淺論施工階段工程造價的失控

王凡

陜西服裝工程學院 陜西 咸陽 712000

隨著我國基礎設施建設和房地產行業的發展，國內工程項目數量、項目類型都與日俱增，且項目的規模及成本也有所提高。當前我國對工程項目的環保性、經濟性都有著嚴格的規定，也給工程造價工作提出了更高的挑戰。工程造價工作涵蓋了設計、施工及竣工階段。施工階段工程造價管理工作由于牽涉到的部門及人員較多，工作內容較為繁雜，因此如果管理不當就會有失控的情況發生，需要特別注意加以防范。對于施工階段工程造價管理工作的問題進行分析研究，也就具有了一定的現實意義。

1 建筑工程造價控制的作用與意義

對于工程項目施工而言，工程造價控制工作關系到工程成本支出的節省、工程的經濟利益的實現等方面，對于工期控制也有著一定的影響。造價工作由項目預算、造價管理及施工設計等部分組成，并涉及到經濟學、會計學、建筑學和管理學等多學科的知識內容，這也意味著工程造價控制人員必須有足夠豐富的專業知識和實際工作經驗。對于建筑工程造價的實際開展而言，造價人員一是需要基于工程實際情況和多學科理論知識，從而確保所有步驟都做出最為科學合理的決策；二是需要對工程造價工作實施的全過程進行跟蹤監督，對其中的問題進行及時分析和解決，從而達到工程造價工作開展的目的；三是需要對工程成本支出、資金去向進行全面監督控制，防止出現資金去向不明以及被貪污挪用的情況發生。因此建筑工程造價控制的質量對于整個工程的實施推進都具有極為重要、不可替代的作用，也能夠為建筑質量的保障、工期的推進和經濟效益的實現而保駕護航。

2 導致工程施工階段工程造價失控的因素

2.1 工程施工階段工程造價失控概念

工程施工階段的工程造價控制工作即基于工程預算管理方案和相應的財務管理制度，對施工管理、造價控制等方面的計劃和機制予以嚴格執行。當前我國建筑施工領域由于存在諸多不利影響因素，導致工程造價工作開展也存在很多問題，并最終導致工程造價失控的結果，令工程成本顯著上升。工程造價失控的一個特點就是工程成本投入顯著大幅增加，且在未來一段時間還需要增加的幅度也難以完全準確地計算出來，令工程陷于較大的風險之中，且嚴重損害了工程的經濟效益。具體而言當前導致工程施工階段工程造價失控的因素主要可以分為以下幾個方面。

2.2 工程施工階段工程造價失控類型

2.2.1 工程造價管理與施工過程不匹配

在工程施工階段，有部分工程管理人員將管理重點放在施工質量、進度等方面，而對造價管理有不同程度的忽視，對其中存在的問題和風險也沒有做到識別防范，導致施工實際成本支出與預算方案差異較大。部分工程造價管理人員對于施工的知識、技術及流程了解程度不高，未能深入施工一線對方方面面情況進行具體認知，也會導致工程造價管理與施工過程實際顯著不匹配的結果。工程造價管理需要考慮到多方面的框架及細節，而工程造價管理如果與施工實際需求、過程明顯不匹配，也可能導致工程預期成本支出難以被準確計算出來，給整體工程項目管理和風險控制都帶來巨大的困難。

2.2.2 隨意變更工程設計

當前部分工程項目在施工過程中，由于設計、合同及投資等方面存在不完善之處，存在隨意變更工程設計的情況。有的工程項目由于工期或者成本控制的問題，對工程設計的變更也缺乏合理性。對工程設計方案的變更也意味著基于原先設計的工程造價工作需要隨之大幅變更，就可能帶來成本支出失控的風險。工程設計的一個細節的變更都有可能影響到很多方面，并且令工程成本支出大幅增加且增加幅度難以被準確預估和控制。

2.2.3 施工合同條款不夠合理明確

雖然所有施工項目都需要訂立施工合同條款，但部分工程項目的施工合同條款存在合理性、明確性不足的情況，具體表現為施工范圍、計價形式和工程質量約定較為模糊，這就難以作為進行工程造價控制的有力依據，造成工程造價控制工作的隨意性過大，也會給工程造價控制工作帶來困擾。

2.2.4 工程監理未能充分履職

工程項目在建設階段會涉及到業主單位、施工單位與監理單位的三方協作。監理單位對于工程質量、工期推進都負有監督責任。但根據三方利益格局，業主對于工程的各項變更具有最高的決策權，部分業主單位對于工程施工的技術知識了解不足，對工程的變更不夠合理，也導致工程監理單位在監理工作開展中無所適從，不能充分履職，甚至造成整個工程管理局面的混亂，也令工程成本有所上升且難以準確預計和有效控制。

2.3 工程造價管理工作不完善

工程造價管理工作的完善程度直接關系到其質量和效率。而當前工程造價管理工作不完善的表現也有很多，包括在進行簽證辦理時手續不嚴謹、內容不清晰；在施工過程中，業主單位與施工單位的合同內容對各方的權責分配沒有進行詳盡的規定，對于一些意外情況和可能存在的問題都沒有考慮到，導致出現問題時容易相互推諉甚至發生糾紛；對于施工各個成本項目的市場波動預計不足，導致工程造價管理工作在施工階段發生失控的情況。因此工程造價管理工作不完善對其最終有效地開展的影響非常大。要保證施工階段工程造價的質量，首先就需要具備嚴謹完善的造價管理體系。當前我國很多施工企業對工程造價管理制度的重要性認識不足，或者管理能力欠缺，也為施工階段工程造價失控埋下隱患。

3 施工過程中防范工程造價失控的措施

針對以上提出的各項問題，必須通過對問題原因的識別從而采取有效措施來予以防范，達到提高工程造價管理質量的最終目的。

3.1 做好現場施工材料的各項管理

施工材料是工程成本支出中占比較大的一部分。而當前施工現場還普遍存在采購管理落后、施工材料虛耗浪費的情況，導致工程成本支出也相應上升，對工程造價管理效果造成不利影響。因此對于施工材料管理應該第一嚴格走招投標流程進行集中采購，盡可能對材料價格上漲的風險進行提前預估，并通過與供應商簽訂固定價格的采購合同，以及在材料價格較低的時段提前批量采購來化解此風險；第二對采購計劃的制定和實施進行跟蹤管理監督，對采購材料的質量及運輸方式亦予以明確規定，防止在材料采購、運輸及保管方面產生各項事先未預料到的隱性成本；第三對施工過程中進行全程觀察監控，對施工材料虛耗浪費的現象及時地發現和糾正，對一些可回收再利用的邊角廢料進行回收利用或者以舊換新，從方方面面的細節中來控制施工材料成本支出。

3.2 制定科學合理的施工方案

施工單位在制定施工方案時需要兼顧成本、效率與安全這三方面的要素，從而實現成本、質量與工期的平衡，并對施工階段可能出現的各種問題都體現出足夠的前瞻性，在面對實際問題時才能從容應對，防止造價失控。施工方案需要兼顧多方面的施工細節，包括施工質量標準、安全規程、工藝流程等等，其條款要清晰可操作，不能有任何模糊、分歧之處。施工單位在施工過程中還需要對施工方案的實施質量和進度予以及時跟蹤監督，定期或按需召開施工問題總結會議、商務人員聯席會議及工程造價專項會議等，對施工現場存在的方方面面問題予以及時識別解決。

3.3 對施工合同進行完善

根據工程建設實踐經驗表明，工程施工合同條款的完善程度對于施工階段工程造價工作的開展具有不容忽視的影響。工程造價人員對于施工合同條款需要深入了解并仔細分析，如果發現任何不合理之處都需要及時予以提出并要求更改，包括權責分配不合理、對風險的防范及賠償責任不合理或者不完善等。如果施工合同不完善就很容易導致工程造價工作實施也缺乏相應的可靠依據而隨意性過大，造成發生工程造價失控的風險也明顯升高。各方需要重視施工合同內容的合理性、嚴謹性，防止這些模糊不清或欠合理的條款為后期工程造價工作開展留下風險。

3.4 對設計變更謹慎進行和嚴格監督

工程中由于種種原因導致設計方案需要變更的情況比較常見，但在變更時需要經由嚴格的流程來執行，并需要各個相關部門進行復核與簽字蓋章，而非僅僅將變更責任、變更安排流于口頭層面。工程中的任何變更都需要謹慎決策、嚴格監督。原則上是能不做變更就不做變更，因為設計變更可能牽涉到工程施工合同、技術標準的全盤變更，導致工程整體工作量也明顯增加。

3.5 提高監理人員現場管理的水平

首先必須對管理現場簽證的簽發制度予以嚴格執行，需要首先從業人員進行實地考察分析之后才能簽發現場簽證，杜絕任何私自增減簽證的情況發生。造價人員對此也必須予以嚴格的控制，防止施工現場混亂導致造價失控。監理人員也需要提高自身的履職能力和責任心，保障管控的效率與質量，切實為各方利益負起責任。

3.6 對造價控制工作的關鍵節點進行“點檢”

施工單位現場管理人員的能力、經驗、素質和責任心都各自迥異，因此一是可能會有一些不規范的行為和現象出現，二是各自的溝通協作也可能出現種種問題。工程施工涉及到的工序、部門及人員繁多，有一環的質量不合格都會影響全局，甚至出現嚴重事故，因此需要對施工過程中造價控制關鍵節點采取定期及按需的“點檢”制度，尤其對一些高風險的部位、環節進行重點篩查，及時發現問題和解決問題，避免在問題實際發生之后事后補救產生大量的額外成本。

4 結語

工程造價管理工作是整體施工管理中十分重要的一個環節，相關從業人員也需要通過高度的責任心和對各項制度的嚴格執行，從而從全局到細節做好對造價工作的執行和對相關風險問題的防范，防止造價失控的情況發生從而令工程成本大幅上升。相關人員在工作中一是需要堅守原則，二是需要有意識地不斷提高自身的工作能力水平，實現對工程造價工作質量和效率的保證。