生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管家之策

姜德文

(1.水利部水土保持監(jiān)測中心，北京 100055；2.塔里木大學，新疆 阿拉爾 843300)

隨著建設(shè)項目“放管服”改革的不斷深入，行政審批、監(jiān)督管理、全程服務等持續(xù)深化改革，各地、各行業(yè)的營商環(huán)境得到很大提升。今后，越來越多的行政審批事項會取消、簡化、下放，大量審批事項變?yōu)槠髽I(yè)承諾將是主流和新常態(tài)，法律法規(guī)規(guī)定的義務和責任、技術(shù)標準確定的行為準則轉(zhuǎn)變?yōu)橐笃髽I(yè)自主主動遵守，“放管服”還體現(xiàn)在深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務等方面改革。國家出臺了相關(guān)文件，鼓勵、引導工程建設(shè)領(lǐng)域全過程咨詢服務。在此新形勢下，水土保持管家服務成為市場新需求。

管家服務是為生產(chǎn)建設(shè)項目提供水土保持全面管理的技術(shù)服務類型，可以包括水土保持后續(xù)設(shè)計、施工單位管理、水土保持方案編制、水土保持監(jiān)測監(jiān)理、水土保持設(shè)施驗收評估、檔案管理等具體工作，更重要的是經(jīng)項目法人授權(quán)管理生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持各項工作，不完全等同于水土保持總包業(yè)務。基于此，筆者就水土保持管家服務做一探索。

1 “放管服”改革不斷深化，水土保持管家服務需求突出

1.1 政府簡政放權(quán)，企業(yè)主動盡責成為改革方向

“放”就是對企業(yè)進行松綁，進而激發(fā)市場活力。國家的思路是用政府審批的減法換取市場活力的乘法，打造更好的營商環(huán)境，培育和激發(fā)市場主體活力。以往市場準入的行政核發(fā)資質(zhì)大量取消，改為企業(yè)自主選擇，規(guī)定的義務和事項改為企業(yè)自主履行。按照國務院要求，持續(xù)深化投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母铮七M涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，進一步放出活力、管出公平、服出效率。

精簡、取消行政審批后，項目法人從水土保持項目準入、建設(shè)過程到投產(chǎn)運行各環(huán)節(jié)，無論是工作程序，還是行為實體，都要自主、主動遵守法律法規(guī)、技術(shù)標準，承擔起依法合規(guī)建設(shè)和運行的責任。這就促使項目法人要加強對國家法律和標準的深入學習，嚴格遵守執(zhí)行，避免違規(guī)行為造成不良后果，許多大中型企業(yè)為此專設(shè)了法律顧問、技術(shù)總監(jiān)、專職項目經(jīng)理等職位，以適應改革的新形勢。

1.2 從被動接受管理走向企業(yè)和個人主動誠信守約

以往的社會管理，主要靠各級政府和各行業(yè)的宣傳教育、檢查監(jiān)督、執(zhí)法司法等外部力量，管理者耗費了大量人力物力財力，被管理者往往是被動遵法守規(guī)，生產(chǎn)建設(shè)單位總是在被處罰、整改的教訓中提高認識、了解法律，缺乏內(nèi)生的約束力和動力。隨著社會的文明進步，“放管服”的不斷深化，市場大門開得更大，準入門檻越來越低，國家更加注重培育公民、法人、社會組織的誠信自律，創(chuàng)新信用守約、自我管理新體制新機制。為此，國家社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要提出，要以法律法規(guī)、標準、合約等為依據(jù)，以守信激勵、失信懲戒為機制，增強全社會的誠信意識，提高信用水平。國務院進一步出臺了建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見，加快推進社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，著力構(gòu)建新的社會管理機制。

“放管服”改革中，生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持方案編制、水土保持監(jiān)測、水土保持工程監(jiān)理、水土保持設(shè)施驗收報告編制等技術(shù)服務工作，也走向了社會組織自律、行業(yè)自律、從業(yè)機構(gòu)和人員自律的新模式。水利部為加快構(gòu)建水利建設(shè)市場主體信用評價制度建設(shè)，出臺了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信用監(jiān)管“兩單”(“重點關(guān)注名單”、“黑名單”)制度、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持承諾制管理、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持問題分類和責任追究標準等文件，規(guī)范市場行為。一年多來各流域機構(gòu)、各省(市、區(qū))陸續(xù)公布了一批被列入水土保持“重點關(guān)注名單”“黑名單”的機構(gòu)，運用信用評價機制懲戒失信企業(yè)，維護市場秩序。

1.3 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管家服務需求

隨著“放管服”的不斷深化，一方面，生產(chǎn)建設(shè)單位對國家水土保持法律規(guī)范性文件等法規(guī)制度，以及國家標準、行業(yè)標準、地方標準等標準規(guī)定沒有全面、系統(tǒng)、正確的了解和掌握，雖然主觀上要遵法守規(guī)，但面對大量的、具有專業(yè)知識的法規(guī)和標準，很難學習到位并指導工程建設(shè)。另一方面，項目建設(shè)又是由眾多的、不太了解水土保持規(guī)定的施工單位承擔，工程建設(shè)和生產(chǎn)過程中就會出現(xiàn)違法違規(guī)行為，有的甚至留下了水土流失隱患和風險，建設(shè)單位和施工單位就會面臨行政處罰、停工整改、信用懲戒、責任追究等后果，造成嚴重水土流失災害還會追究刑事責任。在這種形勢下，許多生產(chǎn)建設(shè)項目特別是大型建設(shè)項目，急需一個懂法規(guī)、有技術(shù)、會管理的專業(yè)機構(gòu)，為企業(yè)提供保姆式管家服務，管理項目參建各方，特別是各個施工單位，指導和督促其他水土保持技術(shù)服務單位，履行合同職責，共同做好水土流失防治工作。

1.4 水土保持管家與總包的區(qū)別

近年來，國內(nèi)一些鐵路、公路、水利水電、石油天然氣管道、城市公共設(shè)施等建設(shè)項目已經(jīng)出現(xiàn)水土保持管家服務招標的案例，特別是工程規(guī)模大、建設(shè)工期長、土石方挖填量大、涉及水土保持敏感區(qū)的項目，管家服務需求突出。管家服務可以單獨招標選擇，也可以在水土保持總包中增加相應內(nèi)容。目前，水土保持管家招標選擇方式有兩種，一種是單獨的管家服務招標，以第三方身份對建設(shè)項目實施水土保持管理，由于其與設(shè)計、施工、水土保持監(jiān)測、監(jiān)理、驗收報告編制不是同一單位，更加有利于客觀、公正開展工作。另一種是在水土保持總包中增加管家服務板塊，管家與其他水土保持技術(shù)服務同屬一家，便于分工協(xié)作，相互協(xié)調(diào)。兩種方式各有優(yōu)勢與不足，項目法人可根據(jù)工程特點和自身需求自主選擇。

2 管家應具備的服務能力與工作水平

2.1 熟知并能嚴格用法律和國家標準服務企業(yè)

在法律法規(guī)方面，首先應掌握生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案報批與變更、水土保持后續(xù)設(shè)計、水土保持“三同時”、水土保持監(jiān)測、水土保持設(shè)施自主驗收、補償費繳納等工作要求；其次是掌握水土流失預防、治理措施、水土保持設(shè)施管理維護，以及多余土石方處置及棄渣場等限制性規(guī)定；最后，要了解違反法律規(guī)定，未報批水土保持方案就開工、未進行水土保持設(shè)施驗收就投產(chǎn)運行、在水土保持方案確定的專門存放地以外棄渣等行為的處罰，不采取措施防治水土流失、違規(guī)棄渣不清理、不繳納水土保持補償費等的法律強制規(guī)定，造成嚴重水土流失后果將面臨停工處罰等，以指導和約束施工單位的行為。

在技術(shù)標準方面，首先要全面掌握施工過程、完工驗收的水土流失防治標準，全過程防控和治理水土流失；其次，是掌握選線選址、主體工程布局與豎向布置、取土場與棄渣場選址等限制，優(yōu)化工程設(shè)計與施工組織；再次，是掌握各類施工場地、不同施工時段的水土流失防治技術(shù)措施體系與總體布局，水土保持工程設(shè)計、防護標準、措施布局、施工組織等；最后，掌握水土保持監(jiān)測內(nèi)容、方法、成果、報告要求，水土保持工程監(jiān)理、水土保持設(shè)施驗收程序與驗收標準等。

2.2 全方位、全過程的管控能力

管家是服務于生產(chǎn)建設(shè)項目的，因此首先要了解和熟悉所承擔項目的總體設(shè)計、工程布局、施工方法、施工組織等特點，不同的工程類型差異很大，服務必須有針對性；其次是能夠準確分析并把握項目建設(shè)過程中防控水土流失的重點時段、重點區(qū)段，預判問題易發(fā)區(qū)、易發(fā)點，制定防范預案，進而進行科學、有效的調(diào)度和布控，收到事半功倍的工作成效；再次，是做到建設(shè)全過程管控，事先有效預防，事中全面防控，事后不留問題；最后，要有較強的組織、協(xié)調(diào)能力，促進各施工單位、各類技術(shù)服務單位形成合力，實現(xiàn)費省效宏。

2.3 運用先進管理方法和技術(shù)手段的能力

大型生產(chǎn)建設(shè)項目具有建設(shè)場地大，建設(shè)工期長，施工單位多，施工活動復雜多樣，施工單位及其人員水平參差不齊等特點，要進行全面、系統(tǒng)、有效的管理，就必須學會運用現(xiàn)代管理方法和手段，構(gòu)建管家服務的工作制度體系，與各參建方的便捷、高效溝通協(xié)調(diào)機制，及時發(fā)現(xiàn)問題并整改的互動平臺，工程監(jiān)理、水土保持監(jiān)測等資源的信息共享、協(xié)同工作體系，等等。管家服務更多的是全面的宏觀管理，因此要學會運用衛(wèi)星遙感、無人機、工程大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，通過互聯(lián)互通、上下協(xié)調(diào)的信息系統(tǒng)，提升工作效率，實現(xiàn)智慧水土保持、智慧管理服務。

2.4 管家必須有多專業(yè)、高層次的工作團隊實力

管家要承擔起總體負責、綜合管理的重任，必須有一定規(guī)模、長期、專職的工作人員，為甲方組建專門的服務團隊，常規(guī)情況下管家總負責人只能承擔一個項目的管家，若兼職第二個項目，則必須經(jīng)第一個甲方同意。工程現(xiàn)場的團隊應分層次、分管理與服務方向構(gòu)建，如合同管理組重點關(guān)注與水土保持相關(guān)的各合同單位履行職責情況，補充完善協(xié)議，約束和管理參建各方；施工現(xiàn)場管理組重點檢查各施工單位現(xiàn)場施工狀況，與監(jiān)理、監(jiān)測單位協(xié)同工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究確定解決方案，監(jiān)督整改；信息系統(tǒng)服務組要運用信息平臺，收集、整理相關(guān)信息，通過專用模塊、APP等，上傳有關(guān)部門，下達管理指令，快速高效服務與管理。

從團隊專業(yè)技術(shù)構(gòu)成上，應具有水土保持及與水土保持相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)十人以上，其中有一定數(shù)量的具有中級、高級技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員。管家機構(gòu)應具有水土保持技術(shù)服務相當?shù)臉I(yè)績，擔任管家負責人、現(xiàn)場管理的中層人員應具有多年的工作實踐經(jīng)驗，并應有法律、管理、經(jīng)濟、信息平臺開發(fā)與應用類等多專業(yè)的人員。

2.5 管家要有深度學習和組織培訓能力

國家的法律法規(guī)在不斷完善，技術(shù)標準也在不斷提升，而項目法人、施工單位等很難及時、全面學習和掌握，作為職業(yè)的管家就要隨時跟進，自身加強學習，服務過程中不斷開展對參建各方的水土保持法律法規(guī)、技術(shù)標準、合同履行、水土保持知識等進行定期、不定期的培訓，提升參建各方的遵法守規(guī)意識，保障工程項目按新法規(guī)、新標準順利建設(shè)。

3 水土保持管家服務職業(yè)素養(yǎng)

3.1 以高度的責任意識，承擔起項目法人管理工作

水土保持法律法規(guī)規(guī)定了許多工作程序、義務與責任、防治措施、禁限行為、違規(guī)處理措施等。國家技術(shù)標準對前期規(guī)劃設(shè)計與方案優(yōu)化，中期水土保持措施布設(shè)與實施，后期檢查核驗等做出了規(guī)定。作為經(jīng)項目法人招標中標的水土保持管家，必須有強烈的責任意識，要以項目法人的角色，以主人公的態(tài)度，開展管理工作，堅決克服總包單位都是一家，相互照應完成任務的思想，不能把管家混同于參建的施工單位、設(shè)計單位、方案編制單位、監(jiān)理單位、驗收報告編制單位，項目是總包，但管家對其他參建單位具有管理地位、管理職責，要管控其行為。

3.2 以全能的職業(yè)經(jīng)理人素養(yǎng)，開展專業(yè)化的精準服務

作為服務于大型生產(chǎn)建設(shè)項目的管家，需要具備像職業(yè)經(jīng)理人一樣的職業(yè)道德素養(yǎng)，具有高尚的道德品質(zhì)、嚴謹?shù)穆殬I(yè)操守，擔當管家的機構(gòu)應具有完善的質(zhì)量管理體系、水土保持管家業(yè)務服務體系。機構(gòu)及其管家負責人要具備極強的組織能力、協(xié)調(diào)能力、執(zhí)行力，綜合運用行政、經(jīng)濟、激勵、約束等方法，保持團隊凝聚力，調(diào)動全員積極性，為項目法人提供一流的全方位、多專業(yè)的精準管理服務。管家機構(gòu)及其管家負責人應具有極高的信譽等級，誠信守約，未列入國家和地方公布的失信名單，特別是水土保持“重點關(guān)注名單”、“黑名單”。

3.3 以時效第一的工作部署，指導在先，高效管控

項目建設(shè)的目標是如期按質(zhì)建成投運，水土保持管家服務也要圍繞這一目標，做好全過程、每個環(huán)節(jié)的管理。由于是專業(yè)化的管家服務，所有工作、問題都必須在第一時間掌握和解決，事先謀劃，事先防控。通過事先對設(shè)計、施工等單位的培訓，事先約定等，就可大大避免和減少不合規(guī)行為，防止出現(xiàn)時常返工甚至停工整改的情況。特別是棄渣活動的管理，一旦違規(guī)，清理棄渣、重新選址運渣、二次防護等都將造成項目工期延誤、重大經(jīng)濟損失，甚至存在重大危害隱患和風險。

3.4 以盡心竭力的工作，不給項目法人留下隱患，不讓工程項目留下問題

根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，工程項目的質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境問題都是終身負責制，管家代表項目法人對工程的水土保持實施管控，就要以主人態(tài)度不給自己留下事后問題，特別是不得存在水土保持法律法規(guī)、技術(shù)標準規(guī)定的禁止性行為，不能存在僥幸心理，蒙混過關(guān)，埋下重大隱患。