土地規劃管理與城鄉規劃實施的矛盾及建議

梁大鵬

金普新區規劃院 遼寧 大連 116600

在國內經濟發展速度持續加快之際，城市規劃建設出現了明顯的轉變，這就要求土地規劃管理、城鄉規劃發展的作用必須要充分發揮出來。然而從當下的現狀來看，這兩者間存在的問題是較多的，若想保證矛盾沖突能夠真正得到解決，必須要展開深入的探究，并尋找到行之有效的策略予以解決。

1 探析城鄉規劃實施與土地規劃管理之間的矛盾

隨著城鄉經濟發展速度的持續加快，大量人員集中于此，這就使得土地資源的緊張程度大幅增加。城鄉規劃的實施是離不開土地資源的，這是土地規劃管理的要求是相沖突的。眾所周知，土地規劃管理所要達成的目標是保證土地資源能夠得到更為合理的使用，確保利用率能夠有大幅提高。政府部門除了要完成城鄉規劃建設工作，同時要肩負起土地規劃管理職責，這兩者間的關聯性是非常緊密的。從相關工作的開展現狀來看，政府部門應該要尋找到可行的途徑使得土地規劃、城鄉規劃能夠呈現出調和關系，如此方可保證建設工作順利展開，效果達到預期。然而在城鎮化建設速度持續加快之際，土地利用的實際情況并不符合預期，這就使得城鄉規劃更加困難，如果城鄉規劃、土地規劃在內容方面出現較大差異的話，兩者間呈現出的就會是制約關系，這對相關工作開展造成的影響非常大。

1.1 城鄉規劃和土地規劃的內容沖突

在展開城鄉建設工作時，所要面對的主要問題是城鄉規劃、土地規劃的內容存在明顯差異，甚至是有較大的沖突。從城鄉建設的現狀來看，城鄉規劃、土地規劃均是不可忽視的，然而兩者的內容、傾向卻有很大的區別，而采用的管理準則也是不同的。現階段，不少的農民開始進入到城鎮務工，這是因為在這里能夠獲得更多的資源，生活條件更加的優越，后代也可以獲得理想的教育。在務工人員持續增加后，城市現有的土地資源已經無法承載。土地規劃管理所要達成的目標是確保土地資源能夠更為科學的利用，閑置土地可以得到充分開發。對于政府而言，土地開發利用可以使得城鄉經濟發展獲得強勁的動力，然而開發工作未能做到位的話，則會導致土地資源無法得到合理利用，城鄉長遠發展目標也就難以實現。不同區域的經濟發展水平是存在差異的，若想使得地方經濟能夠有大幅提高，政府部門必須要完成好規劃工作。如果城鄉規劃、土地規劃的相關內容存在沖突的話，對土地予以征用后應該要給予農戶適當的補償，然而很多地區現行的補償標準無法滿足農戶的內在需求，這就使得土地利用率達不到要求[1]。

1.2 城市規劃中土地的不合理使用

展開城市規劃時存在土地利用不合理情況的話，則會導致規劃的實效性降低，實施效果也難以達到預期。我們國家可用的土地資源是較為緊張的，不少地區已經出現了土地資源缺口較大的情況，城鄉建設自然就會受到影響。政府為了保證城市建筑用地的需要，侵占農業用地的情況時有發生，而這雖然可以保證城市規模逐漸擴大，但是農業用地數量則會大幅減少，而這就使得農業用地、非農用地的管控更加困難。從當下正在實施的土地規劃來看，問題是客觀存在的，比方說對農用土地進行征用的過程中，給予的補償相較于土地價值是明顯偏低的，農民應該享有的合法利益無法得到保證。土地資源之所以得不到高效利用，主要的原因集中在下面幾點：一是土地使用權未能得到明確；二是對土地進行轉讓的過程中出現違反程序的行為；三是政府規劃不合理等。不管是城鄉規劃，還是土地規劃，所要達成的根本目的均是確保廣大人民群眾的物質生活條件大幅改善，并保證生態環境能夠真正實現可持續發展[2]。

2 城鄉建設規劃與土地規劃管理之間的必要聯系

在城鄉發展速度持續加快之際，土地資源的規劃、利用是必須要面對的問題，除了要尋找到可行的途徑使得發展、環保間存在的矛盾得以消除外，同時要將環境作為基礎，切實完成好規劃、開發等工作。從城鄉建設的實際情況來看，土地規劃、城鄉建設這兩個問題并非是相對立的，只要將兩者的職能充分發揮出來，并對主次關系予以明確，就可保證發展不受影響。展開城鄉建設時若想保證土地資源能夠得到充分利用，必須要制定出更為合理的土地規劃范圍，確保現有土地的開發更加充分，盡可能不去占用農業用地。城市中存在的荒地應該要深入開發，棚戶區的改造力度應該加強，這樣可以使得城市土地有效利用面積切實加大。對建設方案予以設計要從城市現狀出發，并要和現行法律規定是相符的，確保農業用地被占用的情況可以控制在最小范圍內。采用此種方式可以使得城市發展更加的有序，而且土地使用能夠更為充分，土地規劃管理能夠和實際情況能夠真正符合。對土地規劃進行設計的過程中要對城鄉發展方向予以重點關注，采用的規劃方法必須要是合理的，尤其是要對未來發展納入到考慮范圍中，這樣可以使得土地應用的合理性大幅提高，進而為未來的發展奠定堅實的基礎。城鄉建設規劃、土地規劃管理間存在著緊密的關聯性，兩者間的矛盾的確存在，然而只要尋找到可行的途徑就可實現相互調和，這樣一來，土地具有的作用就會充分展現出來，并未地方經濟的發展注入強勁動力。在兩者發展的整個過程中要將城鄉發展作為關注的重點，政府職能部門必須切實了解土地情況，通過可行的措施保證土地資源的利用率大幅提高，進而使得城鄉發展更為穩健[3]。

3 處理土地規劃管理與城鄉規劃實施矛盾的建議

3.1 在符合可持續發展理念下進行規劃

土地問題對國家發展能夠產生直接影響，在社會前行腳步逐漸加快之際，土地所有權帶來的一些問題開始出現，若想使得社會真正實現和諧發展，必須要尋找到可行的措施解決土地問題。從事城鄉發展這個層面來看，要將土地規劃管理的相關要求作為基礎，保證土地能夠得到科學利用，對土地所有權予以轉化的過程中必須要保證土地征用行為和國內的法律法規相符合。為了使得兩者能夠真正做到協調發展，要保證城鄉建設符合規范要求，而土地規劃管理也要為城市建設服務，但是應避免耕地大量占用的情況出現，而且環境保護的目標也要切實達成，使得土地在未來依然具有較高的使用價值[4]。

3.2 確立土地管理的核心地位，保證城鄉規劃的合理性

從我們國家當下的城鄉建設規劃來看，采用的是增減掛鉤政策，如此可以使得城鄉結構更加的合理，確保城市發展需求得到滿足。將這個政策予以充分利用的話，農村土地的實際利用率會有明顯提高，集中用地這個目標也能夠真正達成。對土地結構布局進行適當的調整，保證耕地供給不受影響的前提下對土地加以合理應用，能夠使得城鄉發展存在的矛盾大幅緩解。然而從政策實施的現狀來看，違背民意這個問題是現實存在的，這就使得人地關系變得更加緊張，若想有效解決的話，政府必須要保證土地管理這個核心不會發生動搖，進而針對土地規劃管理予以改善，將增減掛鉤政策加以充分利用，確保農田面積不會大幅減少，而城鄉規劃的合理性則切實提高[5]。

3.3 從居民調節工作上合理制定規劃方案

展開土地規劃工作時，政府在其中扮演著引導角色，然而從實施的現狀來看，城鄉的一些部門必須要進行長時間的協調。若想保證兩者間存在的沖突能夠順利解決，則要將相關部門的作用充分發揮出來，切實完成好普法宣傳等工作。將法律作為基礎，矛盾解決才會更加的順利。除此以外，社區也要履行好自身的職責，對土地交易行為加以監督、規范，如此方可使得問題發生概率大幅降低。整體規劃引導是不可忽視的，但是相關的管理也必須要加強，并要依據實際情況制定出合理的政策，這樣才能保證管理賦有實效。土地所有權制度也應該要落實到位，保證土地轉型能夠順利展開，避免放生不當交易的行為。完成土地交易之后應該到智能部門做好登記、記錄等工作，如此可以使得土地交易和現行的規范要求相符，而且土地規劃管理也能夠有序展開，城鄉建設規劃、土地規劃管理均可以得到有效實施。

3.4 加深土地規劃的深度，不斷改進管理體系

為了實現城鄉建設的可持續發展，一定要合理規劃城鄉建設，做好土地規劃管理工作，科學全面利用各項土地資源。在實際工作中，相關工作人員要改進管理體系，充分發揮土地的引導與調控功能，設計出完善的周期性土地利用規劃方案，并細化土地規劃內容，明確土地的用途，不斷優化城市規劃的實施效果。此外，還要積極學習專業知識以及政策法規等，增強專業業務能力，在保證城鄉規劃實施質量的前提下減少建設成本[6]。

4 結束語

隨著城鄉差距的逐漸縮短，土地的有效利用成了城鄉關注的重點問題。有效進行土地規劃管理可以在一定程度上促進城鄉規劃發展，城鄉規劃的穩步發展可以在一定程度上促使土地規劃管理的進一步開展。可見，城鄉規劃發展與土地規劃管理之間有著密不可分的聯系，兩者應該協調發展，才能更好地促進我國經濟的進一步發展，使我國的土地資源得到循環、有效的利用。