民辦高校固定資產(chǎn)管理的研究與實(shí)踐

黃紹娟

摘 要：近幾年，國家政策的出臺為高水平民辦高校的崛起創(chuàng)造了有利條件。民辦高校以其獨(dú)特的辦學(xué)模式在我國高等教育體系中大放異彩，辦學(xué)水平持續(xù)提高。固定資產(chǎn)是民辦高校教育教學(xué)活動(dòng)順利開展的重要基石，一定程度上直接關(guān)聯(lián)著高校的建設(shè)與發(fā)展。2020年，省教育廳、財(cái)政廳印發(fā)蘇教財(cái)[2020]6號文件，根據(jù)本省高校的實(shí)際情況，對資產(chǎn)管理體系、資產(chǎn)使用等都有著明確的規(guī)定。為了全面保障固定資產(chǎn)的安全與完整，民辦高校應(yīng)當(dāng)正確解讀政策文件，以政策文件為指導(dǎo)，積極借鑒其中與固定資產(chǎn)相關(guān)的條例，建立并完善民辦高校固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，同步提升資產(chǎn)使用效率，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的資產(chǎn)流失。本文對民辦高校固定資產(chǎn)現(xiàn)存問題加以分析，并從多個(gè)方面討論了相應(yīng)的實(shí)踐策略。

關(guān)鍵詞：民辦高校;固定資產(chǎn);問題;實(shí)踐策略

民辦高校的辦學(xué)目的是為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對復(fù)合型人才的迫切需求。民辦高校的快速發(fā)展在高等教育資源普遍緊缺的情況下，較好地緩解了高等教育擴(kuò)招與高校經(jīng)費(fèi)短缺、高教大眾化趨勢與優(yōu)質(zhì)高教資源不足的矛盾，加快了高等教育大眾化步伐。民辦高校在發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸多問題，為此教育部陸續(xù)出臺一系列政策性文件，加強(qiáng)對民辦高校辦學(xué)規(guī)劃的引導(dǎo)，促使民辦高校提升辦學(xué)水平，注重為社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)生源。文件中對各類固定資產(chǎn)，如校園面積、科研設(shè)備等等都有著具體的要求。因此，民辦高校在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的同時(shí)必須加大固定資產(chǎn)方面的投入，以提升辦學(xué)質(zhì)量及教育綜合實(shí)力。

一、民辦高校固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）對固定資產(chǎn)管理重視不足，管理制度不健全

民辦高校屬于教育行業(yè)，辦學(xué)規(guī)模大，資產(chǎn)數(shù)量龐大，類別復(fù)雜，加上用于教育科研、教學(xué)實(shí)驗(yàn)的設(shè)備極為專業(yè)，嚴(yán)格固定資產(chǎn)管理工作已刻不容緩。但當(dāng)前部分民辦高校固定資產(chǎn)管理過程中審批流程混亂、資產(chǎn)處置不規(guī)范等現(xiàn)象普遍存在。校內(nèi)部門管理人員對固定資產(chǎn)管理的重視不足，且認(rèn)知有一定的偏差，將固定資產(chǎn)管理工作與基礎(chǔ)性的管理工作對等，資產(chǎn)管理人員數(shù)量與固定資產(chǎn)總數(shù)量有著明顯的差距，根本無法形成持續(xù)性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)的管理系統(tǒng)。另外，固定資產(chǎn)管理制度的問題具體表現(xiàn)為：第一、規(guī)章制度約束性缺失，固定資產(chǎn)管理流程不規(guī)范，往往會(huì)忽略前期管理環(huán)節(jié)，易出現(xiàn)固定資產(chǎn)管理弄虛作假的情況;第二、固定資產(chǎn)管理崗位職責(zé)劃分不明確，崗位責(zé)任制度不完善，即使出現(xiàn)問題也難以第一時(shí)間問責(zé)到人，導(dǎo)致部分人員工作態(tài)度不端正;第三、重使用、輕維護(hù)，缺少定期維修保的制度，固定資產(chǎn)使用效率低下。

（二）賬目不清，賬實(shí)不符

民辦高校固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)既重要又繁瑣的實(shí)踐型工作，需要高校各職能部門的積極配合。但經(jīng)調(diào)查可知，當(dāng)前部分民辦高校固定資產(chǎn)管理過程中賬面混亂、賬目不清等現(xiàn)象極為常見，資產(chǎn)管理效力不佳，各項(xiàng)制度難以落實(shí)。歸根結(jié)底，主要的影響因素有：未能定期展開盤點(diǎn)工作，對固定資產(chǎn)使用情況把握不清，資產(chǎn)調(diào)動(dòng)流程不清，無法及時(shí)更新資產(chǎn)賬目，導(dǎo)致賬實(shí)不符;管理組織結(jié)構(gòu)不完善，部分資產(chǎn)管理人員能力不足，無法勝任此項(xiàng)工作，工作質(zhì)量無法得以提升;交接不清，因人員流動(dòng)而產(chǎn)生的固定資產(chǎn)變化未能直接體現(xiàn)，造成混亂。

（三）固定資產(chǎn)使用監(jiān)督不善

固定資產(chǎn)是民辦高校的主要“財(cái)富”，只有進(jìn)一步提升資產(chǎn)的使用效率，真正發(fā)揮資產(chǎn)價(jià)值，才能為教育教學(xué)活動(dòng)的有序推進(jìn)提供保障，才能進(jìn)一步提高整體辦學(xué)質(zhì)量，筑牢高校發(fā)展根基。但目前部分民辦高校并未設(shè)立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督機(jī)制，或監(jiān)督機(jī)制約束性不強(qiáng)，導(dǎo)致部分教職工將固定資產(chǎn)私用，隨意處置資產(chǎn)，以謀取私利。例如，某校某教師開展個(gè)人項(xiàng)目時(shí)使用了校內(nèi)的固定資產(chǎn)，沒有報(bào)備，也沒有按照規(guī)定繳納一定的費(fèi)用，且因監(jiān)督不善，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)這一不良行為，固定資產(chǎn)的使用價(jià)值流失。

（四）固定資產(chǎn)管理成效不明顯

民辦高校建設(shè)費(fèi)用成本高，幾乎沒有政府的財(cái)政補(bǔ)貼，存在經(jīng)費(fèi)緊張的問題。為了在管理方面減少成本，部分高校資產(chǎn)管理人員配備不足。多數(shù)人員認(rèn)為固定資產(chǎn)管理工作不迫切，后期補(bǔ)做也是同樣的效果，這就導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作過于滯后，一些固定資產(chǎn)如教學(xué)設(shè)備等超出了使用年限，卻未能第一時(shí)間進(jìn)行報(bào)廢處置。各部門、二級學(xué)院各自為政，資源不能有效共享，比如有些實(shí)驗(yàn)設(shè)備或?qū)I(yè)設(shè)備。有些固定資產(chǎn)閑置沒有正式投入使用，利用效率極低，造成資產(chǎn)浪費(fèi)。此外，針對固定資產(chǎn)管理的懲戒機(jī)制不健全，不能以機(jī)制來調(diào)動(dòng)管理人員的積極性，難以督促他們將此項(xiàng)工作做細(xì)、做好。

（五）信息化建設(shè)力度不足

信息時(shí)代背景下，盡管民辦高校相繼引入了信息化管理系統(tǒng)，但該系統(tǒng)僅用于數(shù)據(jù)整合、會(huì)計(jì)核算等，固定資產(chǎn)信息化建設(shè)力度嚴(yán)重不足，且面臨著三大瓶頸，一為觀念瓶頸，即高校對信息技術(shù)應(yīng)用于固定資產(chǎn)管理仍持有保留態(tài)度，未能與時(shí)俱進(jìn)，搭建共通共聯(lián)平臺，功能模塊未拓展;二為資金瓶頸，一般會(huì)將大部分資金投入到教學(xué)設(shè)備購置等多個(gè)方面，對資產(chǎn)管理信息化的資金投入不到位;三為人才瓶頸，指的是部分管理人員僅使用信息技術(shù)展開基礎(chǔ)工作，未能積極展開溝通交流，陷入“信息孤島”。

二、民辦高校加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的實(shí)踐策略

（一）強(qiáng)化思想認(rèn)知，健全制度體系

民辦高校首先要強(qiáng)化管理人員的思想認(rèn)知，制定適宜的發(fā)展規(guī)劃，從實(shí)際出發(fā)，明確資產(chǎn)管理內(nèi)容與要點(diǎn)，健全固定資產(chǎn)管理制度體系。第一，立足于根本，加大宣傳與培訓(xùn)力度，開展相應(yīng)的活動(dòng)，正確解讀教育部下發(fā)的政策性文件，對固定資產(chǎn)的界定、分類、管理等都有更深入的認(rèn)知;有條件的學(xué)校還可以組織資產(chǎn)管理人員到固定資產(chǎn)管理較好的學(xué)校交流學(xué)習(xí)。第二，結(jié)合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置固定資產(chǎn)管理制度。比如我校固定資產(chǎn)管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、責(zé)任到人的管理體制，由主管校長領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)管理處分別開展賬務(wù)核算與實(shí)物管理工作，明確劃分部門責(zé)任以及崗位責(zé)任，設(shè)置嚴(yán)謹(jǐn)且可行的制度;嚴(yán)格固定資產(chǎn)購置流程，根據(jù)購置的具體內(nèi)容制定年度規(guī)劃，納入學(xué)校年度預(yù)算，并大力推行責(zé)任制。同時(shí)強(qiáng)調(diào)固定資產(chǎn)的使用與管理，將維護(hù)管理落實(shí)到人，固定資產(chǎn)維修經(jīng)費(fèi)由資產(chǎn)管理處統(tǒng)一計(jì)劃、預(yù)算，使用單位具體負(fù)責(zé)設(shè)備維護(hù)，合理使用維修經(jīng)費(fèi)。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理，明晰賬目

民辦高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用管理，明晰資產(chǎn)賬目，避免賬實(shí)不符的情況。綜合評估新購進(jìn)的資產(chǎn)可行性，完成評估報(bào)告，嚴(yán)格審批、審核流程，組織考察論證，公開招標(biāo)和采購，規(guī)范合同手續(xù)，建立固定資產(chǎn)卡片賬，并將實(shí)物資產(chǎn)全面遞交，杜絕流程混亂問題。民辦高校必需定期展開固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清查工作，全面掌握固定資產(chǎn)的數(shù)量以及使用情況，及時(shí)更新數(shù)據(jù)記錄，確保賬實(shí)卡相符。針對當(dāng)下賬實(shí)不符、資產(chǎn)流失等情況展開系統(tǒng)性分析，第一時(shí)間找出原因，妥善處理，防止出現(xiàn)資產(chǎn)使用不當(dāng)、變相侵占固定資產(chǎn)的情況。因工作需要而發(fā)生的崗位變化，嚴(yán)格交接手續(xù)，制定《人員崗位變動(dòng)資產(chǎn)交接管理辦法》。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部控制

只有形成內(nèi)外合力，才能有效維護(hù)固定資產(chǎn)的安全與完整。民辦高校應(yīng)當(dāng)設(shè)置嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)制度的約束性與規(guī)范性，由資產(chǎn)購置到報(bào)廢處置，展開全方位實(shí)時(shí)監(jiān)督控制，嚴(yán)格規(guī)范實(shí)際管理行為。一要將內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、管理監(jiān)督等緊密聯(lián)系，完善監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，;二要將固定資產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任對應(yīng)當(dāng)各個(gè)部門、各個(gè)崗位，強(qiáng)化校內(nèi)教職工的責(zé)任意識。同時(shí)適當(dāng)調(diào)整績效獎(jiǎng)懲機(jī)制，針對資產(chǎn)管理工作做出突出成績的部門或個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)，反之應(yīng)當(dāng)進(jìn)行懲戒，同時(shí)追究主管領(lǐng)導(dǎo)以及直接負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（四）組建專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，提高質(zhì)量

為了提升固定資產(chǎn)管理水平與質(zhì)量，民辦高校可組建一支更加專業(yè)的資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)。隨著新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的發(fā)布與實(shí)施，固定資產(chǎn)管理對民辦高校資產(chǎn)管理人員的綜合素養(yǎng)有更高要求，不僅要夯實(shí)理論基礎(chǔ)，而且還要掌握統(tǒng)計(jì)學(xué)、管理學(xué)等方面的知識，同時(shí)具備一定的信息素養(yǎng)，以實(shí)現(xiàn)信息共享，及時(shí)調(diào)劑各部門閑置多余的固定資產(chǎn)，發(fā)揮其作用，提高利用率。民辦高校應(yīng)當(dāng)為資產(chǎn)管理人員提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，通過組織教育培訓(xùn)課程、交流研討活動(dòng)等，提高其專業(yè)水平，組建固定資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，確保他們能勝任此項(xiàng)工作。此外，還要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)手段，要將精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相融合，鼓勵(lì)資產(chǎn)管理人員盡職盡責(zé)。

（五）加大信息化建設(shè)力度，提高效率

民辦高校還應(yīng)積極引入信息技術(shù)，適當(dāng)加大固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)力度，拓展信息化管理系統(tǒng)的功能，逐步實(shí)現(xiàn)由人工管理轉(zhuǎn)向自動(dòng)化資產(chǎn)管理，減輕工作壓力，提高資產(chǎn)管理效率。例如，設(shè)立獨(dú)立的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，將所有與固定資產(chǎn)相關(guān)的信息存儲(chǔ)在該系統(tǒng)中，設(shè)置訪問權(quán)限，教職工登錄專門配置的賬戶之后就可查詢所需的信息資料。同時(shí)，搭建信息反饋機(jī)制，確保管理人員可通過信息系統(tǒng)掌握固定資產(chǎn)的數(shù)量以及實(shí)際情況，明晰固定資產(chǎn)的使用與走向。另外，依托二維碼、條形碼技術(shù)，制定固定資產(chǎn)標(biāo)簽二維碼應(yīng)用方案，只要進(jìn)行掃碼即可查詢資產(chǎn)的使用狀態(tài)，便于定期展開固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清查工作，提升工作效率。

三、結(jié)束語

綜上所述，新時(shí)期固定資產(chǎn)管理已經(jīng)逐漸成為民辦高校內(nèi)部管理的重中之重。但受到諸多因素的影響，當(dāng)前民辦高校固定資產(chǎn)管理仍存在一些問題，只有夯實(shí)理論基礎(chǔ)，并付諸實(shí)踐，有效解決問題，才能適應(yīng)民辦高校戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，不斷提升整體辦學(xué)水平以及綜合實(shí)力，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

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