以政府大數據建設促進農業農村工作

趙于東，春 梅

(1.內蒙古自治區農牧業技術推廣中心，內蒙古 呼和浩特010010；2.內蒙古自治區農牧業科學院，內蒙古 呼和浩特010031)

我國是農業大國，自然與其他國家一樣需要面對競爭壓力，積極引入了信息化技術，在實現農業信息化的同時推動我國農業朝向現代化方向發展[1]。農業信息化能夠帶動農村經濟的增長，實現農業的發展，建設農業信息化也已經成為促進農業經濟發展的重要途徑[2]。當前，我國農業農村工作進入新階段，農業供給側改革與結構性調整、農畜產品生產與質量安全、經濟下行與農民增收等戰略性問題亟需破題，農業農村的管理決策、應急處置、社會化服務能力提升更為緊迫，做好數據開發利用已成為破解農業農村問題的重要抓手，成為農業農村信息化工作的重點和難點。由于重點領域的信息化推進涉及面廣、具體問題很多，重點難點問題長期存在，平行推進難度大，有必要找準切入點，在重點領域先行，取得重點突破以帶動全局。

1 存在問題

農業農村信息化工作穩步推進，但長期存在的關鍵問題與突出問題仍然沒有根本性解決，傳統管理與服務模式仍然居于主導，深層次問題亟需破題。

1.1 宏觀決策信息支撐能力不足

統籌農業和農村管理工作中，需要分析農業產業化發展情況、產業結構調整和優化升級，種養業發展戰略布局、草原生態環境等關系經濟社會發展全局的重大問題，分析問題應有高度、深度、廣度，決策應科學準確，但目前缺乏全面的歷史數據、綜合數據、動態數據等基礎信息的支撐。

1.2 應急反應信息支撐能力不足

在農業農村工作中，一些事關全局的問題需引起高度重視。比如，損害農民利益的事件、干群矛盾突出的突發事件，以及農業重大自然災害、動物疫情、農畜產品質量安全、植物病蟲害監控等問題，一旦發生緊急、重大情況，信息的回傳速度、準確性都會大受影響，可能還會產生漏報問題，產生非常嚴重的后果。

1.3 統籌分析信息支撐能力不足

信息之間具有關聯性，如農業產業結構優化升級對農村勞動力轉移有影響，進而遞推性的影響到土地流轉、集約化生產經營、涉農涉牧企業以及農村經濟合作組織發展變化、農產品質量標準化進程，有時一個因素影響幾個因素，有時幾個因素影響一個因素，但目前沒有跨部門的信息分析基礎和機制。

1.4 地域性信息指導能力不足

我國地域廣闊，自然環境、基礎條件、經濟發展、產業特色不同，新農村建設要緊密結合當地實際，掌握全區的情況，更要對本盟市、旗縣的情況了如指掌，需要現代化信息手段支持。

1.5 社會化信息服務能力不足

由于信息渠道不暢，農業產業化龍頭企業、農村經濟合作組織、農民經紀人從事生產經營急需的信息缺乏，特別是指導性強、含金量高的分析類信息嚴重缺乏，廣大農村有關農業農村政策信息、市場信息、科技信息延伸度不夠。

以上問題的長期存在，很大程度上是由于數據支撐能力與創新能力嚴重不足造成，主要歸結為信息管理粗放，信息資源分散，信息利用率低，缺乏統一規劃。約有三十余個部門涉及農業農村工作，各部門的數據管理沒有統一標準，存在著信息孤島，許多數據資源尚待開發，農業、生資、國土、氣象等諸多涉農部門內部數據尚未整合，成為政府推進信息資源整合共享約二十年來一直沒有很好解決的老大難問題。政府應制定支持政策及相關規范標準體系，農業生產者應轉變觀念，積極擁抱農業大數據發展帶來的先進理念，從大數據思維中獲取農業發展的新思路[3]。

2 建議

農業大數據技術應用在農業信息化監測與預警工作中發揮了重要作用，優化了農業生產模式，有效提高了農業部門管理效率。有效應用大數據技術，增強農業產業融合性，實現提質增效目標，深入發掘農業生產數據價值，建立新型公共服務模式[4]。推進政府大數據建設，實現農業農村信息資源開發整合共享真正破題，從而提高行政管理效能、提升分析決策能力和應急反應能力、提升社會化服務能力。

2.1 明確重點工作

2.1.1 信息整合。建設農業農村大數據，實現跨部門的農業農村信息資源整合，著重建設農業農村管理決策與社會服務兩類信息資源，為農業農村信息工作提供基礎性數據支撐。

2.1.2 交換共享。建立跨部門數據交換機制和審核機制，開展數據共享交換，促進涉農涉牧部門之間信息資源共享，根本性改變信息資源的低水平重復建設、信息資源利用率低的問題，與數據交換，對各部門業務工作起到有效的支撐作用。

2.1.3 工作統籌。用于省地縣鄉村了解掌握本地區本部門農業農村基礎情況，農業及相關涉農部門了解掌握本行業涉農涉牧工作狀況，提高數字化管理水平。

2.1.4 監測預警。對涉及農業生產、農畜產品市場、農畜產品質量安全、農業災情疫情、涉及農業農村突發事件等重大指標監測預警。

2.1.5 分析研判。基于大數據和數據挖掘技術，建立相關數據模型，對農業農村重點領域進行現狀、趨勢分析，以及影響因素的關聯性研究分析，顯著提升農業農村科學決策能力。

2.1.6 公共服務。在大數據基礎平臺架構下，建立農業農村社會化公共服務綜合信息平臺，實現農業農村社會化公共服務門戶網站、微博、微信、手機客戶端、短彩信等現代信息平臺的一體化社會服務，為農業生產、經營、消費主體提供立體的、多側面的社會化公共服務。

2.2 加強能力建設

信息化的發展為實現政府治理能力的現代化帶來挑戰和機遇。而要實現政府的現代化，重點在于實現治理能力和服務能力的信息化。治理能力的現代化依賴于組織精干、運行高效和科學決策，服務能力的現代化需要為民眾提供精準的服務，為政府提供科學的決策支持。這些問題的解決，迫切需要建立和完善信息化基礎設施體系，推進數據資源開放共享[5]。

2.2.1 加強黨委政府科學決策的信息支撐能力。全面實施農業農村信息資源開發整合共享，使各級黨委政府和有關部門便捷獲取農業農村綜合數據信息和重大事件預警信息，及時掌握各項涉農涉牧政策落實情況和農村重點工作、重大項目進展情況，有針對性地做出決策，促進決策的科學化。

2.2.2 加強黨委政府農業和農村重大事件的應急反應能力。農業生產受自然和市場雙重制約，動物疫病防控、農畜產品質量安全、植物病蟲害監控、影響農業生產經營的自然災害、市場供求等均具有突發性。需要時刻關注重點問題以及動態變化，農村經濟社會發展中存在的熱點、難點問題，以及農民群眾的各種訴求和愿望也具有多變性。因此，實施農業農村信息資源開發整合共享，建立完善的應急監測、快速反應信息平臺和機制，可以使各級黨委政府和有關部門快速、準確掌握相關信息，及時應對突發事件。

2.2.3 加強黨委政府農業農村的管理和服務能力。實施農業農村信息資源開發整合共享，可以實現跨部門協動，暢通信息渠道，不僅能便捷地掌握農村基層情況，為各級政府管理指導農村工作提供信息支持，也可以為農業生產經營主體提供產、供、銷,以及農村教、科、文、衛、社保等信息服務，有效解決農業、農村日益增長的多樣化信息需求與當前信息服務能力不足的矛盾，促進農業農村服務社會化，進一步推動農村經濟社會全面發展。

2.3 確定配套措施

在大數據基礎條件下，開展農業農村數據資源開發、整合、共享涉及多部門的協同聯動，是一項龐大的系統工程，是一項創新性工作，具有相當的復雜性，因此，必須在黨委、政府的高度重視和強有力的推動下進行。

2.3.1 規劃保障。強化規劃的指導、引領作用，成為農業農村數據開發整合共享的發展方向和約束條件，農村綜合信息管理工作要統一規劃、統一組織、共同配合、分步實施。

2.3.2 組織保障。要建立信息采集報送體系，強化涉農信息部門承擔信息的管理職能，形成跨部門的信息統籌協調管理制度和信息分析會商機制。

2.3.3 機制保障。由農業和農村綜合信息資源管理機構組織開展信息分析，委托農業信息化學術機構聯系有關專家承擔，實現專職分析與專家分析的結合，常規分析與專題分析的結合。

2.3.4 人才保障。針對當前網絡與信息化人才分散，非各部門主體業務，在專業技術崗位聘任、優秀拔尖人才選拔中處于劣勢的實際，創新性建立機制，營造育得精、引得進、留得住、用得好的人才環境。

2.3.5 技術保障。加強標準體系建設，夯實發展基礎，重點推進信息資源整合核心技術研發，利用成熟技術和產品，實施整體研發集成，強化數據資源管理、數據分析、數據安全、網絡安全技術。

2.3.6 投入保障。要把涉農大數據建設作為農業工作的一個重點，保障建設經費，要建立長效運行機制，將信息采編和信息分析經費列入財政預算，保證日常工作的順利開展。