淺析市政污水處理系統項目前期管理的存在問題及解決思路

陳光瑜

廣州科學城水務投資集團有限公司，中國·廣東 廣州 510000

1 引言

隨著社會的發展，中國建筑行業規模不斷擴大，經濟水平逐漸提高，人們的生活水平也得到了提升，人們對生活環境的要求也越來越高，特別是對水環境方面尤為重視！其中市政污水處理是城市基礎設施的重要組成部分，是城市安全運行的重要保障，因此市政污水處理在城市生產生活中有重要作用，是市政工程重要組成部分。近年來，隨著城市快速發展，市政工程得到大幅進步，尤其是各配套工程正越來越完善。在此局勢下，為保證工程質量，實現長期穩定發展，應切實做好項目前期管理，科學的選取項目管理模式和工作方法。論文通過對某個案例的具體分析，總結了該項目存在的具體問題，并提出了合理的解決方案和質量得到提升的相應措施，希望對相關的工作人員有一定的參考價值！

2 項目概況

某市污水處理廠位于工業較發達的區域，污水處理主要以處理生活污水為主，以應對突發工業廢水沖擊為輔。該污水處理廠規劃設計總規模為20 萬m3/d，分三期建設，一期為2.5 萬m3/d，二期為7.5 萬m3/d，三期為10 萬m3/d。一、二期已經建成投產，本次為三期工程，設計規模10 萬m3/d?？紤]到該污水處理廠進水水質存在很多不確定因素，有可能出現進水污染指標較高、水質波動較大的情況。為了使污水處理廠更便捷的應對可能發生的復雜情況，達到高效管理、降低運行成本、保證出水水質達標排放的目的，結合一、二期的運行情況，綜合考慮后本項目采用CAST 工藝。

3 污水處理廠在前期策劃、審批的存在問題和解決思路

3.1 項目前期的現狀及存在問題

建設工程項目的全壽命周期包括項目的決策、實施和使用階段。項目業主的管理工作涉及整個項目的全過程，即決策階段、設計準備階段、設計階段、施工階段、動用前準備階段和保修期。前期工作涵蓋了決策階段、設計準備階段、設計階段三個階段；其中決策階段是前期策劃工作的重中之重。污水處理廠的決策策劃包含內容甚多，其中污水處理廠規模和處理工藝是污水處理的核心，其決定因素包括服務對象、服務區域內的入口、污水水質特點、廠址地理位置條件、廠區征地邊界等[1]。污水處理廠規模、工藝的確定是污水處理項目設計、施工中的重要環節，直接影響后期全負荷運行時的整體狀態，后期出水水質能否達到設計標準，決定了項目工程的投資費用和后期運營費用，最終影響到城市水環境治理效果。

中國污水處理廠的建設普遍存在輕總體規劃，重單體建設；輕配套管網、附屬設施，重污水廠建設；輕前期深入研究、技術論證，重后期工程進度、安全、質量等管理；輕污泥處置，重污水處理。污水處理廠建成后負荷率不高、設備配制不合理，有些項目片面追求進度等等。常常是一個城市的污水處理廠已經建成投入使用了，才著手開展或者修改相關的城市排水專項規劃，甚至有的城市根本就沒有中長期的排水專項規劃，典型的“頭重腳輕”。污水處理廠、中途提升泵站、配套管網的建設涉及的部門非常多，如國資、發改、規劃、水務、環保、建設、財政、消防、人防、土儲中心、重點辦、園林、航道、供水、供電、燃氣、通訊、街道、村鎮等，項目申報各部門審批的環節較多，總體審批時間非常長。

由于污水處理廠日趨城市“中心”化，在已建廠區和配套管網相對成熟的地區，以就地擴建來擴大處理規模建設模式日趨艱難，既要面對城市寸土寸金的高標準要求，又要提高污水處理后的水質標準，還要解決新建廠區周邊既有商住區的臭氣、噪聲等影響問題，這些問題的凸顯，在無形中對前期管理工作者提出了更加系統更加專業的要求[2]。

3.2 項目前期管理問題的解決思路

3.2.1 研究立項、審批、攻克重點難點等問題，提早策劃，未雨綢繆

（1）針對管理范圍進行系統梳理，包括已建廠區、泵站、管網的基本情況，國家及地區的相關政策法規，提早籌劃，建立前期項目儲備庫，為建設融資創造條件。項目業主應加強與國資、發改、規劃、水務等部門的溝通交流，積極爭取將前期計劃項目列入資金計劃，解決因資金問題無法推進工作的困境[3]。

（2）項目開展期間，仔細研究項目的特點，加強與發改、水務、規劃、環保等相關部門的溝通協調，配合相關審批工作，努力縮短中間環節，提高審批進度；提早策劃，主動征求意見，多方案比選，反復精細化研究；特別是重點難點環節更應加大協調力度，向上級領導、主管部門、政府機構匯報，層層推進，融合集體智慧，對項目設計逐段改進，逐步完善，為創造精品工程打下基礎。

（3）組織召集有關部門及專家加大對項目設計方案、可行性研究報告、初步設計等的內審力度。對項目重點難點環節開展專題研究，組織專家論證[4]。通過多方案，多批次反復研究，在確保項目使用功能、工程質量安全及美化環境的前提下，合理控制成本。

3.2.2 研究管理模式問題，為項目前期與施工的順利銜接做好鋪墊

（1）EPC，工程總承包模式（Engineering Procurement Construction）

EPC 模式又稱設計、采購、施工一體化模式。是指在項目決策階段以后，從設計開始，經招標，委托一家工程公司對設計—采購—施工進行總承包。在這種模式下，按照承包合同規定的總價或可調總價方式，由工程公司負責對工程項目的進度、費用、質量、安全進行管理和控制，并按合同約定完成工程。

優點：①項目業主把工程的設計、采購、施工和開工服務工作全部托付給工程總承包商負責組織實施，業主只負責整體的、原則的、目標的管理和控制，總承包商更能發揮主觀能動性，能運用其先進的管理經驗為業主和承包商自身創造更多的效益；②提高了工作效率，減少了協調工作量；③設計變更少，工期較短；④由于采用的是總價合同，基本上不用再支付索賠及追加項目費用；⑤項目的最終價格和要求的工期具有更大程度的確定性[5]。

缺點：①業主不能對工程進行全程控制；②總承包商對整個項目的成本工期和質量負責，加大了總承包商的風險，總承包商為了降低風險獲得更多的利潤，可能通過調整設計方案來降低成本，可能會影響長遠意義上的質量；③由于采用的是總價合同，承包商獲得業主變更令及追加費用的彈性很小。

（2）PPP，公私（民）合作模式（Public Private Partnership）

PPP 模式為民間參與公共基礎設施建設和公共事務管理模式。具體是指政府、私人企業基于某個項目而形成的相互間合作關系的一種特許經營項目融資模式。由該項目公司負責籌資、建設與經營。政府通常與提供貸款的金融機構達成一個直接協議。該協議不是對項目進行擔保，而是政府向借貸機構做出的承諾，將按照政府與項目公司簽訂的合同支付有關費用[6]。這個協議使項目公司能比較順利的獲得金融機構的貸款。而項目的預期收益、資產以及政府的扶持力度將直接影響貸款的數量和形式。采取這種融資形式的實質是，政府通過給予民營企業長期的特許經營權和收益權來換取基礎設施加快建設及有效運營。

PPP 模式適用于投資額大、建設周期長、資金回報慢的項目，包括鐵路、公路、橋梁、隧道等交通部門，電力煤氣等能源部門以及電信網絡等通訊事業等。無論是在發達國家或發展中國家，PPP 模式的應用越來越廣泛。項目成功的關鍵是項目的參與者和股東都已經清晰了解了項目的所有風險、要求和機會，才有可能充分享受PPP 模式帶來的收益。

優點：①公共部門和私人企業在初始階段就共同參與論證，有利于盡早確定項目融資可行性，縮短前期工作周期，節省政府投資；②可以在項目初期實現風險分配，同時由于政府分擔一部分風險，使風險分配更合理，減少了承建商與投資商風險，從而降低了融資難度；③參與項目融資的私人企業在項目前期就參與進來，有利于私人企業一開始就引入先進技術和管理經驗；④公共部門和私人企業共同參與建設和運營，雙方可以形成互利的長期目標，更好地為社會和公眾提供服務；⑤使項目參與各方整合組成戰略聯盟，對協調各方不同的利益目標起關鍵作用；政府擁有一定的控制權[7]。

缺點：①對于政府來說，如何確定合作公司給政府增加了難度，而且在合作中要負有一定的責任，增加了政府的風險負擔；②組織形式比較復雜，增加了管理上協調的難度；③如何設定項目的回報率可能成為一個頗有爭議的問題。

（3）BOT，建造—運營—移交模式（Build—Operate—Transfer）

BOT 模式，是指一國財團或投資人為項目的發起人，從一個國家的政府獲得某項目基礎設施的建設特許權，然后由其獨立式的聯合其他方組建項目公司，負責項目的融資、設計、建造和經營。在整個特許期內，項目公司通過項目的經營獲得利潤，并用此利潤償還債務。在特許期滿之時，整個項目由項目公司無償或以極少的名義價格移交給東道國政府。BOT 模式最大的特點是由于獲得政府許可和支持，有時可得到優惠政策，拓寬了融資渠道。

優點：①可以減少政府主權借債和還本付息的責任；②可以將公營機構的風險轉移到私營承包商，避免公營機構承擔項目的全部風險；③可以吸引其他國家的投資，以支持中國基礎設施的建設，解決了發展中國家缺乏建設資金的問題；④BOT 項目通常都由其他國家的公司來承包，這會給項目所在國帶來先進的技術和管理經驗，既給本國的承包商帶來較多的發展機會，也促進了國際經濟的融合。

缺點：①在特許權期限內，政府將失去對項目所有權和經營權的控制；②參與方多，結構復雜，項目前期過長且融資成本高；③可能導致大量的稅收流失；可能造成設施的掠奪性經營；④在項目完成后，會有大量的外匯流出；⑤風險分攤不對稱等，政府雖然轉移了建設、融資等風險，卻承擔了更多的其他責任與風險，如利率、匯率風險等。

本項目為公益項目，屬于市政設施配套的一部分，資金來源為財政投資，考慮項目涉及征地、房屋拆遷、樹木遷移、開發山體等綜合問題，采用EPC 總承包模式，既可以利用總承包商的優勢資源和豐富的設計、施工經驗，又能充分發揮總承包商的主觀能動性，提高工作效率，盡量科學合理地編排施工工期，充分發掘項目的效益。

4 結語

總而言之，從當前城市的發展來看，城市污水的排放量逐漸增加，面對當前污水處理存在的問題，必須不斷地提升管理機制及處理方法，為進一步提升城市環境和人們的生活環境做出巨大的貢獻。綜上所述，城市污水處理廠的建設是社會發展的需要，廣泛收集項目的基礎信息資料，深入研究項目的特點，科學地做好項目前期策劃管理工作，對項目建設具有重要意義。根據不同項目管理模式的優缺點和適用條件，結合項目特點和績效要求，選擇合適的項目管理模式是城市污水處理廠建設的必由之路。