zhàn)，取決于對(duì)災(zāi)害信息的真實(shí)性、全面性和獲取的快速性，這就要求信息可以在政府、消防隊(duì)伍和民間救援力量之間可以自由傳遞，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，可以利用微信群把災(zāi)害信息傳遞給民間的救援力量。到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的信息平臺(tái)和機(jī)制提供給民間救援力量，互相通訊的應(yīng)急信息體系還沒(méi)有完成，不能為民間救援力量提供第一時(shí)間的有效信息。所以，要加速建立一個(gè)信息共享平臺(tái)，所有的救援力量都可以通過(guò)平臺(tái)來(lái)獲取各項(xiàng)相關(guān)信息。與此同時(shí)，這個(gè)平臺(tái)還要對(duì)可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)或是正發(fā)生的危險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估，并且能主動(dòng)地生成應(yīng)急預(yù)案和對(duì)資源進(jìn)行調(diào)配，為指揮的靈活性和決策的及時(shí)性提供有利的條件。

（二）建立統(tǒng)一的調(diào)度機(jī)制

通過(guò)對(duì)民間救援力量的評(píng)選和評(píng)估，可以把素質(zhì)較高、專業(yè)性較強(qiáng)的隊(duì)伍納入國(guó)家的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)當(dāng)中，例如我國(guó)重慶的藍(lán)天救援隊(duì)和奧特多救援隊(duì)，并且與其簽訂相關(guān)協(xié)議，對(duì)于突發(fā)事件，管理部門要進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配，包括社會(huì)資源和人員分工等。在應(yīng)急預(yù)案中，對(duì)民間救援隊(duì)伍所參與的救援角色和方式方法給予明確的限定和授權(quán)，讓他們?cè)谏瞄L(zhǎng)的領(lǐng)域充分發(fā)揮所長(zhǎng)，與消防隊(duì)伍形成一個(gè)統(tǒng)一的戰(zhàn)線，從而實(shí)現(xiàn)各類災(zāi)害的協(xié)同治理的理想局面。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)對(duì)消防隊(duì)伍與民間救援力量聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)的分析，可以充分地認(rèn)識(shí)到民間救援力量在災(zāi)害救援和處理上具有的優(yōu)勢(shì)和適宜性，可以以最快的速度到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)當(dāng)?shù)氐牡貏?shì)、地形比較熟悉，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的人員也可以進(jìn)行有效的疏導(dǎo)，可以大大降低火災(zāi)的損失。所以，相關(guān)的政府部門要對(duì)民間救援力量的建設(shè)予以高度重視，把民間救援的力量充分地激發(fā)出來(lái)，為我國(guó)消防事業(yè)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展添磚加瓦。