公路工程項目管理風險控制與解決途徑分析

傅吉祥

南京蘇通路橋工程有限公司 江蘇 南京 211200

我國公路建設快速發展，帶動國民經濟可持續發展。公路工程存在較多的影響因素，因此在公路工程施工中很容易發生風險。為了降低干擾因素的影響，施工單位需要建立風險管控方式，有效降低施工風險，保障施工單位的效益。管理人員需要了解公路工程風險特征，合理分析和評價項目風險，保障風險管理效果。通過建立風險預防管理模式，有效預防公路施工中潛在的風險，為公路工程項目提供良好的施工環境。

一、公路工程項目施工中存在的風險

（一）經濟風險

一些監理工程師的工作效率有待提高，沒有及時簽署支付。還有一些建立工程師比較嚴苛，故意拖延支付，還會利用各種借口減扣工程款。一些監理工程師工作水平有待提高，沒有及時決定索賠問題，導致業主出現拖延和減扣問題。[1]

業主在合同中中明確提出先墊資再支付的要求，但是公路工程開工之后，已經完成工程量，但是業主的支付能力不足，導致承包商無法及時收回資金。雖然在工程階段，考慮到物價提升因素，但是因為沒有科學的估計這些因素，在合同中缺乏調整價格的同時，某些調價方式存在較大的風險性。一些業主支付能力有待提高，因此增加了工程付款拖延的風險。我國很多工程資金不合理，施工過于倉庫，因為業主缺乏資金支付能力，導致業主利用各種方式拖延支付行為。

（二）技術風險

自然環境很容易影響到公路工程，例如雨季和冬季等會影響到正常施工，同時會降低整體施工效率。此外發生地震和泥石流等災害，將會造成巨大的危險。一些施工單位利用的施工材料不符合工程標準，最終引發返工問題，因此延誤了公路工程工期，此外沒有及時供應材料，因此窩工或者停工的問題，還會引發一系列的聯鎖問題。[2]

公路工程涉及到橋梁和隧道等隱蔽工程，因此突出了地質條件的重要性，一些業主可以提供一些地質條件資料，但是卻沒有解釋具體資料，因此增加了施工風險性。在實際施工階段，實際地質條件和業主提供的資料存在差異性，影響到工程實際進展。因為業主提供的設計圖紙不符合實際情況，同時沒有及時提供修改的好圖紙，因此延誤了公路工程進度，甚至會發生窩工問題，合同中沒有明確規定補償內容，因此增加了工程風險。此外在建筑工程施工中，因為缺乏嚴格的項目管理制度，施工技術方案也不夠完善，因此增加了工程質量問題的發生率，降低了整體生產率，同時還會增大施工成本。

二、公路工程項目風險管理存在的問題

（一）安全管理體系不夠完善

一些施工單位在實際施工階段風險管理流域形式化，只是套用現有的安全管理制度，沒有結合公路實際情況細致的研究施工安全問題，現有的風險管理制度不夠全面，同時沒有向具體的施工環節和工作崗位劃分責任，不利于落實責任制度，因此增加了風險問題的發生率。發生安全風險之后，因為權責不夠明確，導致各個工作人員互相推諉工作責任。此外施工單位沒有落實獎懲機制，不利于發揮出激勵和監督等作用，不利于提高施工人員的規范性。[3]

（二）風險管控體系不夠完善

公路工程施工階段存在角度的風險因素，但是施工單位并沒有構建科學的風險管控體系，一方面沒有徹底的識別風險，沒有全面的識別施工中各個環節和各個崗位存在的風險。另一方面施工單位的風險預警工作水平有待提高，為了控制施工中的安全風險，需要提前防控和預警風險。一些施工單位不夠重視風險預警工作，沒有實時監測施工風險因素，因此也無法及時處理風險問題。

（三）現場管理不到位

因為公路工程具有較大的覆蓋面，在實際施工階段需要利用較多的材料設備和施工人員，因此增加了現場管理工作的難度，再加上環境因素的影響，導致施工管理不到位，導致使用現場比較混亂，沒有嚴格執行工藝工序，在實際施工中很難落實各項制度，不利于提高工程施工安全風險。[4]

三、公路工程項目管理風險控制與解決途徑

（一）完善管理模式

1.優化技術方案：為了減少公路工程中的風險，施工單位需要預先開展技術模擬試驗，預測公路工程施工中的風險，開展風險評估工作，有效控制施工過程，選擇的技術方案要具備較強的抗風險能力，同時要選拔優秀的施工人員，完善組織管理模式，嚴格控制實際施工過程，順利完成工程目標。

2.規范科學計劃：建立科學的設計指標，選擇優秀的設計單位簽訂委托合同。為了激發設計人員的工作積極性，保障管理模式的科學性，制定科學的獎勵措施，根據市場需求制定工程計劃。獎勵表現優秀的工作人員，激發他們的工作積極性。

3.編制科學的招標文件:在合同中招標文件發揮著重要的作用，這也是業主篩中標者的依據。業主編制科學的招標文件，設置科學、獨立的標段，同時需要邀請專家審查合同文件，根據合同范本設置具體的合同條款。[5]

（二）均衡業主和監理單位以及施工單位的利益

公路工程中存在較多的風險，如果項目參與者缺乏責任意識，將無法積極的控制施工風險。如果成本加酬金合同中，承包商無需承擔風險責任，那么他將會利用各種方式提高成本，因此獲取較高的利潤，最終導致公路工程的整體效益因此受到影響，如果承包商負責承擔所有的風險，為了有效的防范風險，承包商將會不斷提高報價，預算成本因此增加，因為業主無法承擔風險，最后項目的整體利益仍舊會受到影響。

有效平衡公路工程的風險責任和權力，不僅需要承擔責任，同時也要享受權力。因此風險和收益是同時存在的，風險承擔者也會獲得風險控制效益。公路工程風險承擔者需要具備風險預測和控制等能力，在設計工作中可以及時采取風險控制措施。例如在支線項目施工中，瀝青和水泥等材料直接影響到公路項目造價，直接關系到施工單位和業主的利益，因此雙方在施工合同中需要確定材料價格漲幅，如果超過了這一范圍需要及時調價，同時需要確定調價方式，方便業主控制工程投資，同時可以保障施工單位的利用。[6]

為了減少公路施工中的風險，需要合理選擇技術方案，有效抵抗項目風險，利用科學的安全措施。此外需要合理選擇管理人員和技術人員，利用科學的管理措施，嚴密控制措施實施過程。完善具體的獎勵方法，及時獎勵風險控制有功的人員，充分激發他們的才能。

在公路工程施工中存在資信風險，因此需要要求合作隊伍提出擔保，同時需要承擔風險保證金。如果一些風險無法徹底排除，可以購買工程保險和財產保險，實現風險轉移的目的，減少風險帶來的工程損失。在公路施工過程中，施工單位需要全面收集相關信息，獲取風險發生之前的信號，方便提出針對性的風險處理對策，有效應對公路工程中可能會發生的風險。

（三）完善風險預警體系

在公路工程風險管控階段，風險預警體系發揮著重要的作用，風險預警體系主要負責評價和識別以及監測施工中的風險。其中開展風險監測工作，負責實時監測和識別施工中的風險問題，全面分析風險的特征。利用度量模塊可以評估風險發生率，同時建立明確的風險清單。利用評價模塊可以對比分析度量模塊的結果和風險指標，如果對比值不符合標準，說明很容易發生風險，提出針對性的風險防控措施，避免發生風險問題。施工單位需要積極構建風險預警體系，有序開展工程風險管控工作。

（四）做好安全事故演練

為了降低施工風險的負面影響，施工單位需要制定風險管控預案，首先要深入分析工程施工環境和工藝流程以及自然氣候等，及時發現施工中的潛在風險，科學的劃分風險類型，合理識別和評估風險，利用定量定性分析方式建立風險清單。其次需要結合風險清單制定風險防控預案，充分考慮施工中潛在的風險。落實風險防控預案，減少施工中的潛在風險，施工單位需要結合實際情況實時更新風險清單，優化風險管控工作。最后開展安全事故演練，利用演練培養施工人員的應變能力，在發生事故風險之后，施工人員可以根據原規避和處理風險，降低風險事故的負面影響，保障施工人員的施工安全性。[7]

（五）加強施工現場的安全管理

施工單位需要改善施工現場環境，保障施工風險控制效果。首先要合理劃分工程現場為不同的區域，落實施工安全管理條例，在不同的區域設置具體的安全防護措施。監督人員需要實時檢查施工現場，跟蹤管理危險性項目，及時改正施工人員的不規范行為。最后落實安全責任，各個參建單位需要積極承擔自身的安全責任，在實際施工中落實管理在制度，監督施工人員的具體操作行為，順利實現風險管理目標。

（六）做好后評估工作

完成公路施工項目之后，可以反映出公路使用功能和功能定位等方面問題，因此施工單位需要做好公路工程后評估工作，深入研究項目本身，同時可以為新項目開展提供基礎資料，發揮著指導和借鑒作用。

結束語：

在公路工程施工中存在較多的風險，施工單位需要重視這些風險，有效預測和分析風險，完善風險管理方案，加強管理施工過程中的風險，為公路工程項目創造良好的施工條件，順利完成施工目標，充分發揮出公路工程的綜合效益，為社會經濟發展奠定基礎。