排污許可管理條例解讀

劉訓華

南京大學環境規劃設計研究院集團股份公司，中國·江蘇 南京 210093

1 引言

由中華人民共和國國務院發布的國令第736號《排污許可管理條例》于2021年1月首次發布，并從2021年3月1日起實施。該技術規范為強排污許可管理，規范企業事業單位和其他生產經營者排污行為，控制污染物排放，保護和改善生態環境提供了法律支撐。

為了幫助核發人員和企業人員更深入地理解排污許可管理，筆者詳細介紹了該條例出臺背景及意義、條例核心內容及需關注亮點，并提出執行過程中需要關注的重點工作，旨在為各地生態環境主管部門和企業單位具體運作提供參考。

2 條例出臺意義

《排污許可管理條例》頒布實施是貫徹落實習近平社會思想的具體實踐、是推進國家環境治理體系和治理能力現代化的重要內容、是全面落實精準治污、科學治污、依法治污的重要舉措、是落實生態環境保護責任的有力保障。排污許可管理條例確立了排污許可證的法律效力，為推進排污許可制度改革筑牢了堅實的法制保障，為固定污染源監管執法提供了法律依據，為落實排污單位主體責任提供了法律手段，為排污許可制度發展完善奠定了法治基礎。

3 條例核心內容

《排污許可管理條例》相較于《排污許可管理辦法（試行）》，條理更加清晰，責任更加明確。《條例》將《管理辦法》中的排污許可證內容、申請與核發和變更、延續、撤銷章節整理于申請與審批章節，并將實施與監管章節細節化，拆分為排污管理和監督檢查章節。

3.1 明確了排污許可證的法律效力

《條例》規定排污單位不得無證排污、規定排污許可證是守法、執法、監督的依據、統一污染物排放相關數據、實現排污許可制度與環評、三同時、排放標準、總量控制、環境監測和環境執法等制度的銜接。條例強化了全國排污許可證管理信息平臺數據的法律效力,明確了非現場核查也是監督檢查的重要方式，全國排污許可證管理信息平臺是監督檢查的重要工具[1]。

3.2 明確了排污許可的分類管理模式

3.2.1 確定了四類發證范圍

《條例》第二章申請與審批中，第十一條規定，對具備下列條件的排污單位頒發排污許可證：①依法取得建設項目環境影響報告書（表）批準文件，或者已經辦理環境影響登記表備案手續；②污染物排放符合污染物排放標準要求；③使用污染預防設施可以達到允許的排放濃度要求或符合污染預防和控制的可行技術；④自行監測計劃的監測點，指標，頻率等均符合國家自行監測要求[2]。

3.2.2 建立了分類管理制度

《條例》第一章總則中，第二條規定了分類管理要求，依照法律規定實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者（以下稱排污單位），應當依照本條例規定申請取得的影響程度等因素，對排污單位實行排污許可分類管理：①污染物產生量、排放量或者對環境的影響程度較大的排污單位，實行排污許可重點管理；②對環境影響較小的污染物排放單位，實行污染物排放許可證簡化管理。

3.3 明確了排污許可的4個核發條件

《條例》中明確了排污許可的4個合法條件，分別是：依法取得建設項目環境影響報告書（表）的批復文件或辦理環境影響登記表備案；申請的污染物排放許可證的濃度和數量符合排放標準和總量控制指標；有相應的污染防治設施，或采用可行的污染防治技術；自行監測計劃符合國家法規和其他條件的要求[3]。

3.4 明確了公眾舉報的監督權

《條例》第四章監督檢查中，第三十一條規定：任何單位和個人對排污單位違反本條例規定的行為，均有向生態環境主管部門舉報的權利。與《排污許可管理辦法》對比，條例將監督主體從辦法中的社會公眾、新聞媒體擴大到任何單位和個人，對保障公眾的舉報、參與、監督，提供了有力的法律保障。管理部門對舉報應依法處理，反饋處理結果，不得透露舉報人信息。

3.5 明確了違法排污的法律責任

《條例》第五章共十四條，針對條例中各項規定及各方責任，分別對排污許可證審批或監督管理單位和個人、排污單位及相關責任人、技術機構明確各項違法行為的處理要求，是排污許可執法提供了重要抓手。

4 條例主要亮點

4.1 實現固定污染源全覆蓋

管理要素全覆蓋。《條例》規定，依照法律規定實施排污許可，依法將水、大氣、土壤和固體廢物等污染要素納入許可管理，逐步將噪聲等污染要素通過修法全部納入管理。

4.2 構建以排污許可制為核心的固定污染源環境監管體系

一是將環評文件、批復文件或者登記表備案材料排污總量控制要求和自行監測方案等納入排污許可管理，并將作為頒發排污許可證的條件。

二是自行監測數據可以作為行政執法的證據，規定執行報告中的污染物排放量可以作為生態環境統計、污染物排放總量核算或者是污染源清單編制時的依據。

4.3 進一步落實生態環境保護的責任

一是針對違反排污許可證審批和監管行為作出相應的法律責任規定。

二是創新設置按次處罰方式，對違反環境管理臺賬制度和執行報告等行為，規定了按次處以罰款，是生態環境法律領域里面的首例。

三是細化按日連續處罰規定。

5 需關注的重點工作

第一，做好條例的學習、宣貫、落實，加強對企業的宣傳培訓和幫扶，梳理落實《條例》新規定。做好歷史遺留問題的清理解決，加強對2020年固定污染源排污許可清理整頓中發現的限期整改排污單位（約2215家）和禁止核發排污單位的監督檢查和幫扶指導。開展執行報告提交情況的檢查，用一年左右的時間完成對排污單位執行報告提交情況的全面檢查。

第二，核查排污許可證質量，加強省級抽查排污許可證反饋意見的落實整改。對全省1/3以上的排污許可證發證質量進行檢查，重點檢查標準適用、污染因子、排放濃度、排放量、監測要求的科學性和準確性。加大違法行為查處力度，查處曝光無證排污、不按證排污、不提交執行報告、未開展自行監測等違法行為。

6 結語

《排污許可條例》明確了排污許可證的法律效力，明確了公眾舉報的監督權，強調了違法排污的法律責任，加強了排污許可管理，規范企業事業單位和其他生產經營者排污行為，控制污染物排放，為保護和改善生態環境提供了有效支持。