沈陽市防氟改水區供水現狀及管理問題探析

趙 珊

(沈陽市水利建筑勘測設計院有限公司，遼寧 沈陽 110015)

沈陽市農村區(縣)包括鐵西區、渾南區、于洪區、沈北新區、蘇家屯區、遼中區、新民市、法庫縣和康平縣9個涉農區、縣(市)。隨著人口增加以及城市化進程的加快，工農業廢水和生活污水的排放，沈陽市農村飲用水水質不達標問題不斷加劇。農民長期飲用不達標的水，導致一些疾病流行，給農民身體健康造成極大損害，也影響了農村人口的整體素質。特別是經濟發展相對落后、農村供水矛盾更十分突出，農村許多地方還存在著嚴重的飲水困難，屬資源型缺水地區。目前沈陽市老舊防氟改水工程所在的氟病區域主要分布在新民市、遼中區、康平縣和法庫縣這四個區縣。由于這些氟病區農村改水工程建成年份較早，建設標準較低，“超期服役”、“帶病運行”情況嚴重，目前勉強維持運行，涉及12.68萬人。主要集中在遼中區、新民市、法庫縣和康平縣。

1 沈陽市防氟改水區供水工程概況

沈陽市的防氟改水工程建設主要分布在新民市、遼中區、康平縣和法庫縣，共有水廠107處，其中新民市30處，遼中區40處，康平縣24處，法庫縣13處。受益人口共計12.25萬人。從近年的檢測結果統計看，水氟超標的水廠分布在新民市和康平縣，新民市檢出超標水廠7處，涉及人口6 314人；康平縣檢出超標的水廠2處，涉及人口1 444人。

(1)新民市共有2004-2009年期間建成的水廠30余處，涉及鄉鎮25個，受益人口為2.68萬人，其中有8處水廠不能正常運行，分別為安福屯生活飲用水工程水廠、大東街生活飲用水工程水廠、蘇家窩堡防氟改水工程水廠、王家窩堡盧屯防氟改水工程水廠、腰黃花甸子村防氟改水工程水廠、張配窩堡防氟改水工程水廠、黃岱子防氟改水工程水廠、小北屯生活飲用水工程水廠。除陳家村防氟改水工程水廠的管材為PE管，有水處理設施外，其他29處水廠的水管均為聚丙烯材質，無水處理設施。

(2)遼中區2004-2009年期間建成的水廠共有40余處，涉及鄉鎮12個，受益人口為6.87萬人，所有水廠均存在設施老化的問題，但均能維持正常運行。其中有3處水廠無水處理設施，分別為朱家崗防氟改水工程水廠、馬三家子村防氟改水工程水廠、邢馮安全飲水工程水廠。經調查各水廠管網管材均為PE管。

(3)康平縣2004-2009年期間建成的水廠共有24余處，涉及鄉鎮12個，受益人口為1.07萬人，所有水廠均存在超過運行使用年限管網老化問題，水管材質多為雙重壁螺旋塑料管，個別為鐵管，成井深度多為80 m。大多數水廠均無水處理設施。目前有5座水廠不能正常運行，分別為三家窩堡防氟改水工程水廠、西嘎土防氟改水工程水廠、王立崗屯防氟改水工程水廠、八家子屯防氟改水工程水廠、城子溝防氟改水工程水廠。其他所有水廠目前均處于正常運行狀態。

(4)法庫縣共有13處水廠，涉及鄉6個，受益人口為1.63萬人，所有水廠均存在超過運行使用年限管網老化問題，有6個水廠的水管材質為PE管，有7個水廠水管材質為UPVC管，成井深度多為60 m，四官堡、太平山和小夏堡村水廠為80 m。大多數水廠均無水處理設施，只有四官堡和太平山有水處理設施。所有水廠目前均處于正常運行狀態。

2 供水水源水質狀況評價分析

(1)新民市30處水廠，根據衛計委2018年檢測水氟含量結果，有1座水廠水氟含量超標，為王學坊防氟改水工程水廠，此水廠正常運行，設計用水人口數為1 774人；根據2019年衛計委檢測水氟含量結果，有6座水廠水氟含量超標，分別為鄭家窩堡防氟改水工程水廠、八家子防氟改水工程水廠、吳屯防氟改水工程水廠、下營子生活飲用水工程水廠、劉花生活飲用水工程水廠、關屯防氟改水工程水廠，均為正常運行的水廠，6座水廠設計用水人口總數為4 550人。根據2020年衛計委檢測水氟含量結果，有3座水廠水氟含量超標，分別為八家子防氟改水工程水廠、下營子生活飲用水工程水廠、關屯防氟改水工程水廠，均為正常運行的水廠，3座水廠設計用水人口總數為1 577人。這3座水廠在2019年也檢測出氟超標。

(2)遼中區40處水廠，根據衛計委2018-2019年水氟含量結果，均滿足飲用水標準。個別水廠有水質渾濁、冬季管道凍、水質氨氮和硝酸鹽氮超標的問題。

(3)康平縣24處水廠，根據衛計委2018年檢測水氟含量結果，有1座水廠水氟含量超標，為馬蓮屯防氟改水工程水廠，根據衛計委2019年、2020年檢測水氟含量結果，有2座水廠水氟含量超標，為大莫防氟改水工程水廠和馬蓮屯防氟改水工程水廠，可見馬蓮屯防氟改水工程水廠連續三年水氟含量超標。個別水廠有水質渾濁、冬季管道凍、水質氨氮和硝酸鹽氮超標的問題。

(4)法庫縣13處水廠，根據衛計委2018-2019年水氟含量結果，均滿足飲用水標準。個別水廠有水質渾濁、冬季管道凍、水質氨氮和硝酸鹽氮超標的問題。

3 供水工程管理存在問題

3.1 工程產權不明，管理責任不清

體制是管理的基礎，體制決定了管理的性質、方式和效益。在市場經濟新形勢下，必須首先明確農村飲水工程的產權歸屬、經營主體，在體制上與市場經濟接軌，使管理者從“管理者”變為“經營者”、供水由“產品”變為“商品”、工程從“不計成本的粗放經營”變為“核算成本的規范管理”，才能走出“建了壞—壞了建—沒水又要國家管”的怪圈，形成良性循環。現在我市的農村飲水工程就應以上述思想加以整頓。目前我市各地情況不一，單村供水工程，有的是國家補助建設的，有的是村自建的，現在管理權大都歸所在村，其中又有一些村把經營管理權以承包方式轉給個人，另外在氟病區，還有各村自來水歸鄉鎮水利站的防氟井管理所統一管理的方式；集中連片供水工程(水廠)屬國家投資加自籌的，其產權歸鄉鎮水利站或水利局，大部分由水利站負責管理，也有承包個人管理的。

3.2 工程質量較差，管理不善

一些村級供水工程由于沒有經過正規的勘測設計，選擇施工隊伍不當，造成井的定位不準，使井的出水率低，遇旱無法使用；管網布局不合理，使遠高戶和末尾戶吃水困難；配套管材質量差，施工技術不過關，造成管網跑、冒、滴、漏，水資源浪費嚴重；一些村在建成供水工程后，沒有委派具有一定專業水平的人員負責運行管理，造成供水系統缺乏必要養護和及時的維修，從而運行不良甚至癱瘓。

3.3 供水機井老舊，水損耗嚴重

供水工程中的地下水取水井數量較多。一般都在八十年代建井，管井的壽命在15～20 a左右，至今已有超過半數的井到了報廢期，大都系“超期服役”，機井壁均為水泥管，長期運行造成井壁破損，機井漏水翻沙，水質惡化，機泵和管線老化嚴重。雖有專業人員負責養護，但由于井齡過長，加上資金缺乏，維修起來十分困難，帶病作業的現象十分普遍，嚴重影響供水質量。

3.4 財務管理制度不健全，維修資金缺乏

供水方式分為壓力罐、微機和加壓直供三種，均無消毒凈化設施。管理方式有個人承包、租賃、村管、公司管理等四種，均為每天定時定量供應。水費收取方式大多按人頭收取，即每人每月交納3～10元水費。大部分供水站的財務建立不全，制定了制度但沒有執行承包制的供水工程，承包合同沒有完善，部分供水站根本沒有簽訂承包合同，只是口頭承諾。供水站工作人員的的工作能力和業務素質需要提高。收取水費方式不正式，有的供水站沒有給老百姓出具水費收據。管網架設好之后的后續維護維修工作工作不能及時落實到位，供水漏失率較大。供水工程在修建過程中留下的供水隱患給后期管理造成困難。由于管網老化造成管網經常出現破損漏水等情況，除康平縣是縣里有維修隊統一進行修理外，其他區縣都是由村里承擔或是管理水站的人員自行維修。

4 結語

城鄉飲水安全事關廣大群眾的生活幸福和生命健康，尤其在沈陽市老舊防氟改水工程所在的新民市、遼中區、康平縣和法庫縣這四個區縣。通過對幾個區縣的供水工程運行現狀、覆蓋人口、水質狀況進行分析，總結歸納了一些常見的運行管理問題，針對這些現實存在的問題，各級政府主管部門應有針對性的制訂合理的政策，加大財政支持力度，積極推進飲水安全工作，可以通過配套完善凈化消毒設施、明晰工程產權歸屬、建立健全長效管護機制等手段，徹底解決收費難、維護難、水質差的問題，探索出適用于沈陽氟病區供水工程運行管理的合理模式。