新政府會計制度下事業單位固定資產管理研究

胡海燕

摘 要：廣播電視事業單位在新媒體浪潮的席卷下也逐步深化融媒體的發展模式，新政府會計制度重新建構了固定資產分類標準、折舊處理、核算基礎等要素，對廣播電視事業單位固定資產管理與會計核算的要求更高了。因此本文將圍繞廣播電視事業單位對新政府會計制度下固定資產管理以及會計核算工作的革新進行深入探析，以期從現狀中存在的問題逐一剖析解決辦法，幫助廣播電視事業單位摸清資產家底，做到賬實相符，提高資產管理水平。

關鍵詞：新政府會計制度;廣播電視事業單位;固定資產管理;核算

現階段大多數事業單位在固定資產管理方面存在權責混亂、流程不規范、信息屏障大、賬實不符、隨意處置或貪污等問題，嚴重影響著固定資產的管理效率和保值增值，更無法滿足新政府會計制度對固定資產的核算要求。

一、新政府會計制度下事業單位固定資產核算創新之處

我國財政部規定新政府會計制度于2019年1月1日正式全面實施，關于固定資產核算與管理內容發生了很大變革，具體表現在如下方面：

（一）固定資產的定義與價值創新

新政府會計制度規定使用年限超過1年，且其價值大于標準規定的，在使用中能夠保持原有物質形態的資產統稱為固定資產，按照新政府會計制度下事業單位固定資產核算和管理要求進行處理。事業單位固定資產價值標準規定為：通用設備價值須大于1000元;專用設備價值須大于1500元。沒有達到以上價值標準規定的，但使用時間長且沒有變形或失去使用價值的大宗同類物資也可按照固定資產進行核算與管理。同時新政府會計制度還新增了事業單位固定資產的類目，共有六大類，即通用設備;專用設備;房屋與建筑物;圖書、檔案;文物、陳列品;家具、裝具、用具以及動植物。新政府會計制度明確了政府會計主體對固定資產擁有絕對的控制權和管理責任。

（二）折舊政策創新

在新政府會計制度發布之前，行政事業單位的固定資產折舊都是不計提的，或者采取“虛提折舊”的方法。而新政府會計制度將以往折舊方法統改為“實提”折舊計提。因為在“虛提折舊”下，核算基礎是收付實現制，只能對固定資產成新率進行反映，而沒有考慮到技術層面上的折舊成本，折舊范圍狹窄，界定標準也比較模糊，所以導致賬實價值差距較大。而新政府會計制度改用“實提折舊”，規定事業單位需要按照固定資產的類目進行分別折舊計提，并且以權責發生制為基礎，將各類固定資產折舊直接計入當期費用或者相關成本科目中，以便于反映真實的資產價值，提高會計核算質量，方便管理。同時除了文物、陳列品;檔案、圖書;動植物;以名義金額計量的固定資產;單獨計價入賬土地幾類固定資產不計提折舊，其他固定資產類目，包括事業單位保障性住房、公共基礎設施等資產都需要計提折舊和補提折舊。

（三）會計核算模式創新

新政府會計制度下事業單位會計核算體系從單行核算模式轉變為“雙平行”、“雙基礎”、“雙記賬”的會計核算模式，即財務會計核算體系與預算會計核算體系需要平行核算和記賬，其中財會核算體系是以權責發生制為基礎，而預算會計核算是以收付實現制為基礎。雙核算體系互相補充、核對，又需要適度分離。在舊制度下固定資產的會計分錄為：借記固定資產，貸記零余額賬戶用款額度;而計提折舊時會計分錄為：借記管理費用，貸記累積折舊。是一種單一會計核算模式，沒有將固定資產的成本預算情況進行真實反映，對于資產實際價值也不能真實反映。而雙平行下，一方面固定資產的會計核算可以采用權責發生制來真實反映固定資產的真實價值，另一方面也可以通過預算會計核算來全面反映財政預算支出。

二、廣播電視事業單位強化固定資產管理的重要性

廣播電視事業單位固定資產一般具有數量多、技術含量高、更新速度快、價值高、使用壽命短等特點。由于廣播電視事業單位主要依靠財政撥款，其余來源于上級政府補助資金以及經營所得，因此廣播電視事業單位固定資產的性質是國有資產。除了行政辦公所需的通用設備，種類最繁多且專業性較強的就是與廣播電視相關的專用設備了，比如：發射機、編輯機、攝像機、轉播車、新媒體設備等。且固定資產采購與配置有著“集中購置、分散使用”的特點，使得管理難度較大。再加上更新換代較快，特別是新媒體時代更是日新月異，給事業單位帶來購置與管理成本也是巨大的。但是廣播電視事業單位至今還未形成高度的成本控制意識，由于財政撥款和預算，從而不在乎固定資產是否實現保值增值，由此出現了不規范使用、不清晰記賬、不明確盤點與清查、隨意處置、私自挪用或侵占等現象，降低了廣播電視事業單位的資產利用率，不利于各項經營業務的順利開展，也更難以做好新舊政府會計制度的銜接工作，因此提升固定資產核算與管理水平是至關重要的。

三、事業單位固定資產管理的問題所在

（一）重視程度不足，成本管理意識薄弱

廣播電視事業單位的固定資產都是由財務部門、后勤部等進行管理的，而沒有設置專門的部門和專門的崗位來全權負責監督與管理，都是其他崗位人員兼職情況居多，因此導致固定資產無人管理、無部門負責，出現事情就互相推諉責任，也折射出事業單位不重視固定資產管理。同時因為固定資產的購置經費都來源于財政預算撥款，再加上固定資產購置經費占專項資金預算較大，因此部分廣播電視事業單位都多申報購置預算經費，所以導致了隨意購置以及重復大量購置的浪費現象。而又欠缺專門的部門和制度來管理與約束，對于固定資產的折舊也不計提，所以導致大量資產被閑置，老化率逐年升高，使得后續維修、養護、更換的成本也逐漸升高。這些問題都反映出了廣播電視事業單位欠缺成本控制意識，導致固定資產管理混亂。

（二）固定資產管理制度不健全

很多廣播電視事業單位在固定資產管理制度建設進程上還比較滯后，存在“有人無規、無章可遵”的問題。固定資產管理制度就是簡略的對采購、驗收、入庫等級、核算、處置等進行了規定，并沒有將責任細化到全員身上，也沒有加強監督力度，規范流程，將章程落實到每一個環節中去，從而致使即使定了章程，最后也會淪為形式主義。比如說固定資產的預算管理制度，特別要注意優化預算審批流程，加強預算執行控制;固定資產的問責機制、考核機制與激勵機制，固定資產實際的管理工作沒有落到每一個部門、每個環節的職工上，所以也導致固定資產考評欠缺責任人和指標，導致全員管理意識缺失;固定資產清查與盤點制度不健全，很多單位都已經建立了臺賬，但是卻沒有將定期或者專項清查與盤點制度落實到工作中去，所以當新政府會計制度要求事業單位要摸清資產家底，明晰資產價值時，很多單位都不知道自己實際資產有多少，而丟失、報廢等資產又有多少。財會人員只是最后核算和賬務處理的工作，而實際提交上來的數據卻不能保證真實度和完整度，也反映出監督機制失效。

（三）財會人員綜合素養不高

新政府會計制度對事業單位固定資產的核算要求更高了，財會人員必須要盡快掌握固定資產折舊計提方法、會計科目調整、固定資產資格確認、雙核算基礎等知識，才能迎接好新舊政府會計制度對固定資產核算與管理工作。但是現階段廣播電視事業單位的財會人員還沒有及時轉變思維觀念，再加上欠缺學習與培訓的機會，所以會難以適應新制度下會計核算與財務管理工作。

四、新政府會計制度下事業單位固定資產管理研究

（一）提高重視程度，強化成本管理意識

首先廣播電視事業單位要認清自身固定資產的特點，摒棄以往依靠財政撥款“混吃等死”的被動形態，提升固定資產管理的主動意識，盡快為新舊政府會計制度過渡與銜接工作做好準備。其次單位領導要加強內部文化宣傳，提高全員對固定資產的成本管理意識，并且從組織維度、制度維度、人員維度等來加強對固定資產管理工作的監督與約束力度。此外單位領導還要專門成立固定資產管理部門，單位領導牽頭，要帶領全員對固定資產的購置、折舊、減值等管理進行可靠論證并作出決斷;并由綜合素質高的技術人員擔任固定資產管理科科長，來負責管理制度改進、日常資產清查盤點、維護保養等工作，財務人員要給予加速折舊、減值判斷跟蹤指導，提升固定資產配置率，提高全員成本管理意識。

（二）完善固定資產管理制度

其一，廣播電視事業單位要完善固定資產采購預算管理制度，年初安排財務人員和固定資產管理人員進行協作，多方調查和論證，嚴禁杜絕重復或隨意購置的情況出現，并且根據本行業資產管理特點以及擬投建項目的需求來合理編制采購預算，提高預算編制的合理性，降低預實偏差。同時還要引入內部審計機制，加強對預算執行中的監督與評價，保障財政資金的安全，確定固定資產購置科學又合理;其二，事業單位應當完善折舊制度，以期盤活大量閑置資產，并且真實在賬面上反映出資產實際價值。財務人員可以給固定資產管理人員指導加速折舊法的運用，以此來高效配置淘汰速度塊的閑置資產;對于通用資產可以采取工作量法或者年限平均法來進行計提折舊;其三，要完善固定資產日常管理制度，其中最重要的就是臺賬制度、清查盤點制度、維護、保養、報廢/處置制度。規范日常管理流程，并建立問責機制，每個環節都要有專人負責并簽字，未經批準一律不許隨意處置或者進行報廢。對于固定資產處置所得凈殘值收入，需要嚴格遵循兩條線收支管理模式，全部上繳財政部門。對于違規操作人員，給予追責與嚴肅懲處。

（三）提高財會人員綜合素養

新政府會計制度讓固定資產核算、計提折舊、賬務處理等工作更加完善和合理化，對財務工作的難度和工作量也相應提高了，因此財會人員需要跟上單位改革的步伐，加強自我教育，更新專業知識，盡快掌握新政府會計準則的要求，并掌握信息化操作，提高自身綜合素養，迎接新舊制度下固定資產核算與管理工作銜接。

五、結束語

新政府會計制度對我國行政事業單位的會計核算體系、固定資產折舊處理、會計科目等方面都做出了較大調整，旨在促進行政事業單位提升會計核算質量，理清國有資產，實現國有資產的保值增值。固定資產占到廣播電視事業單位總資產中一半以上，是支撐其實現良好運營與發展的基礎，因此需要重視固定資產的管理轉型，提升固定資產管理水平。

參考文獻：

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