消防監督管理模式的轉變及新途徑探析

■ 劉凱紅 石景山區消防救援支隊

消防監督管理主要針對火災隱患實施預防、強化管控，新形勢下，消防監督管理工作模式創新需求較大，由于經濟社會發展，火災發生的地點與方式開始呈現多樣化特點，比如學校、商場等人流密集的地方，不合理用電、用火最容易造成大型火災事故。此外，火災對人民生命財產安全產生巨大威脅，阻礙社會經濟建設，預防火災是當前消防監督管理的主要工作目標。

一、消防安全管理現狀分析

（一）群眾消防安全意識有待提升

消防安全管理活動組織效果與活動參與者的安全意識密切相關，有關統計結果表明，我國群眾的消防安全意識有待提升，約三分之一的群眾對于消防安全知識了解不全面，缺乏自救能力。基于群眾消防安全意識薄弱的問題，當前消防部門應該積極開展消防安全知識宣傳，避免宣傳方式單一影響宣傳效果，比如老年人對新媒體接觸較少，在消防安全知識宣傳方面就要轉變方式。消防安全知識宣傳不到位也是影響我國消防安全管理工作順利開展的因素之一。

（二）消防部門監督機制有待完善

新形勢下，面對消防監督工作需求轉變，我們在組織管理工作的過程中，消防部門應該與地區政府建立配合關系，共同開展消防管理、檢查與宣傳等工作。同時消防監督管理工作中，我們除了強化對硬件設備的建設和引進，也要關注消防監督管理的法律法規完善，提高消防執法水平，樹立良好的消防安全形象。

（三）深化消防執法改革的需要

2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化消防執法改革的意見》，其中明確實行“雙隨機、一公開”監管作為主要任務之一。當前，我們應該以“雙隨機、一公開”為原則，應該加強消防安全管理工作事中事后監管，推進行政資源從事前審批到事中、事后監管的轉化，及時公開綜合監管和檢查處罰信息。

二、創新消防監督管理模式的舉措

（一）采用多樣化的消防安全宣傳方法

首先，積極利用新媒體手段，擴大消防安全宣傳工作覆蓋范圍，比如利用室外的大投屏，制作消防安全短片，循環播放，使群眾在潛移默化中了解更多消防安全知識。針對偏遠地區或者非城鎮地區，可以在社區開放宣傳欄，宣傳消防安全知識，制定消防安全標語，切實提高消防安全教育工作實效性。利用消防公眾號與微博，發揮新媒體優勢，體現宣傳工作的互動性和廣泛性。此外，利用節假日開展消防宣傳工作，比如119 節日宣傳，組織具有地區特色的消防宣傳文藝演出活動，調動群眾的參與積極性。城市地區可以建立消防博物館，組織專題活動展示火災危害，提高群眾的火災防范意識與自救能力[1]。

（二）使用多元化消防監管模式

當前我國的消防監督管理模式相對比較單一，想要進一步提高消防監督工作實效性，需要我們構建多元化的消防監督管理工作模式，緊跟時代步伐，創新消防監督工作方法，確立開放性監督管理視角，保證消防監督管理體系不斷健全，支撐實踐工作發展。比如激勵群眾參與到消防監督管理志愿隊伍中來，與社區合作，明確消防安全協助管理條例，針對違反消防法律法規的行為及時舉報，發揮群眾監督作用，構建全社會共同監管的新型工作模式。與有關部門聯合建立綜合性監管網絡，各部門發揮自身宣傳教育與聯合監管的作用，細化基層消防安全隱患排查工作，強化消防監督管理職能發揮。

（三）深化“雙隨機、一公開”消防監管工作

落實“雙隨機、一公開”的消防監管工作原則，首先，需要我們建立數據庫，與政府部門強化溝通、合作，發揮市場監管機構的作用，建立起消防信息共享機制，引導社會單位參與到信息共享工作中來，共建消防信息共享機制，實時獲取動態數據，以此作為基礎調整消防監管范圍。其次，監督檢查方式選擇要靈活、科學。消防部門要具體結合地區消防工作實際情況，構建“雙隨機、一公開”管理系統。為了保障區域消防安全管理工作效果，在消防監管過程中應該以具體抽查方式選擇、抽查比例確立、抽查頻次確立為基礎，采用定向和不定向檢查相結合的方式開展消防檢查工作，落實監督抽查管理工作目標。再次，消防監督檢查工作開展，要與行業各部門實現協作、聯合執法，避免出現“真空區”，減少重復抽查情況，提高消防監督檢查工作效率，避免浪費消防資源[2]。最后，充分發揮專家力量，或者借助第三方機構，開展更加全面的消防監督管理工作，發揮專業化工具的數據篩選作用，保證調查對象和執法人員抽檢概率合理，提高消防執法監督公平性和合理性，體現數據化管理手段的優越性，擴大隨機抽檢范圍[3]。

（四）擴大消防檢查隊伍

消防檢查隊伍建設也尤為重要，積極引進新人才，強化對消防檢查隊伍人才的培養。擴大消防檢查隊伍一方面具有強化社會監督的作用，另一方面也是提高消防檢查隊伍整體工作能力的關鍵舉措，提高消防檢查隊伍對消防安全知識的掌握程度，為提升消防安全宣傳的工作質量奠定基礎。消防檢查隊伍除了有專業的消防員，還可以融入志愿者團體，這些志愿者來自社會各領域，可以在消防檢查工作中發揮專業優勢。篩選志愿者的過程中，最好選擇對轄區環境熟悉的人員，在消防隱患排查的過程中，這些人的工作效率更高，降低了消防檢查工作成本。志愿者正式投入檢查工作之前，要開展專業的培訓活動，提高他們的消防安全意識。在開展志愿活動過程中，他們要具備識別常見消防安全隱患的能力，并具備采取應急措施的能力，這樣才能夠在實際志愿工作中發揮作用。

（五）優化消防技術評定規則，加大技術人員轉聘力度

首先，進一步優化消防技術評定規則。其次，以注冊消防工程師資格為“入場券”，認定消防救援機構工程師資格。我國很多省市已經明確規定注冊消防工程師可直接考核認定高級工程師，降低了消防隊伍高級工程師考核難度，給消防隊伍補充了技術人才。再次，技術職稱晉升與單位考核機制掛鉤，鼓勵消防技術人員積極參與職稱晉升，持續提高消防隊伍技術人員素質水平。最后，面向社會公開招聘消防工程師，全面提高消防隊伍素質。委托消防技術服務機構開展消防安全宣傳活動，推動社會力量對消防技術的補充。建立人才激勵機制，為單位職稱評聘創造綠色通道。

三、結語

伴隨著現代社會發展，我國消防監督管理工作模式面臨創新與改革需求，當前消防監督檢查技術水平在不斷提升，人才隊伍建設水平也在提高。但是影響消防監督管理工作質量的因素是多樣化的，自然和人為因素都包括在內，消防監督管理模式創新依然面臨很大挑戰。一旦消防監督管理工作不到位，則消防安全管理責任無法落實，造成群眾財產和人身安全損失，影響社會穩定和經濟發展。基于此，本文重點就我國消防安全管理現狀以及創新消防監督管理模式路徑展開探討，希望研究中提出的工作方法具有參考價值，能夠在一定程度上推動我國消防監督管理工作模式創新。