事業單位財政資金績效審計與財政稅收研究

蔣素芳

摘 要：我國的社會主義現代化建設離不開各行各業的努力，事業單位的貢獻有目共睹，不僅推動了國家的經濟發展更是高效的完成了社會公共服務職能。事業單位區別與其他機構，財政方面的體現就是需要有政府的財政給與一定的幫助和扶持，這部分的財政來源仍然依靠納稅人，由此加強事業單位的財政資金績效審計工作的管理十分重要，一方面讓財政資金獲得優質體現，另一方面促進事業單位的公共服務職能，最終完成我國的社會主義現代化的建設。文中對目前事業單位中的財政資金績效審計與財政稅收的內容進行總結和分析，并對其中存在的問題提出解決策略，從而提高事業單位中財政資金和財政稅收的工作成效。

關鍵詞：事業單位;績效審計;財政稅收;財政資金

事業單位的發展依托政府的財政撥款，所以對事業單位的財政資金績效審計尤為重要，通過審計工作完成財政收支的審查，從而保證財政資金的使用是符合政策法規的要求，更是保證了事業單位的公共服務工作的正常運行。事業單位的財政資金使用方面必須遵守嚴格透明、真實有效等多重原則，保證財政資金的使用上都是用作服務于人民群眾。事業單位應遵循“每一項支出都用在為人民服務”的原則，由此才能彰顯事業單位是全心全意的為人民服務的組織，讓事業單位仍然具有服務性和權威性。財政資金的支持讓事業單位能夠更好的得以發展和運行，同其他組織單位相比具有非常大的發展優勢，所以事業單位要承擔起推動社會經濟發展，對事業單位的財政資金管理和審計成為管理事業單位的重要手段，績效審計工作承擔很大的作用。

一、 事業單位財政資金績效審計與財政稅收概述

事業單位的主要特征是非營利性，主要是以公益性的特點存在，所以日常運行和經營中需要受到政府部門的監督和管理，績效審計工作的重要性日漸凸顯。這類組織單位沒有收入途徑，主要的資金來源是政府的財政支持，且政府的財政資金來源于稅收，來源和數量非常固定，所以加強單位的財政稅收管理勢在必行。績效審計工作的主要內容是對組織中的經濟活動進行審計，關注的重點在經濟性、效益型以及效果性，特別是依靠政府財政資金支持的特定組織單位通過開展有效的績效審計工作，保證經營活動是在合理范圍內開展，根據資金使用規范選擇效益最大化的活動形式，在完成工作業績的同時減少財政的資金壓力。對于事業單位來說，財政資金績效審計與財政稅收兩項工作表現出各自的目標、依據、重點和特性，并且各自發揮著對單位穩定發展的積極作用，所以需要單位加強對這兩項工作的重視。

二、現階段事業單位財政資金績效審計工作內容

（一）評價現階段事業單位財政資金績效審計的效益

針對事業單位的財政資金審計，首先要明確評價的標準和要求，對審計工作的結果目標要清晰、明確與具體，從而完成財政資金的審計工作并需求到合適的管理方式。事業單位要深刻的認識到財政資金審計工作中的目標與財政管理工作的關系，并合理的運用科學管理方式完成事業單位中的資金使用最大化，完成事業單位創新發展的績效目標。傳統化的事業單位財政績效審計工作中對于工作結果的評價不夠量化，導致評價指標有一定的浮動空間，這樣的審計結果真實有效性就大大降低，所以在開展財政資金的審計工作前要將現有數據與歷史數據進行比較，完成真實數據的有效評價，最終得出真實的評價結果。

（二）評價相關效益所遵循的原則

1、堅持短期績效目標與長期績效目標相統一的原則

事業單位中的財政資金的使用要保證短期、中期、長期的發展要求，不能存在短視效應，只考慮任期內的資金使用，忽略事業單位長遠發展中的資金需求。資金分配和使用預算的制定中要兼顧短期、中期、長期績效目標，既要完成現有的發展要求又能滿足長遠的改革目標，從讓財政資金發揮最大的效用。針對財政資金審計工作，同樣不能只對現有的工作結果進行評價，要立足長遠目標進行評價，從大局出發來完成事業單位的審計工作。

2、遵循質量與數量兼顧的原則

傳統的事業單位績效評價中更注重的是工作的數量多少，忽視工作質量的高低，導致評價的結果不能全面、客觀的體現績效結果。績效審核要遵循全面評價標準，不僅關注完成的數量結果，更要關注質量的高低，從兩個維度來完成績效考評才能獲得真實結果。

3、 遵循微觀效益與宏觀效益相結合的原則

事業單位的運行不僅受到內部環境的影響，外部環境的變化同樣影響著事業單位的發展。事業單位的財政審計工作就需要在宏觀視角下完成審計后更要注重微觀視角中的工作結果，將宏觀與微觀共同結合起來的評價結果才能更真實的反應事業單位的發展狀況。

三、審計事業單位財政資金績效與財政稅收所需的條件

（一）審計事業單位財政資金績效審計所需的條件

事業單位財政資金績效審計工作中需要對各種條件進行完善，首先，審計工作重要性的宣傳一定要到位。審計工作要做到全面性，通過宣傳讓審計人員對審計工作的重要性加強認識，提高審計工作的重視，要深入認識到全面性的審計對事業單位的發展有著十分重要的地位。當前受到傳統觀念的影響部分審計人員對審計工作不夠重視，認為都是走過場，應付了事，還有的同事更加關注在業務層面，對審計工作的積極性不高，所以加強審計工作的宣傳是保證審計工作順利開展的必要條件。其次，審計人員的專業培訓，在審計工作開展之初要完成審計人員專業性的定向培訓，以此來鞏固和加強審計人員的工作能力，順利的完成事業單位財政資金績效的審計工作。最后，事業單位要保障審計工作的順利實施。事業單位內要積極的準備各項資料，以便審計人員更好的完成工作，從而讓事業單位通過審計工作完善資金管理制度體系。

（二）事業單位財政稅收工作所需的條件

事業單位財政稅收工作的順利實施離不開管理層的重視和支持，并通過運用科學化的管理手段讓財政稅收工作更加規范，避免財政收支平衡以及偷稅漏稅的情況發生。完善的財政稅收管理制度也是保證工作正常開展的基礎，通過建立有效的管理制度讓財政稅收工作同績效審計工作更好的融合，從而提升財政稅收工作的工作結果。制度的建立是對工作人員的職責和工作內容有一個詳細的闡述，也是對管理過程中的方式和方法有明確的約定，只有這樣才能讓財政稅收在有序、規范、約束下完成。

四、 事業單位財政資金績效審計與財政稅收問題

（一）監督力度不足

事業單位的發展運行需要受到上級部門以及人民群眾的監督，在財務稅收工作方面需要有專門的監督機構對其資金的使用和管理進行監控，事業單位內部更要完成內部監督機制的建設，完善內控才能更好的保證工作的順利開展。受到不同因素影響，部分事業單位在開展財政資金績效審計以及財政稅收工作時，常常出現監督缺失，監督力度不足等多個問題，直接暴露出了內部管控方面存在的漏洞和弊端，這些情況的發生不僅不利于事業單位的長期發展，更是違法管理原則、危害國家利益的行為。

（二）財務管理機制不健全

事業單位的創新與改革進程要與國家的經濟發展同步，財務管理方面的制度體系更要緊跟發展步伐，完善的財務管理機制是保障事業單位穩步發展的重要基石。部分事業單位的財務管理機制不夠健全，甚至出現漏洞，這種情況下必然造成賬面模糊不清、資產不準確甚至國有資產的損失。健全的財務管理體系是能夠為事業單位的發展決策提供指導意見，不完善的管理制度往往讓財務工作缺乏計劃、監督和控制，無法達成組織的預期工作目標。

（三）工作人員素質普遍不高

財政資金績效審計與財政稅收工作都是專業性非常強的工作，缺乏專業性的人才是無法完成工作目標，甚至會給工作過程中帶來負面的影響。工作人員缺乏專業性是無法對審計以及財政稅收的重要性得以重視，工作期間出現馬虎大意，懈怠偷懶等多種情況，必然影響事業單位的財務工作。

五、 事業單位財政資金績效審計與財政稅收問題的處理對策

（一） 加強監管力度

事業單位要從實際出發，運用科學的管理措施，對財政資金績效審計與財政稅收工作開展全面的監督，不僅從制度方面進行完善，更加強部門編制的建設，從多個角度對監督管控工作加強建設。對監督管控工作也要加入績效考核評估，不在讓監督工作處于可有可無的狀態，并讓監督成為工作轉變與調整的推手，完善財務工作。

（二）建立完善的財務管理體制

社會和經濟的快速發展，讓財務管理工作也出現了新的變化，事業單位的財務管理工作在面對這些變化時要積極應對，主動的完成制度和體系的建設，不斷的完善管理方式來保證財務管理工作順利開展。新形勢下財務管理工作學會運用新的科學技術，并創新預算方式從而完善財務的管理體制。事業單位中的財務管理工作涉及了預決算、資金管理、內部審計和財務控制等多個方面，財務風險的防控尤為重要，所以在開展財政資金績效審計與財政稅收工作時要創新監督反饋機制，把發展中出現的各項風險問題扼殺在搖籃里。

（三）提升工作人員水平

專業的人做專業的事，事業單位的財政資金績效審計與財政稅收工作的要求更為專業，需要有具有專業技能并有多年同崗位經驗者才能完成，同時還要對這些專業人員定期開展培訓與學習讓他們的技能不斷提升，從而完成績效審計與財政稅收。提升人才的工作水平除了要加強培訓與學習，更要他們提升工作責任感，對于審計和財政稅收工作的重要性提高認識，避免出現懈怠與粗心。

六、結束語

事業單位的特殊性讓其主要的資金來源固定，需要有國家的財政支持，所以提高和加強事業單位財政支出的績效審計不僅是保證國家資金的安全，也是幫助事業單位更好的完成工作目標。事業單位財政資金績效審計與財政稅收要在滿足發展要求的同時不斷優化審計管理工作，從制度、監督、人員建設等多個方面進行完善，從而促進財政稅收發揮更大的價值。

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