鄉村振興視角下的農產品質量安全

付 哲，李曉兵，吳 爽，郭哲峰，馬 卉*

(1.通遼市農業技術推廣中心，內蒙古 通遼028000；2.安徽省樅陽縣橫埠鎮農技站，安徽 樅陽246701；3.安徽省農業科學院水稻研究所，安徽 合肥230031)

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，這個矛盾在鄉村最為突出，“三農”是關系國計民生的根本性問題，是全黨工作的重中之重。在全面建成小康社會和現代化強國過程中最艱巨和最繁重的任務在農村，鄉村振興戰略是從根本上解決“三農”問題的重大舉措，其中重要一點是“堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路”。本文從農產品質量安全角度闡述其對鄉村振興的重要意義，并分析影響農產品質量安全的主要因素以及解決途徑。

1 保障農產品質量安全是實現鄉村振興不可或缺的重要一環

民以食為天，食以安為先。農產品是食物的本源，日常食品中有80%以上來自于農產品，是人類生存及延續的根本保障。當食物充足以后，提高農產品的質量安全為必然需求[1]。目前我國供給數量有保障，但質量上發展不平衡不充分。安全是人類對食物最基本的要求，這也是消費者選擇食物的首要標準。農產品質量安全既包括人體健康、安全的安全性要求，也包括產品的營養成分、口感、色香味等品質指標的非安全性要求，它與民眾健康、社會安定、經濟發展緊密相關。

農藥殘留、重金屬污染、細菌超標、生物毒素等都是影響農產品質量安全的重要因素。究其根源，人為因素是主要因素，如不合理或違規使用農藥、獸藥、化肥、激素、飼料、添加劑等會導致農產品中化學物質殘留量超標，更惡劣的還有造假摻假現象，這些都對人類健康造成危害。三聚氰胺奶粉、劣質奶粉、瘦肉精豬肉、蘇丹紅鴨蛋、鎘超標大米等事件嚴重挫傷了消費者對國產農產品質量安全的信心[2]，同時劣質農產品的銷毀不僅影響生產者的經濟收益還會造成環境污染和資源浪費。

農產品質量不僅關系到消費者健康和廣大農民的收益，還關系到我國農產品國際競爭力。農產品市場的競爭已從以價格為基礎轉向以質量為基礎。加入世界貿易組織以來，與食品安全、動植物健康和環境安全密切相關的衛生與植物檢疫措施成為中國農產品出口的主要障礙。農產品出口貿易中相繼發生抗生素超標蜂蜜、毒水餃、寵物飼料等事件，引發了國際市場對中國出口食品、農產品的信任危機，因質量安全問題遭受的扣留、拒絕和通報也導致了巨大的直接和間接貿易損失。據國家質檢總局TBT/SPS研究中心統計，2006~2015年中國出口農產品被通報1450余次，其中95%以上來自美國、歐盟和日本[2]。歐盟農藥最大殘留限量標準比聯合國食品法典委員會制定的標準更為嚴格，事實上成為非關稅貿易壁壘[3]。影響我國農產品出口質量水平的主要因素有：農業生產環境惡化，農藥殘留超標；農產品質量安全管理法規滯后，與世界水平存在差異；價格還是作為主要競爭手段。這些導致了我國農產品出口受限，與此同時，“原裝進口”受到偏好，國內消費者更愿意為國際市場高質量農產品支付溢價，如奶粉，2019年共進口7.6×105噸，而出口僅3.0×103噸[4]，據中國乳制品工業協會統計，2020年我國奶粉消費1.3×106噸，國內生產1.0×106噸，進口達9.7×105噸。

提升農產品質量安全以滿足廣大消費者需求、提高農業生產效益、增強國際競爭力是我國農業發展亟待解決的問題，也是推動鄉村振興戰略順利實施的一環，農產品質量安全提升的同時也促進了產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興等五個方面的協同發展，忽視農產品質量安全不利地實現鄉村振興。

2 提升我國農產品質量安全的對策

2.1 加強頂層設計，建立農產品質量安全風險評估機制

農業生產及監管部門一要界定農產品質量安全的范圍，二要制定風險管控機制。切實解決好多部門監管、職能交叉導致的權利責任劃分不明確、追責困難等問題?！吨腥A人民共和國農產品質量安全法》于2006年11月1日已頒布施行，并于2018年進行了修正，這部法律的實施能為農產品質量安全保駕護航。一項好的措施只有落實才能發揮其效能，各級政府應建立聯動機制，整合執法力量，協同執法步調，各負其責，信息互通，相關職能部門嚴格按照法定權限和法定程序，切實履行法律賦予的各項職責，齊心協力抓農產品質量安全。

2.2 積極推進農業標準化

農業標準化是根據市場需求，對農業生產全過程制定并實施相關的系列標準，能加速先進農業科技成果的推廣應用，從而取得最佳經濟、社會和生態效益。標準化遵循的原則是“優選、簡化、協調、統一”，它反映了生產力的發展水平，同時也規范了農產品的市場秩序，有力地推動了規?；a、品牌化建設和向國際接軌。建立高質量、適用性好、與國際先進標準接軌的標準對提高農產品質量、增強國際競爭力、助推鄉村振興、保障消費者權益、轉變農業增長方式和可持續發展等都有著重要作用。

目前我國農業標準化存在農產品質量較低、體系不完善、執行力度不夠等，張利真等[5]比較了我國與歐盟、美國、日本等國家或組織的玉米農藥殘留標準限量指標，存在限量種類較少、限量值偏低等現象，結果導致中國產玉米質量不符合當地標準要求的情況；臧佳[6]總結出農產品質量分級標準中存在目的不明確、結構不合理、與國際不接軌等現象；姜春霞[7]強調政府要加強對農業生產行業的監督管理，讓標準化落實到農業生產的各個環節。農業標準化示范區的建設是標準化實施的有效途徑，俞瑞武和陳麗君[8]從蔬菜生產前的種子選擇和預處理、生產中的肥料施用及病蟲害防治、生產后的抽樣檢測和儲存運輸等方面進行全程標準化的探討。

2.3 以生產源頭為抓手，齊抓共管促農產品質量安全

農產品源頭均來自土地，土地受到污染必然會影響到農產品的質量。據統計，我國受污染土地面積達1.0×107hm2，其中21.6%來自污水[9]；耕地點位超標率高達19.4%，主要表現為重金屬污染，重金屬由于難降解、移動性差，通過食物鏈富集從而破壞人類神經系統、免疫系統等，主要來自于成土母質中多種重金屬背景值偏高、廢氣中重金屬沉降、未經處理的工礦業產生的廢棄物和城市生活污水、化肥農藥過量使用、電子垃圾等[10]。過量施用化肥會導致土壤酸化或板結、農產品品質下降、面源污染嚴重、投入產出不成比例等問題。

對污染源要進行分類處理，富含重金屬的土壤不能種植農作物應改做其他用途或利用物理、化學和生物手段進行土壤修復；對工業廢物、污水進行無害化處理，不讓其進入農業生態系統；工商部門對轄區內的農資生產、銷售等進行專項整治，嚴防國家明文禁止的農資進入市場；加大科研投入力度，研發高效、低毒、價格合適的農藥、獸藥等；農產品生產經營者落實主體責任，施行標準化生產，在生產過程中不使用劇毒農藥、獸藥，根據測土配方結果，科學地使用農藥、化肥和生長調節劑，農業主管部門不定期進行抽查和監督；推進有機肥利用、研發新肥料如緩控釋肥料、配方肥等，實現化肥零增長，據研究有機肥有利于提高農產品的品質[11]；各地政府應完善產地準出和市場準入制度，推廣農產品合格證，建立和完善農業投入品和農產品質量安全追溯體系和質量標識制度。2018年頒布的《中華人民共和國土壤污染防治法》規范了相關職能部門的權利和職責，對切斷污染源頭有重要意義。

2.4 加強加工流通環節的監管

農產品的再加工是導致食品安全問題的又一源頭。要加強加工全過程的監管,包括食品加工企業的資質和環境衛生、從業人員的健康狀況、加工過程中的質量控制、食品添加劑的使用等；提高違法成本，并公告于眾，讓害群之馬無生存空間。

農民專業合作社不僅是新型農業經營主體的中堅力量，同時也是從事農產品銷售和流通環節的市場主體之一，對其進場銷售的農產品質量、包裝、標志、保鮮劑等使用情況由農業部門負責抽查、監測、檢測、檢查；質監及工商等職能部門加大抽檢力度，對農殘等進行有效監管；公安部門查處、嚴厲打擊違反食品安全犯罪；建立和完善應急預案、快速聯動機制、信息發布制度、失信懲戒機制等。

2.5 加強人員培訓，加大研發力度，提高執法水平

加強農產品生產方面的科學普及，指導從業人員科學規范使用農業投入品，認真落實質量控制措施，健全檢測機構并加大科研投入，研發出快速、準確、低廉的檢測方法，使之能適應新形勢下對農產品質量安全檢測需要。加強對監管執法人員的法律法規和專業技能培訓，提高監管人員的專業素質和能力，推進基層監管站建設，提高儀器利用率；相關部門要重視農產品質量安全的風險分析工作，進行長期規劃，以促進農業更加長久健康的發展。

3 結語

在糧食有效供給得以保證后，保障農產品質量安全是我國農業供給側結構性改革的必然要求，可以有效地緩解環境壓力，實現人與自然的和諧共處和可持續發展，滿足人民群眾的消費需求。也是參與激烈的國際貿易競爭的需要，是實現鄉村振興的重要途徑，更是發展智慧農業的需要[12]。經過各方面的共同努力，有理由相信“我們還能吃什么？”不應該成為一個社會性難題，中國將成為世界食品安全的領航者和風向標。