我國城市突發事件應急管理能力建設路徑研究

■ 李穎 中共遼寧省委黨校

城市突發事件應急管理是當前政府機關必須高度關注的現實問題，一旦出現突發事件，就會對城市穩定發展造成一定的不良影響。城市生命系統具有復雜性、脆弱性等特征，如果對突發事件管控不當，則會造成巨大損失。我國部分城市突發事件應急管理工作依然處于初步發展階段，相關管理工作體系并不完善，因此，對城市突發事件應急管理工作方式進行深入研究迫在眉睫。

一、城市突發事件以及應急管理的基本概念

城市突發事件指的是在政府的公共管理領域中，突發危害群眾人身安全、公共財產安全以及公共環境的非常態事件。城市一旦發生突發事件，要求政府有關部門能夠立即依據非常規程序，快速制定應對策略，充分調動各類資源，妥善應對突發事件。針對城市突發重大事故以及災害，提出應急管理概念，要求政府以及各類公共機關在應對突發事件時，立即建立并應用反應機制，快速采取有效的應對措施，盡量減少突發事件所造成的不良影響，并且盡快以最低成本終止突發事件所引發的危險狀態，保證城市各項活動能夠順利開展。

二、城市突發事件應急管理中的不足

（一）宣傳力度弱、公眾參與度低。在城市突發事件應急管理中，政府需發揮領導作用，但是政府并不是應對城市突發事件的單一主體，政府應重視宣傳工作，使得群眾能夠積極參與城市突發應急事件管理中。

（二）輕防御重救治的理念偏差。我國各級政府面對城市突發事件，往往重點關注救災和救人，容易忽略突發事件預防工作。為了有效降低突發事件發生率，應轉變輕防御重救治的理念。

（三）應急管理運行機制欠缺。很多城市已建成專門的應急管理機構，但是在發生突發事件時，不能及時發揮作用，工作具有不連續性特征，未重視對于城市突發事件的動態分析、預警以及預控。在城市突發事件應急處理中，一般緊急抽調工作人員，臨時實施跨部門合作，無法保證應急管理的高效性。

（四）各職能部門之間應急聯動協同不夠。在城市突發事件應急處理方面，不同部門之間需加強協調配合，但是在實際工作中，很多部門往往過于強調部門利益，整體作戰能力比較差，而應急能力一般分散在各個部門中。現如今，應對城市突發事件的部門有公安部門、衛生部門、軍隊、交通部門等，各部門根據自身突發事件特征組建應急救援隊伍，并制定獨立的應急救援體系，一旦出現突發事件，各部門很難進行高效的跨領域合作。

（五）城市公共安全基礎設施薄弱。我國很多城市在突發事件應對中所需應用的基礎設施依然沒有達到防護標準，維護管理不當，存在很多安全隱患。比如，城市居民住宅區安全設施沒有達到相關標準，居民消防安全意識薄弱。另外，在城市公共區域規劃建設中，沒有滿足安全設施設置需要，比如市政工程施工的時候未設置安全指示牌。城市公共安全基礎設施薄弱，不利于城市應急管理工作的順利開展。

三、我國城市突發事件應急管理優化對策

（一）加強宣傳、鼓勵公眾參與。在建立城市突發事件應急管理機制時，政府有關部門、民間救助組織以及公眾應加強配合。政府可針對突發事件應急管理要求，對群眾積極宣傳突發事件管理工作的重要性，鼓勵民間救助組織以及城市居民積極參與到突發事件管控工作中去，提高主人翁意識，引導公眾積極參與，創新多樣化工作形式，靈活應對各類突發事件[1]。

（二）轉變輕防御重救治的理念。地方政府應積極轉變輕防御重救治的工作理念，救災減災并非城市突發事件應急管理的重點，要求從根本上轉變工作理念，堅持以預防為主的原則，針對各類突發事件采取有效的防控措施，降低重大災難的發生率。

（三）建立健全突發事件預警機制。新時期，各行各業均高速發展，在城市突發事件應對管理中，應做好充分的準備工作，當發生突發事件時能夠妥善應對。在建立城市突發事件應急管理系統時，應綜合考慮突發事件的處理工作要求、方法以及善后工作要點。在緊急情況下，為了確保能夠快速行動，政府有關部門還應制定預警機制，提高突發事件的監測能力以及防范水平。通過將預警機制應用于城市突發事件管理中，可在對城市社會經營情況進行綜合分析的基礎上，及時發現突發狀態以及無序狀況，及時發出預警信號，并將其傳遞至信息管理中心，提示城市突發事件管理機構予以高度重視，立即采取應對策略，避免對社會穩定運營狀態造成不良影響。預警機制應堅持以人為本的原則，充分發揮政府監管、大眾媒體、志愿者積極參與等作用，應用檢測系統針對城市突發事件發出預警[2]。

（四）完善應急管理機制。通常情況下，突發事件的發生不是由單一因素所造成的，一般涉及很多部門的復雜因素。因此，在城市突發事件應急管理中，應對各類因素進行綜合評定和管理，在突發事件的處理過程中，不同部門需加強協調配合，制定一體化以及系統性的綜合管理制度，整合各類資源，對應急管理機構進行統一調度，合理分配應急管理所需資源。

（五）加強應急管理基礎設施建設。現如今，我國各級政府均不斷提高對于城市突發事件應急管理工作的關注度，并且積極推進基礎設施規劃建設，不同城市的社會經濟發展水平參差不齊，有些地區經濟發展落后，在城市突發事件應急管理方面缺乏充足的財力以及物力，以至于影響突發事件應急管理工作的順利開展。另外，如果區域社會經濟發展水平比較低，則在突發事件應急管理中的基礎設施力量薄弱，很難為群眾提供安全的避難場所。在信息化時代，信息化、網絡化管理水平有待提升，對此，應加快促進城市突發事件應急管理基礎設施規劃建設。第一，對城市防災防控工作特點進行分析，合理規劃建設完善的城市避難以及疏散空間體系。第二，對城市防控基礎設施進行優化創新，改造防控基礎設施，建設完善的防控避難場所。第三，在城市規劃建設中，將公共場所、娛樂休閑場所以及避難設施進行有效結合，創建多功能基礎設施，一旦城市發生突發事件，則可立即發揮功能性作用[3]。

四、結語

綜上所述，本文主要對我國城市突發事件應急管理工作策略進行了詳細探究，隨著我國社會經濟的快速發展，城市化水平不斷提高，城市規模擴大，人口數量龐大。城市人口、產業和財富集中，并且經濟文化活動頻繁，容易發生各類突發事件。在城市管理中，必須高度重視突發事件應急管理工作，加強宣傳教育，鼓勵公眾積極參與突發事件應急管理中，轉變輕防御重救治的理念，建立健全突發事件預警機制、應急管理機制，加強應急管理基礎設施建設，提高城市突發事件應急管理工作水平，促進城市可持續發展。