PPP模式在園林綠化項目中應用策略

鹿勝利

摘 要：市場經濟背景下，城市化進程持續加快，園林綠化的投資力度日益加大，其是城市建設的關鍵組成部分，受到社會各界的廣泛關注。傳統依托政府投資建設的方式已經難以滿足當前生態文明建設的需求，通過PPP模式發展園林綠化建設，既能改善財政資金壓力，更能調節生態環境，在城市的可持續發展中尤為重要。鑒于此，本文就PPP模式在園林綠化項目中應用策略展開具體分析，以期同仁參考。

關鍵詞：PPP模式;園林綠化;應用策略

隨著我國社會經濟的進一步發展，園林綠化的服務性日益凸顯。21世紀以來，園林綠化的規模持續拓展，其需求量越來越大，在嚴峻的財政壓力下，傳統只靠政府的園林綠化實行的模式已不能滿足現代化的發展需求。針對園林企業來講，應不斷創新自身的發展理念，革新經營管理模式，持續強化自身的核心競爭力，以期在全國PPP園林領域謀求一席之地。

一、PPP模式概述

（一）PPP模式理念

PPP模式（Public-Private-Partnership），即公私合作制。國外研究學者把PPP定義為：公共部門為提供公共產品和服務的依托協議創建起來的一種長期伙伴關系的模式。從實踐應用來看，PPP的應用范疇十分廣泛，主要是公共部門和私人資本創建起來的合作關系，共同承擔風險，并向公眾提供服務的一種方式。簡言之，PPP模式指的是企業和政府簽訂合同達成的一種風險共擔、利益共享的投資模式。PPP模式在城市園林綠化中有積極影響，這主要是因為二者形成了一種全新的合作模式，也就是企業和政府共同參與投資建設，促成雙贏。項目管理公司在政府的引導下，能創建帶有公司性質的法人實體，PPP模式有助于市場化運轉工作的開展，獨立核算。

（二）PPP模式的優勢

與總價包干模式、BT模式等相比，PPP模式不僅能實現科學定位，更能實現風險的優化配置，實現風險共擔。在PPP模式的建構中，項目建設團隊中的各方要對各項資源進行優化配置，充分挖掘自身的優勢，最大化發揮資源的價值，從而確保項目活動的順利開展。PPP模式的應用，能讓政府和企業實現資源的互補，為后續的投產運營奠定基礎。PPP模式為當前環保行業提供了新的可能，不僅能提高施工業務的回款率，減少墊資情況，一方面能調節企業的現金流情況，另一方面能降低應收賬款減值計提比例，從而提高企業的經營利潤。但值得注意的是，PPP項目對建筑公司的資質資信、投融資能力提出了更高的要求，只有綜合競爭優勢強的企業才能更容易獲取訂單和收入。相較于傳統的項目經營模式，PPP模式的優勢主要體現在以下方面：第一，能注入大量社會資本，緩解政府的財政壓力;第二，能依托企業的先進施工技術，科學管控成本;第三，合理調節市場競爭分配風險，實現優勢互補，旨在打造高品質的項目。

二、PPP項目模式的分類

（一）管理外包類

這指的是政府承擔主要責任，企業開展日常管理，主要分為OM和MC兩種模式。OM是指委托運營，即政府擁有項目的所有權，企業負責相關項目的維護，這種模式的合同期較短。MC是指承保管理，也就是政府授予企業運營權，但根據相關規定，項目運營授權不得超過三年。

（二）特許經營類

近年來，特許經營類模式受到了廣泛應用，這種模式牽涉范圍較廣，如TOT模式、BOT模式、BOOT模式、ROT模式等。BOT模式指的是企業擁有項目的經營權和建造權，在項目完成之后交給政府運營管理。TOT模式是一種綜合性融資模式，企業擁有項目移交、經營權。

（三）私有化類

這種模式下政府和企業之間的合作更為緊密，因為該模式下政府承擔著較大責任，因此通常情況下并不會使用這種模式，除非是牽涉交通等大型項目。

三、PPP模式在園林綠化項目中應用策略

在當前競爭日益加劇的背景下，園林綠化企業的問題越來越明顯。比如相關人員技術水平不高、業務模式單一、缺少工程項目的相關經驗、市場營銷能力不足等問題。因此，企業管理層應持續優化經營戰略，積極革新經營管理方式，從而提高自身的核心競爭力。

（一）拓展市場范疇，提高企業市場核心競爭力

首先，企業要持續優化企業發展戰略，積極拓展業務范圍，開拓新的競爭市場。同時，要拓展PPP項目園細分市場，最大限度提高自身的營業收入。近十年多來，園林綠化企業的業務只覆蓋了實證園林細分市場，要想推動企業的可持續發展，就應深入PPP項目園林市場。從客戶需求層面上看，在大多數PPP園林項目中，客戶希望得到一條龍服務，省去繁雜的溝通細節，最大限度降低成本和風險，從而提高其效益。所以，企業優化經營戰略的定位，全方位覆蓋產業鏈，形成一體化經營，以此滿足客戶的多元化需求，提高市場競爭力，從而獲得更多的PPP項目。另外，應做好項目的園區綠化養護工作，提高其可持續銷售收入，增加項目收益。

（二）優化管理流程，規范綠化維護管理

針對園林企業來講，項目管理能力是其可持續發展的關鍵，其和產品質量、客戶滿意度、工作效率和成本控制等有密切關聯。所以，園林綠化企業不僅要制定詳細的管理流程，理清各環節的關系，積極優化新的業務結構，找出其不足，并在這個基礎上制定新的業務流程，同時做好相關人員的培訓工作。另外，園林綠化企業要定期抽查綠化管網維護情況，量化考核其用水量，并把其納入員工績效OCE評價，防止出現滴漏情況，降低蒸發量，最大限度減少PPP項目的運營成本。

（三）深化自主設計研發能力，挖掘PPP項目客戶價值

市場化經濟背景下，人們的生活水平越來越高，其對居住環境提出了更高的要求。盡于此，園林綠化企業應積極調整業務模式，建立完整的組織架構，打造優質的設計師團隊，分析客戶的實際需求，并在景觀設計中滲透綠色、和諧的發展理念，以此提高自身的核心競爭力。另外，還可以依托互聯網平臺的優勢，加強與客戶之間的互動，創新設計理念，滿足客戶的個性化需求，從而提高企業品牌的影響力。

四、建議

為了保證PPP項目的順利開展，園林綠化企業應結合自身的發展實際，建構完整的風險管控機制，科學評估合作政府的履約能力。在評估前，企業應全面了解當地政府的財政收入、負債規模等情況，綜合評價其資信情況，認真篩選論證項目。針對依托轉移支付的政府，應加強對其的關注力度，推行以政府付費為主的PPP項目。園林綠化企業在和政府簽訂合同時，應明確指出各方應承擔的責任，最低限度降低相關風險，在必要情況下應提高其經濟效益，主動和政府分擔風險。在進行投資決策前，首先要分析財務的可行性，然后設定相關的PPP項目投資回報率。同時，應結合企業PPP項目的綜合情況，創建完整的管控體系，合理劃分各個部門的職責，降低盲目決策而帶來的風險。另外，市場經濟背景下，人們更加重視生活的質量，所以，對園林綠化企業提出了越來越多的要求。園林綠化企業要想滿足人們的個性化需求，應適當拓展現有業務的范疇，持續提高企業的自主研發能力，打造高水平的團隊，從而全方位滿足客戶需求。

綜上所述，伴隨社會經濟的迅速發展，這為各行各業的發展提供了新的契機，同時強化了市場間的競爭，特別是園林綠化企業間的市場競爭日益加劇。在這種背景下，PPP模式能有效解決傳統運營模式中存在的不足，這從根本上優化了企業結構，有助于提高企業的核心競爭力。PPP項目為園林綠化企業提供了新的思路，但因投資周期較長，并且需要承擔更高的風險。所以，園林綠化企業在實施前應制定詳細的項目規劃，合理投資，從而提高其經營風險的防范能力。另外，要聘用專業化的管理人員，確保PPP項目活動的順利開展。另外，應強化PPP項目的監管力度，創建完整的監督機制，最大限度減少項目中的失誤，從而提高自身的經營效益，進一步推動園林綠化行業的可持續發展。

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