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——廊坊市“新市民”文化建設問題研究

張 佳

（廊坊市藝術研究所，河北 廊坊 065000）

一、前言

改革開放40年來，我國經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，地處京津之間的廊坊市，自1989年撤地建市以來，無論經濟水平的提升還是城市基礎設施的建設，都有著飛躍式發(fā)展。尤其是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作布局中，城鎮(zhèn)化率逐年穩(wěn)步提高。2018年末，廊坊市全市人口總數達483.7萬人，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到60.1%。城鎮(zhèn)布局正逐年全面優(yōu)化。中心城區(qū)功能日趨完善，新改擴建道路風貌優(yōu)美，農村人居環(huán)境持續(xù)提升。經濟社會發(fā)展水平逐年強盛勢必凸顯出文化建設的重要性。廊坊市城市文化建設水平水漲船高，城市文明程度也不斷提升。正如十九大報告所指出的，新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。廊坊市民對美好生活的需要也逐漸顯現出對高品質、多樣性、服務型城市文化的追求，而新時代市民文化建設的重點不僅要滿足老市民的所想所念，還要同時兼顧隨著全市城鎮(zhèn)化率不斷提升而出現的“新市民”群體，針對這類群體的文化建設與對接服務已成為廊坊市提升城市整體文化建設水平、提高全市文明程度的重要影響因素。

二、廊坊市的“新市民”的概念及范圍

“新市民”是城市化進程中的結構性產物。最初指的是長期居住在城市并有相對固定工作的農民工，后來這一名詞的指代范圍逐漸擴大，如今用來統(tǒng)稱原籍不在當地、因各種原因來到城市的各種群體的集合。

廊坊雖隸屬河北省，但因地處京津兩大城市之間，在近年來打造環(huán)首都經濟圈、大運河文化圈的影響下，天然地具備吸引外來人口聚集的區(qū)位及文化優(yōu)勢，素來享有“京津走廊上的明珠”的美譽。這些外來人口中，既有戶籍不在本地進城務工的外地農民工，也有人才引進的高知與白領，還有京津務工廊坊居住的跨區(qū)域就業(yè)人才等等，這部分城市間轉移就業(yè)人口群體不斷壯大著廊坊市“新市民”隊伍；另外，隨著城市化進程的不斷推進，新型城鎮(zhèn)化建設的不斷完善，通過行政力量征地拆遷成為“市民”的城中村居民及城郊村民，這一部分農業(yè)轉移人口是廊坊市“新市民”群體的主要組成力量；還有廊坊市域內高校和職業(yè)院校在讀生及畢業(yè)生，及城市自然增長人口，也是廊坊市“新市民”群體的次要構成，其中前兩類群體量體最大。

就國家對流動人口的結構性分類，城市間轉移就業(yè)人口與農業(yè)轉移人口在人口結構上可分為兩類：城市人口與農村人口，因歷史與社會因素的諸多影響，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，城市人口與農村人口有著因生產資料與生產方式的不同而衍生的文化需求與特征上的天然差異。城市人口無論是本市原有城市居民，還是外來城市人口，均已在城市文化中獲得與生俱來的適應性融合。他們的文化需求與構建問題不在本文討論之列。而由外來農民工構成的農業(yè)轉移人口，對融入城市文化、適應城市文明仍存在一定矛盾，針對這類群體的文化管理與服務，對實現公共文化服務均等化的把握及整個城市文明程度的提升都有重要意義。本文通過梳理這類“新市民”群體的文化建設現狀，探討針對他們的文化建設與服務方向問題。

三、廊坊市“新市民”群體文化建設的現狀

首先，城鎮(zhèn)化進程發(fā)展過速背景下，對“新市民”文化建設方面不夠重視。城鎮(zhèn)化建設是我國實現社會主義現代化的關鍵，而現代化的實現不僅是經濟、文化等的現代化，更需要人的現代化。城鎮(zhèn)化的關鍵是鄉(xiāng)土文明向城市文明的轉變與農村村民向城市市民角色、心理人格、行為模式的認同與轉變。所以，新市民文化建設涉及市民身份與市民精神的塑造，是城鎮(zhèn)化過程中最重要且難解決的問題。“新市民”通過“村改居”離開了原有的鄉(xiāng)土生活，被迫融入城市現代生活。在改造過程中，政府政策層面對經濟補償關注頗多，對城鎮(zhèn)化的認識不夠充分，忽略了新增“新市民”群體背后在文化層面可能面對的問題，對市民文化建設缺乏長期的、全面合理的、可持續(xù)發(fā)展的科學規(guī)劃。

這一問題也導致新市民群體在融入城市文明過程中存在制度性困難，不利于市民文化的整體建設。目前來看，新市民與原市民之間仍存在城鄉(xiāng)二元結構問題，針對新市民群體的福利保障制度政策不夠完善，直接造成新市民市民化的不徹底。因為政府投入資金不足問題“新市民”難以享受到與城市居民同等的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險及住房公積金等基本保障。與城市居民相比，針對“新市民”的各類保障普遍偏低甚至相差懸殊，這導致很多“新市民”在文化消費及享受上普遍存在顧慮，進而造成對市民文化認同與接受的困難。

其次，新市民群體對市民生活的認知與融合影響其市民角色的轉變。1978年第十一屆三中全會之后，開始了中國特色的社會主義現代化發(fā)展。而外來農民的市民化就是脫離“鄉(xiāng)土性”實現“城市性”的過程。幾千年來的農耕文明形成的守土自封的小農意識，與市場經濟影響下的權利意識、競爭意識、平等意識、法律意識等，在融合的過程中充滿矛盾與碰撞。另外，城鄉(xiāng)消費能力與消費習慣的差異也對他們對市民生活的融入造成了一定阻礙。如生活成本增長，醫(yī)療門檻增高，住宿環(huán)境不適，生活節(jié)奏變快等都成為身份轉換與文化融入的障礙。

第三，新市民群體受教育程度不高，職業(yè)技術能力相對缺乏。

城鄉(xiāng)之間教育資源及經濟發(fā)展水平的落差，農村地區(qū)教育水平普遍落后。而“新市民”群體大多來自農村，他們的受教育年限較短，受教育程度不高，文化素質普遍較低。這直接影響著他們在城市性的形成上受更多傳統(tǒng)觀念的影響，進而影響市民文化的認同與接受。而因文化程度不高、專業(yè)技術能力不足等諸多問題，也導致他們在職業(yè)的選擇上存在集中于流動性較大的體力工作及服務業(yè)上。在一定程度上造成了思想交流與思維方式的圈層限定，相較城市居民的腦力勞動文化圈層而言，對城市文化的融入存在障礙。

最后，新市民社區(qū)文化相對固守。

傳統(tǒng)的農村社區(qū)文化相對封閉、保守。到了新的環(huán)境里，依然保留著宗法社會、人情社會的舊傳統(tǒng)。新市民在文化娛樂方面選擇，一定程度上造成與城市文化的距離，形成了城市文化建設的盲區(qū)。

四、廊坊市“新市民”群體文化建設對策措施

1.提高認識，創(chuàng)新已有村改居政策制度體系，城鎮(zhèn)化進程中堅持城市擴張與長期合理文化規(guī)劃與政策并行。

加強社區(qū)文化基礎設施與城市公共文化服務組網建設，建立從上到下的新市民文化服務的政策支持及組網服務。新市民文化建設是城市公共文化服務網絡構建的關鍵內容，構建公共文化服務網絡要注意標準化、均等化、多元化，堅持以人為本，在充分尊重新市民群體文化特點的前提下，抓好規(guī)劃政策落實，創(chuàng)新社區(qū)文化服務組織與管理制度。可設立新市民文化專項基金，并在文化惠民政策上對新市民社區(qū)適當傾斜，以解決發(fā)展困境。

2.政府支持建設針對新市民尤其是失地農民的教育網。

教育在“新市民”文化建設方面的，力量不容忽視。對公民道德素質建設提升，社會主義核心價值觀的確立，都有積極意義。政府可設立專業(yè)學校或夜校，整合轄區(qū)內高校及職業(yè)教育資源，積極健全職業(yè)教育與成人教育網絡。搭配設置社區(qū)職業(yè)教育終端設施，為“新市民”自身的知識文化水平及專業(yè)技術能力的提高做好政策性及設施性支持。滿足日益增長的“新市民”群體的文化知識需求與技術能力需求。同時向失地農民及農民工子弟傾斜教育優(yōu)惠政策，可設立“新市民”職業(yè)教育專項基金，鼓勵參與職業(yè)技能培訓及成人教育培訓的新市民群體，解決新市民群體文化及技能斷層問題。充分利用全市公共文化服務資源：圖書館、博物館及社區(qū)文化站等，常態(tài)化運行針對新市民群體的文化活動，創(chuàng)建學習型社區(qū)評比機制，帶動新市民群體市民化發(fā)展的同時，也對創(chuàng)建學習型城市做了貢獻。可加強社區(qū)再就業(yè)培訓服務，將教育權柄下放到新市民社區(qū)，更利于了解新市民群體就業(yè)需求及學習需求。

3.發(fā)揮社區(qū)文化建設終端服務優(yōu)勢，提升社區(qū)文化服務水平，培養(yǎng)新市民群體的社區(qū)文化認同感，提高新市民對市民文化活動的參與度。

首先，要加強和完善社區(qū)文化工作者隊伍建設，尤其是社區(qū)文化工作者們的政治素質與文化素質及社區(qū)文化管理能力的培養(yǎng)，使新市民社區(qū)居委會真正完成從“村委會”到“居委會”的轉變，通過社區(qū)高素質管理帶動社區(qū)新市民完成“村民”到“市民”的身份轉變。組建社區(qū)文化服務志愿者隊，開展文化需求定向定時調查與精準文化服務供給，創(chuàng)新新市民社區(qū)文化服務形式與方法。另外，加強積極向上的和諧社區(qū)文化氛圍培養(yǎng)，在失地農民社區(qū)開展豐富多樣的文化活動，盤活基層文化服務設施，動員和吸引廣大新市民參與，在各種活動中獲得社區(qū)認同感和歸屬感。利于新市民群體完成角色轉變，提高社區(qū)文化活動參與率。

4.新市民文化建設過程中要注意對優(yōu)質傳統(tǒng)文化要素的守正繼承與適度創(chuàng)新。

“新市民”文化雖帶有鄉(xiāng)土文明味道，但不代表所有味道都要被工業(yè)社會抹除。對于具有獨特本土文化特點及深厚歷史文化內涵的鄉(xiāng)土文化，應在尊重與包容原則下，守正創(chuàng)新，加強地方文化資源的保護與傳承。如原本根植于農村經濟土壤的很多非物質文化遺產項目或傳承百年的文化資源，在城市化進程中也應當精良保留其原貌發(fā)展，同時加強對這類文化遺產繼承人才的培養(yǎng)與扶持，可探尋建立非物質文化遺產社區(qū)傳承基金會，引導社會力量的參與與支持，既保護了傳統(tǒng)文化遺產，又豐富了社區(qū)文化活動。不僅對“新市民”文化建設有所增益，更大力弘揚了地域傳統(tǒng)文化。