北極理事會突發事件預防、準備和響應工作組2020年第2次會議(EPPRⅡ-2020)情況介紹

陳星森 韓佳霖

(1交通運輸部國際合作司, 北京110736;2大連海事大學國際海事公約研究中心, 大連116026)

1 背景

北極理事會突發事件預防、準備和響應工作組(Emergency Prevention, Preparation and Response Working Group of the Arctic Council, 簡稱“EPPR”)2020年第2次會議(EPPRⅡ-2020)由于受新冠疫情影響, 推遲于2021年1月19—20日在線上召開。來自北極理事會成員國、永久參與方、觀察員國家及相關國際組織的95名代表出席了會議。根據北極理事會2019年高官會確定的預期兩年內交付的成果, EPPR開展了相關的研究項目。本次會議的議題主要涉及以下三個方面: 北極海洋環境突發事件響應、海上搜救和核事故救援。并設立了三個相應的專家組在全會之前開展討論。

2 主要議題進展

2.1 北極海洋環境突發事件響應

北極海洋環境突發事件響應問題的討論主要在北極海洋環境突發事件響應專家組 (Expert Group on Maritime Emergency Response, 簡稱“MEREG”)的牽頭下進行。MEREG負責促進《北極海上石油污染預防和響應合作協定》的執行。因此, 開展了一系列溢油應急和響應的研究和項目。以下是經MEREG討論并將交付2021年部長級會議的成果。

1.北極石油污染研究和開發行動

北極地區的溢油應急響應工作難度大、成本高, 為包括北極國家、永久參與方、科學家在內的相關方提供一個可深入交流及合作的平臺是非常有必要的。平臺的建立可進一步加強現有的并確定新的北極地區溢油響應設備、技術和戰略等方面的合作。早在2017年, EPPR主辦了首屆研討會, 旨在討論與北極地區有關的溢油響應技術和最佳實踐的最新進展。2019年, 在挪威博德舉行了該研討會的第二屆會議。2020年9月, EPPRⅠ-2020批準了在MEREG的領導下繼續開展溢油研發行動, EPPR還指示牽頭團隊制定行動指南, 以指導溢油研發活動。

本次會上, EPPR工作組審議了挪威作為牽頭人提交的“北極石油污染研究和開發行動”的進展報告以及指導該行動順利開展的“EPPR北極溢油研發行動指南”。指南明確指出, 要在現有伙伴關系基礎上開展旨在改善北極和其他冷水以及冰雪覆蓋環境的溢油應急行動, 重點關注將研究應用于實踐,為溢油響應人員創造分享與合作的機會, 將傳統知識與科學知識相融合。

行動指南鼓勵利益相關方加入該行動, 參與者雖不需要直接參與到研發中, 但需充分了解目前開展的科研活動和優先工作項, 并且能夠在其國家和國際層面推動該工作的實施(例如: 舉辦分享經驗的研討會等)。

最終, EPPR工作組批準了“北極石油污染研究和開發行動”的進展報告以及“行動指南”, 并將于2021年5月提交部長級會議審議。

2.“海王星”項目

EPPR工作組審議了挪威和美國牽頭開展的“海王星”(NEPTUNE)項目。該項目的主要目的是邀請郵輪和營運人加入北極溢油準備和響應。北極郵輪營運人協會(Association of Arctic Expedition Cruise Operators, 簡稱“AECO”)參與了項目的問卷調查, 結果表明, 郵輪和營運人能夠并且可以在北極溢油防備和響應中發揮作用; 同時, 項目組邀請AECO和兩名郵輪營運人參與了項目組組織的線上桌面推演。推演發現, 郵輪及營運人參與北極溢油準備和響應具備人員與設備上的優勢, 但同時也存在著培訓不充分、船上容納大型響應設備的空間不足等劣勢, 影響了郵輪和營運人參與北極溢油準備和響應的效果。項目最后提出, 未來要在加強人員培訓、建立數據庫、補充在船應急響應設備等方面進一步開展工作。

EPPR工作組表示, 該項目從郵輪及其營運人參與的角度為北極溢油應急響應提供了新的視角,但也請項目組考慮產生的相關費用問題。

3.當地小型社區的污染防備與應急(第三階段)

EPPR工作組審議了挪威和加拿大牽頭開展的“當地小型社區的污染防備與應急”項目。該項目旨在提高民眾對溢油事件給小型社區帶來的風險與挑戰的認識, 并提供應對緊急情況的備選方案。該項目計劃在項目第一階段和第二階段成功開展的基礎上, 尋求加強小型社區的實質性參與。

該項目以制作電影的形式講述溢油風險及其對當地社區的影響。EPPR工作組同意拍攝電影的提議, 并將片名確定為“溢油防備與應急, 小型社區要積極參與”, 請相關方出資拍攝并提供支持。該電影計劃在2021年召開的部長級會議上放映。

4.保障經濟和基礎設施項目實施的安全系統

EPPR工作組審議了俄羅斯開展的“建設保障經濟和基礎設施項目實施的安全系統”項目。該項目的主要目標是保障經濟與基礎設施項目在實施過程中的行業和環境安全, 重點關注在北極大陸架進行油氣開發和相關石油和天然氣的運輸行業對環境安全造成的隱患。項目計劃每年開展溢油應急演練。

EPPR工作組對該項目進展表示關注和肯定。

2.2 海空搜救

海空搜救專家組(Expert Group on Maritime and Aeronautic Search and Rescue,簡稱“SAREG”)負責促進《北極海空搜救合作協定》的執行, 主要從事故和演習中汲取經驗教訓, 積極參加相關國際論壇以掌握最前沿的搜救技術和信息。

以下是SAREG討論的近期項目進展。

1.開展代號為ARENA的經驗積累項目

挪威牽頭開展的ARENA項目旨在收集事故和演習數據, 供相關機構使用。通過汲取經驗教訓來改善防備和響應管理、分析和決策。

該項目為使用者獲取后續行動報告(After Action Report, 簡稱“AAR”)提供了一種較為直接和系統的方式, 利用數據分析工具識別出能力缺陷、挑戰及良好做法; 項目將制定一個功能性數據系統以供EPPR的各個專家組試用, 收集用戶體驗以改善現有數據庫。目前, 該項目已完成數據庫原型建設,正在為ARENA投入使用籌措資金。項目組請EPPR提供支持和指導, 幫助其實現成果的順利交付。

EPPR工作組審議了ARENA項目的進展情況, 肯定了項目取得的進展并對下一步工作表示關注。

2.EPPR-ACGF桌面推演后續行動報告(AAR)

EPPR與北極海岸警衛隊論壇(Arctic Coast Guard Forum, 簡稱“ACGF”)于2020年10月27日開展了聯合桌面推演, 并形成了后續行動報告(AAR)的草稿。通過介紹桌面推演(TTX)的組織過程和主要活動, AAR將為改進現有TTX提供反饋, 并為規劃未來TTX的開展提供素材。AAR重點關注了搜救中的事故報告程序、共同操作場景的使用、溢油對搜救的影響等因素。AAR指出了國家海上情境意識的重要性, 建議探究救援船的附加細節, 如: 冰級、醫療設備和船員等情況; 鼓勵業界和當地社區加入大規模的功能性演習。項目組下一步將完成AAR終稿, 在獲得EPPR和ACGF的批準后提交部長級會議。

EPPR工作組關注了相關進展, 并建議進一步加強EPPR和ACGF在搜救領域的合作。

3.北極搜救

EPPR工作組審議了俄羅斯聯邦開展的北極搜救項目。該項目為旨在確保北歐主要運輸走廊的工業和環境安全的聯合活動提出建議, 并以國際最佳做法為基礎制定法律法規和管理工具。項目的實施包括開展相關主題領域的研究項目和舉辦研討會。該項目計劃于2021年12月在俄羅斯加里寧格勒召開主題為“北極的災難管理問題及對策”的研討會。

EPPR主席表示, 計劃舉行的會議將為成員國處理危機提供有益輸入, 希望俄羅斯在其主席年期間能夠開展更多有意義的活動。

2.3 核事故救援

核事故救援專家組(Expert Group on Search and Rescue of Radioactive Materials ,簡稱“RADEG”)開展的工作旨在提高當地住民對核輻射給北極造成危害的認識, 防范核輻射風險, 為應對核輻射事故做好充分準備。以下是相關成果及項目進展。

1.海上放射性/核事故搜救能力信息共享

EPPR工作組審議了挪威提交的核事故搜救(Radioactive Materials Search and Rescue , 簡稱“RADSAR”)項目報告——“海上放射性/核事故搜救能力信息共享”。該項目由挪威發起并領導, 旨在確定北極面臨的挑戰并進一步提升國家及國際層面在搜救活動中應對放射性有害物質的防備和響應能力。

該項目提出了在通知、信息共享、勢態感知、資源需求和利用、國際援助、保護措施和統一決策等方面開展國際合作, 并在以下4個方面加強相關工作: (1)分享專業的核事故救援知識; (2)確定實施救援面臨的困難;(3)繪制北極核事故救援國家及國際層面的應急準備和反應圖; (4)為進一步開展核事故救援合作起草新的建議。

EPPR工作組審議并批準了RADSAR項目報告, 將提交至2021年5月召開的部長級會議審議。

2.2019海上放射性/核事故救援桌面推演

EPPR工作組審議了由挪威作為牽頭人提交的2019海上放射性/核事故救援桌面推演最終報告。2019海上放射性/核事故救援桌面推演的開展旨在確定應對海上放射性/核事故面臨的挑戰, 并促進相關經驗的交流; 同時, 進一步提升國家和國際層面核事故應急響應能力。桌面推演針對海上放射性/核泄漏事件, 協調幾個響應組織開展救援行動。報告提出應從開展行動、采取緊急保護措施、保護應急人員、開展醫療救援、分享公共信息5個方面分享最佳實踐, 并尋求解決問題的途徑。

EPPR工作組審議并批準了2019海上放射性/核事故救援桌面推演報告, 并將提交至2021年5月召開的部長級會議審議。

3.RADEG風險項目

RADEG向EPPR匯報了放射性/核物質風險評估項目的進展狀況。該項目起草了共識報告, 該報告旨在確定對北極構成風險的放射性/核物質和活動, 以及此類事故觸發事件的風險度。報告明確指出:包括核動力船舶及載運核物質的船舶在內的五類觸發事件產生的核泄漏風險較高。該風險識別和排序有利于確保采取的突發事件防備和響應措施能夠應對已識別出的風險。

該報告將提交EPPR進行會間批準后交付部長級會議審議。

2.4 設立新項目

1.通過國際合作提高海上監測能力

EPPR工作組審議了加拿大作為牽頭人提交的“通過國際合作提高海上監測能力”的項目建議。加拿大邀請EPPR成員國在“遠程和空中監視倡議”下, 推動包括空間定位系統和地球觀測衛星系統在內的框架計劃的實施, 以加強監測工作協調和毗連水域多國應急行動的空中監測合作。該項目將通過共享北極各國的相關信息和數據, 制定一個規范的機制; 汲取經驗提升響應和操作能力; 對標標準的操作程序以構建成員國之間的互助關系并提高應對大型事故的能力。

EPPR主席請成員國為項目提供有益輸入和支持。

2.設立“北極風險管理網絡”

EPPR工作組審議了北極阿薩巴斯卡理事會(AAC)提交的建設“北極風險管理網絡(Arctic Risk Management Net, 簡稱“ARMNet”)”的提案。

ARMNet是一個面向社區的項目, 圍繞降低北極災害風險、應急管理和搜救等方面開展研究。項目分兩個階段展開。第1階段——北極應急管理概念可行性研究(已完成); 第2階段——ARMNet開發。

EPPR主席請成員國為項目提供有益輸入并提供相應支持。