國土空間規劃?背景下村莊規劃優化提升的思考探索
——以安徽省太湖縣為例

魯李燦

太湖縣自然資源和規劃局 安徽 安慶 246400

國家需要得到更好的發展，就應該利用好現有的土地資源，對于土地資源閑置或浪費等現象要及時處理，只有全面加強對于土地的利用率和管理程度，才能幫助我國更好的發展，實現資源的轉化，帶動經濟的增長。但是我們可以從目前的狀況來看，我國的國土面積有960萬平方千米，有著龐大的規模，我國更是世界上的人口大國，也是首位人數最多的國家，為此，我們的人均占地面積其實并不占優勢。其次，我國的土地的使用率不是很高，很難滿足實際發展的趨勢，制約了我國經濟的發展。據有關資料顯示，國務院、中共中央從2004開始，一直到2018年總共發布了幾十個以“三農”為主題的“一號文件”。盡管其中未對鄉村治理措施進行詳細說明，但至少都是結合我國的“三農”問題而出臺的。這足以說明，我國鄉村政策已經經過了數十年的發展周期，該過程中也嘗試從經濟、產業及體制機制中尋求突破，希望現存的鄉村治理難題都能有所改善。

我國從2004年開始，截止到2018年結束，這十五年期間基本每一年都會出臺許多的政策和文件，其中在2004年的關于促進農民增加收入若干政策中就有明確的提出，并具有代表性，加強農村工作、提高農業綜合生產能力若干政策的意見也是在2005年就已經得到落實，則2006年，是新農村建設向社會主義新農村發展，2007年，大力發揚現代農業技術，以及加強新農村建設的發展。在2008年時，基本已經穩定了農業發展，但是需要持續促進農民產業的發展，并且推進弄產業的持續增收狀態。2009年，繼續促進農業穩定發展農民持續增收保持若干意見，2010年，加大統籌城鄉發展力度、進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見，2012年，加快推進農業科技創新、持續增強農產品供給保障能力的若干意見，2013年，關于加快發展現代農業、進一步增強農村發展活力的若干意見，2014年，全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見，2015年，關于加大改革創新力度加快農業現代化建設，2016年，落實發展新理念加快農業現代化、實現全面小康目標的若干意見，2017年，關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見，2018年，關于實施鄉村振興戰略的意見。盡管每年都不盡相同，但是所有的政策文件始終都圍繞著鄉村“三農”問題而展開。

1.國土空間規劃的特征

1.1 國土空間規劃是促進生態文明建設的規劃分析

工業時代的如期而至，進一步加劇了我國的環境污染問題，我國生態系統出現了巨大的退步，資源保有量變得越來越少，相反廣大民眾的需求卻反向提升，我國正面臨著環境惡化、資源危機等一系列嚴重的問題。處于這樣的形勢背景中，黨的十八大召開來，我國黨中央便在特色社會主義的建設體系中增加了生態文明的建設，要求規劃的時候需要注意城市和鄉村的多元化發展，包含了生態產業等等，我國新時代的國土空間規劃不能只是簡單的以低為本的體系，而是爭取實現人與自然和諧共處，切實處理好開發與保護的問題，由此我國的生態文明建設才能做到合理合法。

1.2 高質量發展規劃需基于國土空間規劃才能實現

我國經濟發展存在問題，不平衡、不充分的空間與我國廣大民眾對美好生活的憧憬產生了強烈沖突，而要實現高質量發展，目前最好的辦法就是針對性處理國土空間的規劃事宜，有鑒于此，建設以生態文明為主題的國土空間的規劃才是明智之選，而非一味強調國土空間具有的環境價值，同時還應積極開發人文社會的多元價值，不僅要注重空間規劃的需求，對空間規劃的發展作用更不容輕易忽略，要以高質量的發展、完善為主題，國土空間的規劃方可有效促進優美生態空間、高效生產空間的構造等理想目標的達成。

1.3 國土空間規劃對農村產業規劃的要求

首先我們需要立足村莊的全域空間，將其他要素納進產業發展的考慮范疇以內，設法實現保護兼顧發展，國土空間規劃應以多規合一作為核心，也需要觀測落實全域空間整體需求，全盤統籌村莊的生活以及生態空間。所以我們在實際分析是應當考慮到以下幾個方面，第一是要堅決落實規劃標準，對區域產業的布局、職能分工等進行準確劃分，并專門制定出安徽省太湖縣的功能區域設計方案，最終才能將今后產業發展的具體目標確定下來。第二是對村莊的產業布局現狀予以改進，前提是不能對自然生態造成嚴重損壞，全面優化和調整產業用地實際的規模，為生產的發展構建相應的基礎。

1.4 國土空間規劃建設用地規模的確定

首先《自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知》文件中已經指出，自上而下、上下聯動和壓茬推進等是首選的開展方式，要將全國、各省、各市縣以及各鄉鎮國土空間的規劃編制統統落實到位。更是要求在過渡期內一致性處理不允許超出土地利用總體規劃確立的2020年建設用地和耕地保有量等硬性指標，從這里我們就能直接看出，其建設用地指標的下達順序是從上往下。相對于土地利用規劃中用地指標逐級下達的方法而言，談不上創新，而更像是一種延續。

與社會主義新農村的“建設社會主義新農村”到鄉村振興的貫徹“二十字方針”，“社會主義新農村建設”、“鄉村振興”這類政策的實行相比之下，我們發現 只有“鄉風文明”這一發展目標被保留了下來，其余的“生產發展、生活寬裕、村容整潔、管理民主”卻變成了“產業興旺、生活富裕、生態宜居及治理有效”，這充分體現了我國鄉村地區產業水平不斷增強、收入水平明顯提高、環境要求顯著提高、有效監管模式不斷優化的發展歷程。

2.國土空間規劃背景下的農村產業發展的規則路徑

2.1 農村產業基礎體系的分析

村莊產業基礎分析可以為后續的產業規劃提供保障，它主要是在“三調”成果、現狀調研數據、上位規劃、雙評結果的要求下所完成的。首先，在規劃產業發展時就要結合上位規劃，對村莊所處的時空格局產生全面認知，比如村莊的區位條件、城鄉要素供給等等。詳細而言，空域認知就是對村莊、周邊城鎮、空間距離和各自發展現狀進行深入了解，并以此作為其所處經濟環境的判斷依據，這樣村莊與周邊城鄉居民點之間在資源要素、生產生活服務等方面的要素供給關系就會自然呈現出來了;時域認知是對地區居民的收入水平和消費結構等進行了解，從而實現市場需求度的數據獲取。在此基礎上，結合村莊在不同層面承擔的產業分工、發展依托，對其產業發展趨勢、發展潛力和主導產業的正確選擇等給出合理指導。第二，需要全面綜合調查的情況，分析村莊當中各類資源的情況和具體的分布情況，包含了山水林田湖草等等自然資源體系等等文化資源，進行相關的梳理為后續的產業類型以及產業的規模構建一個扎實的基礎，分析村莊的發展潛力，規避風險，保證產業的規劃發展。最后對于人民的意見也需要進行收集和會中，運用調查問卷和訪談的方式進行調查以及為開展后續的工作做好基礎。

2.2 明確農村產業的發展目標

對于農村發展的目標需要滿足產業的基礎情況，首先需要全面提高村莊的再造功能，利用現有的資源進行整合，做到因地制宜，讓村莊依靠自身的優勢全面帶動周圍產業的和諧穩定發展，構建可持續發展理念體系。其次是需要全面增加農民的收入，加強對于信息化和現代化的構建從，促進村莊產業的融合，創造更多的機會，帶動生活質量的提高。第三需要全面提高農業的綜合生產力的發展水平，通過積極的融入到區域產業分工制度當中，全面加快農業生態的轉型發展，品牌溶液的構建。最后是需要不斷的弘揚農村的傳統文化體系，做到保護和傳承村莊的物質和文化，保證在沒有破壞的條件下，考慮到村莊產業的結合，使用活化的模式讓其獲得重生。

2.3 制定農村產業發展策略

村莊產業發展策略需從村莊現實基礎和發展目標出發，結合國土空間規劃提出的有關要求而定。首先，產業規劃應統籌村莊資源本底條件和國土空間規劃的剛性管控要求，注重傳統農業的根基。如，要在基本的農田保護紅線的永久性上要落實好規劃性，擴大農林牧漁業的發展空間，確保農業生產的基礎條件扎實穩固;第二步，要依據現有農業資源，統籌考慮各類農業建設的可行性與綜合效益，采取有效的措施把 我們的農產業走向規模化，高效化，生態化方向進行轉變。其次，我們要始終站在“全域覆蓋，全要素統籌”的貫徹理念中，將自然生態、文化、風貌等要素納入村莊產業規劃的考慮之中，推動產業融合發展。規劃需將產業發展與當地獨特的自然景觀、文化風貌、民間技藝的結合，以及充分的集聚產業，聯動，創新技術的等方式來發展，加強農業生產率，農產品的銷售渠道，農業生態旅游等相互滲入，把農業作為基礎重點，特色作為核心靈魂的農業特色形成產業鏈，把農村推向專業化，特色化，產業復合化，規模化進行轉型發展。

2.4 全面加強規劃行政管理執行力度體系

安徽省太湖縣村莊規劃實施之后需要嚴格的根據相關的執行體系，按照總量控制，全面保證，依法治理的模式和原則，嚴格根據村莊規劃的實際需求進行用地規劃以及相關的安排。安徽省太湖縣規劃實施之后，村民委員會作為規劃最主要主體，但是因為安徽省太湖縣聯合召開村民的代表大會之后進行實施，嚴格執行相關的規劃方案。

3.總結

安徽省太湖縣需要提高規劃科學性以及使用，全面完善和提高農村建設的品質，全面改善實際的居住環境，構建鄉土風貌，進行引領鄉村的振興發展。村莊的規劃不單單優化了安徽省太湖縣的土地資源，提高了農民的收入，增強了農民收獲的幸福感，經濟收入也得到了大幅度的增長，從而也可持續發展得到平衡的發展。