如何提升滅火救援指揮調度能力

■ 布和巴特爾 內蒙古呼倫貝爾市消防救援支隊

中國經濟發展迅速，城市化進程加快，城市人口更加密集。社會災難頻繁，導致火災的起因多種多樣，消防救援隊伍的壓力也在增加，這對消防指戰員的艱苦作戰能力提出了更高更嚴的要求。當災難來襲時，消防救援隊伍科學地應對災難的方式是快速有效解決災難的關鍵。研究表明，這在很大程度上取決于消防隊伍的救援能力。從科學的角度出發，這需要快速高效地派遣應急人員和物資。可以看出，完成搶險任務的關鍵，也是確保救援人員最大安全的有力措施，總的來說增強消防指揮和調度能力至關重要。

一、消防救援隊伍指揮調度概述

消防救援隊伍的救援調度指揮屬于新時代“全災種、大應急”指揮范疇，是應急指揮的具體形式，上級消防指揮員合理對消防員和裝備調度，下級單位在滅火和應急救援行動中開展行動。

（一）指揮員。消防指揮員是消防滅火和應急救援行動的組織者和負責人。他們的指揮和決策能力與滅火和救援的有效性直接相關，通常由具有滅火和救援指揮經驗的人員執行。

（二）指揮機構。消防滅火與應急指揮部為指戰員提供決策和技術支持的信息，并實施指揮與指揮行動機制。它是作戰指揮活動的基礎，包括消防指揮中心和指揮部。

（三）命令對象。直接涉及消防救援行動的人員，堅決執行指揮員發出的命令。通常他們是每個作戰單元的消防員、專職消防員和志愿者消防員等。

（四）指揮活動。消防指揮是指對滅火與應急救援行動進行規劃，決策，火場、應急救援處置現場信息的收集，人員和設備的部署，作戰指揮以及針對指戰員的一系列作戰部署。

二、現階段滅火救援行動所面臨的考驗及形勢

（一）消防救援面臨的新考驗

從現在到未來，由于新材料和新技術的廣泛應用，易燃易爆物品的增多，經常會引發火災。消防救援任務面臨的困難和危險日益增多。在人口稠密的大城市地區，高層住宅、大型商業綜合區、地下建筑物、地鐵、隧道、石化產品和耐火性低的建筑物的環境非常復雜。一些小村莊也非常容易發生火災和人身傷害。消防救援指揮難度加大、危險性提高。

（二）消防救援隊伍任務是“全災種、大應急”

由于全球氣候變化和劇烈的地質活動，地震、干旱、洪水、暴雨、臺風等自然災害以及交通事故，房屋倒塌事故和危險的化學泄漏事故時有發生。唐山大地震、汶川地震以及2008年冰雪災害等大規模災難繼續發生，除了自然災害外，人為事故也在增加，給消防指揮調度帶來巨大壓力。如何應對這些突發性災難，如何在極端情況下解決救援問題，確保準確，有效和安全的執行任務，是救援工作中的新挑戰。

三、目前滅火救援工作存在的問題

（一）信息掌握不全面

災難發生后，一些指揮員沒有完全了解災難現場的情況，也沒有完全了解災難情況。他們僅依靠外部觀察和附近知情人的介紹，依靠自身在以往救援行動中的經驗，沒有對最有利方案進行全面分析研判，救災方法單一。其次，災難發生后從消防部門獲得的信息已成為指揮員決策的重要依據，但實際上，在某些情況下，接警員對警情要素詢問不全面，遺漏有關重要信息，因此指揮員的決定與實際情況不一致，導致救援效果不好。最終有關災害現場的信息不全面，人們在災難后感到恐懼，災難現場一片混亂。因此，一些信息的表達不清楚，嚴重妨礙了指戰員對情況的研判和理解。

（二）沒有完整的全局觀

滅火救援是必須具有全局意識，既要保證受困群眾的安全，又要保證指戰員的安全。但實際上全局觀念相對較差。首先，當指揮員到達災害現場時，他只看到了緊急情況和營救行動的開展，常常無視隨后的救援隊伍，供水條件，通信條件等。其次，一些指揮員無法理解火勢的總體情況，因此他們只觀察了他們面前的情況，而沒有考慮火勢的蔓延，對受害者所處情況的威脅和影響。

（三）指揮員的能力欠缺

從我國消防員的素質來看，一部分消防員受過良好的教育，但大多數是基層，高中出來的應屆生居多，缺乏救援工作技能，缺少實際救援經驗。基層消防救援隊伍人員流動相對較快，平均3—5年進行一次調崗。特別是在重大救災搶險中，指揮能力缺失會嚴重影響救災行動。

（四）現場信息、通信手段單一

研究結果發現，我國滅火和應急救援行動中使用最廣泛的通信方法是對講機。但是，這種單一方法很容易在大規模的救援過程中造成混亂。各個單元之間的頻道波長不僅相互干擾，而且還傳輸不準確的信息或通信中斷，這使得多個設備很難相互協作組合。

四、提升滅火救援指揮調度能力的對策

（一）完善滅火救援指揮系統

消防救援隊伍指揮調度分為消防站、大隊、支隊、總隊、部消防局五個層級。由于每個層級的條件不同，對每個階段的指揮員的能力要求也不同；當進入火場時，火災通常處于初級階段，并沒有造成重大災難。指揮員負責控制局勢并減少傷害。指揮員通常由消防大隊領導和救援站人員組成。萬一發生大火，大隊指揮員應立即前往現場收集信息并制定救援計劃。如果在執行計劃后控制了火勢，就遵循計劃執行。如果火災沒有得到控制，應立即更改作戰計劃。如果消防大隊指揮員無法挽救災難，那么將會出現重大災難，造成嚴重的人身傷害和財產損失，并且營救行動更加困難。指揮員必須有全面的視野和強大的專業技能，才能挽救局勢并減少損失。因此，必須建立一個全面的救災系統來處理所涉及的災害。

（二）加強業務知識的學習，提高業務能力

由于消防員的能力與救災水平直接相關，因此有必要加強消防員的知識獲取。一方面，可以通過書籍和救災材料學習相關內容，以擴大消防員的知識水平。另一方面，可以學習救援技能并通過實踐進行檢驗。此外，可以組織相關培訓以提高消防員的綜合素質。指揮員必須具有強大的能力，可以通過總結相關經驗和教訓并加強心理訓練來立即做出反應。

（三）通過實訓訓練，增強指揮調度能力

要提高災難救援指揮和調度的水平，應該通過實踐來完成，但實際上實踐的機會并不多。實戰訓練與實際情況有所不同，但彼此相似，因此可以用來提高救援指揮和調度水平。首先，需要預先制定內容和相關要求并進行目標培訓。其次，根據培訓過程中發現的問題和缺陷，或者假設可能發生的問題，采取相應的解決方案。最后，通過實踐對救援活動進行總結、分析、研討，發現問題，避免今后發生類似情況。

（四）增加救援現場的多渠道通信交流途徑，提高通信可靠性

在發生重大災難的情況下，通常會涉及大量的救援力量加入。此時，有效的指揮系統組合可以協同多個救援隊有效撲滅火災，他們需要信息的流暢交流，因此必須運用先進的通信設備。在救援中使用高級通信方法和多個通信解決方案，而不是單個無線通信方法，確保現場通信的穩定實施。

（五）增加實戰演練，有效提升調度能力

除了提供調度能力的技術手段外，還必須增加實戰訓練，目的是有效提高各級指揮員的指揮調度能力，并在緊急情況下啟動一些備用應急計劃，有條理的按計劃執行任務。

五、結語

總的來說，消防救援任務的有效性與許多因素有關，但最重要的是指揮員的決策能力和作戰經驗。要提高消防救援指揮調度能力，必須從各個方面著手，特別是要提高指揮員的領導水平和指戰員的專業技能，便于更好地完成滅火救援任務。