水利工程安全與質(zhì)量管理體系常見問題及提升思路探討

張 婧

(延安市水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，陜西 延安 716000)

在水利工程建設(shè)中，安全與質(zhì)量監(jiān)督管理工作是推動(dòng)水利工程順利建設(shè)的關(guān)鍵基礎(chǔ)，也是保證水利工程穩(wěn)定運(yùn)行的重要前提。目前，水利工程的安全與質(zhì)量監(jiān)督管理體系日益完善。為了能夠全面推動(dòng)我國水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要加強(qiáng)對(duì)水利工程安全與質(zhì)量的監(jiān)督管理力度，并提升安全與質(zhì)量監(jiān)督管理體系的規(guī)范性和科學(xué)性，將安全與質(zhì)量監(jiān)督管理融入到水利工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。因此，要及時(shí)掌握水利工程安全與質(zhì)量監(jiān)督管理體系中的不足之處，并根據(jù)實(shí)際情況，制定出合理有效的對(duì)策和方案加以解決，進(jìn)一步完善水利工程安全與質(zhì)量監(jiān)督管理體系，為水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

1 水利工程安全與質(zhì)量管理體系常見問題

1.1 質(zhì)量安全管理制度有待完善

在具體的施工現(xiàn)場，大部分水利工程作業(yè)屬于野外作業(yè)，施工環(huán)境相對(duì)比較惡劣，且施工現(xiàn)場較為混亂，還涉及到水下作業(yè)區(qū)，這在很大程度上增加了安全管理的難度。面對(duì)這樣的情況，對(duì)應(yīng)的建設(shè)企業(yè)則應(yīng)該將質(zhì)量安全管理理念深入人心。但是水利水電企業(yè)在質(zhì)量安全管理這一方面的規(guī)章制度上存在局限性，屬于生搬硬套其他企業(yè)的管理制度，與自身企業(yè)以及具體施工情況存在不匹配的情況，其制度不能有效地發(fā)揮作用，也沒有對(duì)應(yīng)的安全應(yīng)急策略。倘若發(fā)生了安全問題或質(zhì)量問題，也沒有具有針對(duì)性的解決策略，使安全事故與質(zhì)量問題影響范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

1.2 缺乏安全教育培訓(xùn)

對(duì)于安全生產(chǎn)現(xiàn)有的法律法規(guī)要求嚴(yán)格，而實(shí)際工程中安全教育、安全文化的落實(shí)以及安全文化的建設(shè)重視不足。為了企業(yè)形象很多時(shí)候雖建立了所謂的安全文化、制定一些制度、設(shè)立一些標(biāo)語，這也只是文件形式上的安全文化，實(shí)際的安全教育、安全文化培養(yǎng)等做法與行為相差甚大。實(shí)際上沒有真正落實(shí)“三級(jí)教育”、企業(yè)“三同時(shí)”原則，由于未落實(shí)安全教育，也就沒有養(yǎng)成員工和管理者的安全習(xí)慣，“要我安全”的現(xiàn)象仍普遍存在于很多企業(yè)內(nèi)，“三違”問題較為常見，員工及管理員的安全意識(shí)薄弱，對(duì)工程建設(shè)安全抱有僥幸心理。因此，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)，切實(shí)提升企業(yè)安全文化。

1.3 質(zhì)量安全管理工作效率有待提升

水利工程安全與和質(zhì)量管理體系是保證水利工程順利建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是提升水利工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵。在很多水利工程建設(shè)中，其管理工作的執(zhí)行力度較低，執(zhí)行過程存在較多問題，降低了安全與質(zhì)量監(jiān)督管理效率。一些水利工程建設(shè)由于受到經(jīng)費(fèi)、人力等因素的影響和制約，提升了安全與質(zhì)量監(jiān)督管理的難度，也無法將安全質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)，爭議的工作執(zhí)行力較為薄弱，影響到了水利工程安全與質(zhì)量監(jiān)督管理工作水平。

2 水利工程安全與質(zhì)量管理體系提升思路

2.1 強(qiáng)化水利工程施工質(zhì)量管理力度

為了能夠提高水利工程建設(shè)質(zhì)量，保證水利工程安全與質(zhì)量監(jiān)督管理工作全面落實(shí)到位，需要強(qiáng)化水利工程施工質(zhì)量管理工作，將施工質(zhì)量管理工作全面融入到水利工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)中，從源頭上避免水利工程建設(shè)質(zhì)量問題，并合理減少安全隱患問題，推動(dòng)水利工程建設(shè)的順利完成。同時(shí)，要不斷加強(qiáng)施工質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)化水平，構(gòu)建對(duì)應(yīng)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，明確水利工程監(jiān)督管理職責(zé)范圍，提高安全與質(zhì)量監(jiān)督管理體系的科學(xué)性。

2.2 提高參建人員職業(yè)素質(zhì)與加強(qiáng)培訓(xùn)

水利工程施工人員是安全事故的受害者與制造者，因此提高其職業(yè)素質(zhì)水平是保證施工現(xiàn)場安全管理質(zhì)量的關(guān)鍵。目前，水利工程建設(shè)環(huán)境比較復(fù)雜、施工條件非常艱苦，大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)難度大且工作任務(wù)繁重。所以，水利工程施工人員不僅要有較強(qiáng)的實(shí)際操作能力和扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，而且要有較強(qiáng)的責(zé)任心與安全意識(shí)。實(shí)際工程中，應(yīng)考慮不同施工人員的性格特點(diǎn)和專業(yè)技術(shù)熟練程度，科學(xué)合理的安排相應(yīng)的工作，最大程度的發(fā)揮各專業(yè)人員的能力。為切實(shí)提升施工人員的專業(yè)技能與安全防范意識(shí)，還要定期組織綜合素質(zhì)與專業(yè)技能學(xué)習(xí)，并將綜合職業(yè)素養(yǎng)納入專業(yè)考核評(píng)定體系。

2.3 加強(qiáng)施工安全管理

嚴(yán)格按照水利工程安全與質(zhì)量監(jiān)督管理體系的要求和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)處理和解決水利工程建設(shè)環(huán)節(jié)的各類問題，并強(qiáng)化施工安全管理工作，以此來完成水利工程建設(shè)目標(biāo)。首先，要保證水利工程施工方案及施工圖紙的可行性和科學(xué)性，減少施工環(huán)節(jié)的安全問題。在水利工程施工過程中，需要加強(qiáng)對(duì)施工安全管理的關(guān)注和重視，將安全管理的重要作用和價(jià)值全面發(fā)揮出來，降低安全事故率，推動(dòng)水利工程的順利建設(shè)。其次，需要將施工安全管理工作融入到施工的各個(gè)環(huán)節(jié)中，把握好施工細(xì)節(jié)，尤其是對(duì)施工環(huán)節(jié)中的難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)加以把控和管理，合理解決安全問題，保證水利工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量和安全。最后，要加強(qiáng)對(duì)施工材料以及施工設(shè)備等的管控力度，在最大程度上保證施工材料的質(zhì)量，避免任何質(zhì)量問題的材料進(jìn)入到水利工程的施工現(xiàn)場中，提高水利工程整體質(zhì)量與安全水平。同時(shí)，要明確施工設(shè)備的管理目標(biāo)，將管理責(zé)任落實(shí)到位，加強(qiáng)對(duì)施工設(shè)備的維護(hù)和管理力度，保證所有施工設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)，避免在施工過程中出現(xiàn)設(shè)備故障的問題，進(jìn)而對(duì)施工進(jìn)度和施工安全帶來一定的威脅。

2.4 提高質(zhì)量監(jiān)督水平

首先，在水利工程建設(shè)中，需要將安全與質(zhì)量監(jiān)督管理工作貫穿到工程建設(shè)的全過程中。在水利工程建設(shè)前期，需要對(duì)周邊地形環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)地勘察和分析，全面了解水利工程周邊水域、地形等情況，保證水利工程施工設(shè)計(jì)方案的可行性，避免施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題。其次，需要保證所有施工工序以及施工技術(shù)等嚴(yán)格按照安全與質(zhì)量監(jiān)督管理制度標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的，規(guī)范所有施工流程，將質(zhì)量監(jiān)督管理貫穿到位，加強(qiáng)巡查力度，提高監(jiān)督管理效率。最后，要打造綜合素質(zhì)高的安全質(zhì)量監(jiān)督管理隊(duì)伍，保證管理工作能夠順利開展，強(qiáng)化隊(duì)伍人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技能，全身心投入到水利工程安全與質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，提高自身的應(yīng)急處理能力，能夠在問題出現(xiàn)的第一時(shí)間內(nèi)冷靜處理好，避免問題進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)水利工程建設(shè)造成的負(fù)面影響，在最大程度上提升水利工程監(jiān)管效率，完善和優(yōu)化水利工程安全與質(zhì)量監(jiān)督管理體系，推動(dòng)水利工程建設(shè)的順利完成。

2.5 督促參建單位的質(zhì)量安全管理力度

2.5.1 建設(shè)單位

對(duì)于水利項(xiàng)目而言，建設(shè)企業(yè)是第一責(zé)任單位，不但牽涉到項(xiàng)目建設(shè)之前的招標(biāo)與投標(biāo)工作，和項(xiàng)目的建設(shè)、完工后的驗(yàn)收也有十分密切的關(guān)系，管理客體具體包含施工企業(yè)、第三方中介單位、監(jiān)理企業(yè)、設(shè)計(jì)部門等，為此其安全管控能力的優(yōu)劣對(duì)于工程總體建設(shè)質(zhì)量有重大影響。第一，建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)投標(biāo)環(huán)節(jié)的安全管控。在招標(biāo)書中清晰陳列安全管控的指標(biāo)與所需投入的資金金額，選取具有安全生產(chǎn)規(guī)范化機(jī)制的施工組織，且在施工協(xié)議中確定安全管理的有關(guān)內(nèi)容；第二，建設(shè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡可能多的參與施工環(huán)節(jié)的安全管控活動(dòng)。依據(jù)“安全管理是生產(chǎn)管理不可缺少的部分”的準(zhǔn)則，建設(shè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管控部門，配置和項(xiàng)目施工規(guī)模相一致的技術(shù)管理工作者，編制健全的規(guī)則章程，組織施工、監(jiān)理、設(shè)立等部門開展協(xié)同監(jiān)察工作，增大事中管理與事后管控力度。

2.5.2 施工單位

對(duì)于水利項(xiàng)目而言，施工企業(yè)是非常重要的主體責(zé)任方，在安全管控工作中處在關(guān)鍵位置，其管理能力的優(yōu)劣對(duì)于工程總體發(fā)揮著不可忽視的作用。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善安全生產(chǎn)規(guī)則章程，設(shè)置安全生產(chǎn)管控組織，配置專門的安全生產(chǎn)管理工作者，且依照法律規(guī)定獲取資格憑證。在施工期間，依據(jù)建設(shè)企業(yè)施工條件與安全管控標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控安全投資，提升安全管理效果，將安全作業(yè)舉措落到實(shí)處，改進(jìn)安全作業(yè)環(huán)境，采購安全保護(hù)施工工具，增大作業(yè)工作者安全教培力度，深化其安全認(rèn)知。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場的自檢，配合監(jiān)理企業(yè)與建設(shè)企業(yè)開展協(xié)同監(jiān)查活動(dòng)，第一時(shí)間處理安全風(fēng)險(xiǎn)，避免違章作業(yè)問題的產(chǎn)生。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對(duì)重要設(shè)備、核心設(shè)備、特別設(shè)備、普通設(shè)備裝設(shè)、拆卸、修護(hù)、入場、出場的管控。

2.6 提高水利項(xiàng)目監(jiān)理能力

依據(jù)有關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行核查、檢驗(yàn)、敦促改進(jìn)等，應(yīng)該依照法制規(guī)章與強(qiáng)制性條件開展監(jiān)理工作，且對(duì)水利項(xiàng)目安全生產(chǎn)擔(dān)負(fù)監(jiān)督職責(zé)。依據(jù)項(xiàng)目建造強(qiáng)制性要求，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工過程中的安全舉措、施工計(jì)劃的科學(xué)性進(jìn)行審核。依據(jù)水利項(xiàng)目施工效率與工序的困難水平，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)定時(shí)進(jìn)行安全查驗(yàn)，若發(fā)覺生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)馬上讓施工企業(yè)改進(jìn)，對(duì)于比較重大的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該要求施工企業(yè)停止作業(yè)且報(bào)告給建設(shè)單位，如果施工企業(yè)拒絕改進(jìn)或者拒絕停工，應(yīng)該第一時(shí)間報(bào)告給水利行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。

3 結(jié)語

綜上所述，在水利工程建設(shè)中，安全與質(zhì)量是衡量水利工程建設(shè)水平的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。因此，為了推動(dòng)水利工程順利建設(shè)，建立完善合理的水利工程安全與質(zhì)量監(jiān)督管理體系，保證所有施工環(huán)節(jié)的有效性和合理性，提高水利工程建設(shè)的安全和質(zhì)量，為我國水利事業(yè)的進(jìn)步提供基礎(chǔ)。