防火監(jiān)督工作的現(xiàn)狀與對策研究

■ 魏雪蓉 武漢市消防救援支隊青山大隊

結(jié)合目前我國現(xiàn)代化社會發(fā)展的實際情況分析，火災(zāi)事故依然持續(xù)發(fā)生，嚴(yán)重危害著人們的生命安全與財產(chǎn)安全。一旦發(fā)生火災(zāi)，對我國經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平的提升等產(chǎn)生巨大的影響。對此，相關(guān)部門與人員需要引起高度重視，加強(qiáng)對火災(zāi)的防控與管理，建立完善防火監(jiān)督法律法規(guī)體系，建立有效防火監(jiān)督工作機(jī)制，提高防火監(jiān)督人員工作水平。與此同時，還需提高企事業(yè)單位的消防安全管理意識，提升消防安全管理水平，能夠發(fā)現(xiàn)整改火災(zāi)隱患，降低火災(zāi)危害性，發(fā)揮出自身的職責(zé)與作用，從而為我國現(xiàn)代化社會的穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

一、防火監(jiān)督工作的重要性和新挑戰(zhàn)

（一）防火監(jiān)督工作的重要性

防火監(jiān)督工作，無論是對現(xiàn)代化社會的發(fā)展，還是對人們生命安全的保護(hù)，都產(chǎn)生巨大的影響。正是如此，消防法中明確了我國的消防工作是貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，并出臺了一系列的法律法規(guī)以及規(guī)章來確保我國的防火工作有法可依。火災(zāi)防控工作是需要政府領(lǐng)導(dǎo)得力，部門依法監(jiān)管，單位全面負(fù)責(zé)，公民積極參與，全社會共同努力才能完成的。防火監(jiān)督工作是火災(zāi)防控的最重要的一個環(huán)節(jié)，是確保火災(zāi)形勢平穩(wěn)基礎(chǔ)保障。

（二）防火監(jiān)督工作的新變化

《中華人民共和國消防法》修正后，目前防火監(jiān)督工作的主體出現(xiàn)了新的變化。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門承接了建筑工程的消防設(shè)計審查和驗收職能，承擔(dān)起了建設(shè)工程的消防設(shè)計審查、消防驗收、備案抽查等方面的防火監(jiān)督工作。消防部門仍對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位履行消防安全職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查。另外，公安派出所仍承擔(dān)住宅小區(qū)以及規(guī)模較小的單位的防火監(jiān)督工作。承擔(dān)防火監(jiān)督工作的主體更多了，更需要各單位緊密配合，共同打好防火監(jiān)督工作的攻堅戰(zhàn)。

（三）防火監(jiān)督工作的新挑戰(zhàn)

要想確保社會面火災(zāi)形勢平穩(wěn)，防火監(jiān)督工作實際上涉及的內(nèi)容非常復(fù)雜。當(dāng)今社會發(fā)展迅速，城市內(nèi)商業(yè)綜合體規(guī)模越來越大，涉及公眾聚集場所類型多，消防設(shè)施設(shè)備復(fù)雜，但自身消防安全管理水平不高。高層建筑越建越多，超高層的住宅小區(qū)比比皆是，消防設(shè)施帶病運行情況比較普遍。同時城市內(nèi)老舊城區(qū)仍存在，道路狹窄，水源缺乏，群租房、“膠囊”房等新情況不斷出現(xiàn)。另外，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，火災(zāi)事故消息在互聯(lián)網(wǎng)上快速傳播，造成全國甚至是全世界的關(guān)注。這些對防火監(jiān)督工作提出了更高的要求。

二、目前我國防火監(jiān)督工作存在問題

（一）檢查人員專業(yè)素養(yǎng)參差不齊

在當(dāng)前階段，我國高層建筑日益增多，城市綜合體情況復(fù)雜，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，將會造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，造成社會上負(fù)面輿情。開展防火監(jiān)督工作，需要保證工作人員具備足夠的專業(yè)水平。然而，社會發(fā)展迅速，需要納入監(jiān)管的社會范圍數(shù)量不斷增加，防火工作任務(wù)繁重，消防專業(yè)院校畢業(yè)生數(shù)量有限，非防火專業(yè)畢業(yè)人員經(jīng)過短期的培訓(xùn)和實踐就開始防火監(jiān)督工作。

（二）體制機(jī)制制約因素較多

開展消防執(zhí)法領(lǐng)域改革，要求對社會單位開展“雙隨機(jī)、一公開”的工作模式，降低對企事業(yè)單位的檢查頻次，對動態(tài)火災(zāi)隱患的監(jiān)管提出了更高的要求。

（三）企事業(yè)單位消防責(zé)任落實不到位

當(dāng)前很多企事業(yè)單位消防安全責(zé)任人追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，不重視消防安全管理工作，消防安全管理人員責(zé)任不清、消極應(yīng)付。特別是一些大型商業(yè)綜合體、超高層建筑情況復(fù)雜管理難度很大，消防安全管理人員能力有限、人員流動性大，消防安全責(zé)任落實不到位。住宅小區(qū)的物業(yè)公司消防專職或兼職人員數(shù)量不足、消防安全管理水平不高、消防維修資金不足、職責(zé)能力有限，住宅小區(qū)消防設(shè)施帶病運行甚至癱瘓的情況比較普遍。

三、防火監(jiān)督工作的完善舉措探討

（一）建立系統(tǒng)性、層次清晰、符合實際要求的法律規(guī)范新體系

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國建筑防火法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)基本已經(jīng)形成了一套制度體系，但是遠(yuǎn)滯后于我國城市化進(jìn)程和科技的發(fā)展速度，尚未形成一套層次清晰的防火技術(shù)法規(guī)體系，甚至出現(xiàn)含糊不清、與現(xiàn)實脫節(jié)的情況。隨著建筑質(zhì)量的高速發(fā)展，規(guī)范制定應(yīng)多從實踐出發(fā)、減小標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的內(nèi)容范圍、加快修訂速度，加快消防標(biāo)準(zhǔn)、消防產(chǎn)品等規(guī)范的更新速度。另外，應(yīng)進(jìn)一步明確各防火監(jiān)督主體的責(zé)任邊界、建立“盡職免責(zé)、失職追責(zé)”機(jī)制，細(xì)化企事業(yè)單位消防安全管理責(zé)任、加大對責(zé)任落實不力的責(zé)任追究，增加違法行為處罰金額對誠信機(jī)制的影響，為防火監(jiān)督工作提供有力的法律規(guī)范支持。

（二）建立政府牽頭各部門齊抓共管的防火監(jiān)督機(jī)制

火災(zāi)防控工作需要政府牽頭各部門齊抓共管才能事半功倍。防火監(jiān)督工作是基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患是第一步，但火災(zāi)隱患的源頭治理或有效督促整改需要建立有效機(jī)制形成合力才能有效完成。比如對電動自行車治理、消防車道整治、老舊居民區(qū)電氣線路改造、電纜井封堵等需要各部門合力完成。建立有效機(jī)制需要明確各部門的消防安全工作職責(zé)、制定責(zé)任落實方式以及責(zé)任追究方式等。2020年7月頒布實施的《湖北省消防安全責(zé)任制規(guī)定》正是對國務(wù)院《消防安全責(zé)任制實施辦法》創(chuàng)新和發(fā)展，是防火監(jiān)督工作的有力支持和嘗試。

（三）建立切實提高防火監(jiān)督能力水平的學(xué)習(xí)培訓(xùn)實習(xí)機(jī)制

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對防火監(jiān)督人員專業(yè)水平的要求越來越高。鑒于我國目前防火監(jiān)督檢查的人員構(gòu)成，培訓(xùn)機(jī)制的建立十分有必要。設(shè)置全國性的監(jiān)督執(zhí)法專業(yè)考試，考試通過持證上崗，提高防火監(jiān)督門檻。建立防火監(jiān)督工作實習(xí)機(jī)制，沒有達(dá)到培訓(xùn)工作時長，不能開展防火監(jiān)督執(zhí)法工作。制定全國統(tǒng)一專業(yè)教材、成立專業(yè)的師資力量進(jìn)行網(wǎng)上授課、線下實操等培訓(xùn)機(jī)制。建立學(xué)習(xí)考核機(jī)制，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，定期開展考核，考核不通過，取消監(jiān)督執(zhí)法資格，促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法人員不斷提高業(yè)務(wù)水平和工作能力。

四、結(jié)語

在城市現(xiàn)代化發(fā)展期間，防火監(jiān)督變得異常重要，必須不斷優(yōu)化防火監(jiān)督法律法規(guī)體系、細(xì)化完善防火監(jiān)督體制機(jī)制、提高從業(yè)人員技能以及素養(yǎng)，確保防火監(jiān)督工作有序開展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供有效保障。