國土空間規劃與現代城市規劃理論探究

范春光

遼寧省遼陽市自然資源事務服務中心 遼寧 遼陽 111000

我國城市地區地域特征十分復雜，發展和轉型則處于一定困境當中。國土空間規劃工作有力運轉，將城市土地合理規劃運用，實行城市地區空間資源完善配置，加強城鄉一體化建設，將城市建設中所涌現出的不足合理突破。結合城市規劃發展具體要求和規劃，要將國土空間規劃全面把控，對其深度探究，發揮在城市規劃建設當中的作用。由此，從國土空間規劃在城市規劃中必要性分析入手，提出合理的發展對策。

1 國土空間規劃與現代城市規劃理論的必要性

國土空間規劃是進行國土資源的開發、保護和整治，還涉及了國土重大建設活動的部署，以此促進社會經濟發展，讓資源保護對協調運轉。同時，國土空間規劃以戰略性、綜合性和基礎性為定位，涵蓋了國土空間開發、保護和整治等方面的指導監控[1]。

第一，推動城市規劃建設發展，實現人和自然環境和諧發展。城市規劃戰略實施過程中展現系統化特征，國土空間規劃作為關鍵根基將土地資源合理運用，實現協調發展目標。同時，促進人和自然、人和環境之間的協同發展。國土空間規劃要以推進城市建設為主，發展當中要將空間資源持有優化開發理念，將重點開發、限制開發和禁止開發實行協調，并做好統一工作。另外，以城市生態治理作為基礎，這是國土規劃工作的重要本質，將污染等問題合理解決，讓城市綠色生態建設穩定落實，這些工作環節在城市經濟可持續展開發展中占據著不可忽視的地位[2]。

第二，打造特色城市，帶動經濟發展。多年來，我國重視國土空間規劃建設，也在一定程度上做出了很多工作投入。空間規劃視為國家治理和建設的重要核心要素，以城市地域特色為著力點的過程中聯系具體實際發展情況，同時不忘聯系經濟發展和社會實際情況，在此基礎上關注制度和文化建設要求，以此加強綜合性和系統性的部署。把精細地和區域管控合理落實，讓城市生活配套設施對完善，內部設施環境得以優化。這樣可以打造城市規劃建設新局面，讓城市空間構建和治理獲得一定保證和推動。隨之，城市規劃當中經濟發展目標得以實現，讓城市呈現出特色化發展模式，更好的進步[3]。

2 國土空間規劃與現代城市規劃理論面臨的問題

2.1 城市空心問題

根據統計我們得知，我國每天都有很多村子消亡。而且這一狀態呈現出加速的趨勢。城市人口出現流失的問題，這隨之發生空心化現象，這是政府在解決問題當中面臨的重大難點。這一問題治理的時候需要更多的時間。比如，地方政府組織建設應該不斷落實基層黨組織搭建，提升工作速度，關注社會管理組織體系，積累相應經驗。

2.2 內生動力問題

城市規劃建設過程中，要關注精準扶貧工作，在關鍵的階段要將動力問題有效解決。但是，如果資源貧乏和執行力度不充足等問題的發展，就難以更好的落實城市規劃發展。總的來說，城市規劃還需從教育培訓入手，關注精準扶貧工作的穩定開展，在技術共建體系打造之下，也會讓新型職業農民教育得以發展[4]。

2.3 村莊特色消失

村莊特色消亡問題的發生，就嚴重阻礙城市規劃的發展。很多農業人口出現城鎮化的趨勢，城市歷史文化消亡。所以，現階段要有力解決城市特色消亡問題。

2.4 投入不充足

國土空間規劃過程中，實行城市規劃發展一個關鍵的問題則是在投入上不充足，主要體現在政策和資金方面。土地綜合治理過程中要以政府投入和資金整合為主，但是在前期投入往往是需要政府進行墊付，在不能及時回籠的情況下，政策和資金投入不到位，就會讓城市建設停滯不前，以此讓政府面臨著巨大的壓力。

3 國土空間規劃與現代城市規劃理論的具體實施策略

3.1 城郊融合城市規劃模式

(1) 實行多功能的城郊發展形式。在城郊多功能發展過程中，實行合理的發展環境升級，從農業觀光、休閑和體驗等形式入手，借助多功能的形式，更好的滿足居民生活需要，以此加強全新的生活體驗打造和升級。通常情況下，往往是關注在城市的郊區位置，這一位置的經濟條件好，擁有十分完善的基礎設施，在擁有便捷的交通等條件下，會讓農業產業實行規劃化處理，展現出良好的經營狀態。同時，生產效率的提高會隨之增加農民的收入。這一區域發展形式，能夠將生產、生態和文化等功能價值體現出來。

(2) 田園綜合發展形式。這一發展形式主義是從現代農業科技角度入手，關注休閑、現代化和社區化，將其緊密聯系在一起的情況下實行綜合發展。這可以推動鄉鎮振興的有效發展，為其提供載體和支持，同時也把城市規劃一體化發展形式全面凸顯，滿足了城市供給側改革的需要。另外，借助先進的技術手段，讓產權機制得以改革，保證城市經濟實現可持續發展模式。在以農業科學、人力和資源共享為根基的情況下，更好的實行區域化升級，在科技、產業和旅游等結合一體發展的情況下，讓區域發展體系彰顯出個性化特色，也會為城市生活發展提供新的方向。這樣的發展形式符合城市的關鍵要求，也會在區域化背景下進行交通、人流管理等的升級，這會讓基礎設施建設彰顯出巨大的投資意義，以此擁有良好科學定位，加強規劃和運營管理。

(3) 特色小鎮發展形式。這一發展形式是在2016年提出，從根本上來說以綠色、協調和創新等為理念支持，通過獨立的地域空間體系打造，將區域內部的產業進行特色升級，以此蘊含文化底蘊，更好的將生態化資源合理運用，這可以從根本上創設產業文化和人文等多角度發展的模式。與此同時，實行多區域發展體系過程中，進行城市產業特色和現代打造，創設魅力城市。另外，在進行城市建設過程中，滿足城市化發展的需要，讓人們擁有高質量的生活品質，也會在跟隨城鄉統籌發展腳步的情況下，關注城鎮產業布局的實際價值，這讓社會發展獲得重要力量根基。

3.2 集聚提升城市規劃模式

城市規劃戰略實施當中，將村莊的優勢價值全面體現，以此做好主導產業的支持工作。由此，從城市經濟發展為主，結合城市美麗景色和鄉土文化，將其合理資源進行發展，形成聚集提升城市規劃模式。

(1) 實行區域土地綜合整治帶動形式。這一形式打造主要是以多種土地整治為基礎，讓糧食生產擁有安全支撐，實現農業現代化發展，這可以對三農發展中存在的問題合理解決。然后，城市規劃實施當中獲得一定的戰略保障。將城市產業和新產業緊密關聯，把全區域土地進行有效治理，形成資源的合理配置。最終，找尋符合區域發展的相應模式，為形成特色農業發展提供準備。

(2) 產業、生態旅游結合形式。城市城鎮在整體流域生態建設發展上提供了質量保障，讓產業之間擁有互補價值，這在特色產業形成上獲得了關鍵支持。比如，在一定程度上讓貧困農民擺脫貧困。隨之，將區域的優勢體現出來，讓旅游線路更加精密，城市也會隨之走上旅游便利發展線路。在國土綠化工作運行當中讓生產產業之間進行合理融合，找尋合理發展機會。在以產業+形式為前提的背景下，滿足城市規劃發展需要，保證農民增收和產業發展，以此為生態建設等發展提供準備[5]。

(3) 電商助力形式。城市區域發展當中要將電商這一形式視為關鍵核心，把城市的資源實行協同發展，可以升級淘寶村級服務打造，讓城市電子信息商務擁有發展的空間，這可以讓城市經濟實現可持續發展。通常，將電子商務視為關鍵，以城市資源的優化配置為基礎，形成合理的農業經濟，將城市剩余勞動力問題有效解決，這會讓城市社會經濟發展擁有奠基，從而帶動城市規劃發展。在這一形式實施之下合理運用于配套服務完善的區域當中，形成特色性產業，讓區域品牌的價值得以完美打造[6]。

(4) 農業產業化驅動形式。以現有城市產業作為基礎，將產業升級聯動形式為基礎，讓城市產業功能得以拓展和優化，這可以讓特色農業發展獲得發展方向，也讓農業產業布局彰顯出引領性作用。在全面將農產品生產的附加值得以提升情況下，更好的進行傳統農產品加工，將農業的功能價值得以凸顯，更好的帶動城市經濟發展，以此落實城市規劃[7]。

3.3 特色保護城市規劃模式

(1) 將文化傳承的力量釋放出來。城市文化產業發展在城市規劃過程中占據著十分關鍵的地位，這可以實現創意式發展模式，將城市文化標志有效整理，努力創建具有明顯城市文化特色的品牌。同時，這一舉措實施讓城市文化產業發展獲得根基，并帶動城市旅游事業的蓬勃發展。然后，將城市旅游業進行重度發展，轉變單一觀光旅游形式，以此打造更高層次的發展，朝著度假旅游方向前進，由此實現了城市的有力變化，激活城市精神內涵，在文化可持續發展環節上收獲了充足的條件支持。另外，需要將城市建筑和景觀保護保留，著重做好室內現代化服務體系搭建，實現城市文化和現代信息技術的完美結合，以此讓本土文化與民間藝術優質發展，讓城市建設擁有個性化特征[8]。

(2) 生態文化旅游發展。旅游業發展當中會在一定程度上為文化發展提供導向，并在城市規劃發展中起到相應的推動作用。城市旅游發展之下會將振興的模式進行升級，以此找尋符合城市旅游發展的區域，特色就是擁有豐富的資源，住宿和餐飲等都擁有完善的設備，保證了交通和休閑娛樂等。以此形成了適合度假和放松的旅游模式之下，讓城市旅游發展當中蘊含十足的動力。

3.4 進一步健全國土空間規劃法律法規

完善性的戰略法規是支撐國土規劃有效適應多規融合方針且促進其真正實現協調性發展的重要保障。因此，相關單位需要從立法角度出發健全法規體制，從而為具體的規劃工作提供重要的行動導向。首先，要全面意識到空間性規劃的基礎要素，并精準定位具體的規劃、評估與評價標準。之后，圍繞健全立法，針對各級部門需要履行的規劃工作職責，以及在具體實施空間規劃時需要遵守的標準和規章體制加以明確和完善，這樣能夠保證具體的規劃工作在開展中能夠擁有完善性的立法作為支撐，提高各項工作的執行合法性，同時也能夠促使其國土空間的內部結構以及資源的分配與使用具有較強的協調性。對具體法律進行細化，以省單位根據具體的規劃要求制定配套的立法設施，進而能夠促進省內國土規劃有序開展，也能夠全面提高國土資源與經濟、環保等各個方面的協調性與關聯性[9]。

3.5 形成國土空間規劃體系統一標準、管控體系、協調機制

國土規劃在逐漸趨于空間性發展的過程中，給具體的規劃標準以及工作體系也提出更高要求。在全面落實多規融合的戰略理念之后，需要重新調整固化的工作機制。首先，要積極發揮ArcGIS中shp矢量數據的功能，將所獲得的規劃數據和參數進行系統整合。然后構建坐標系的直觀模型，以便能夠為接下來的規劃工作有效落地提供重要參考。之后，要從管理體系出發進行宏觀統籌，實現規劃范圍全覆蓋。通常，相關單位需從整體布局、城市設施、服務項目等進行深入剖析，同時也可以圍繞交通運輸、生產實踐以及環保生態等進行協調性分析。同時，要從具體的協調機制出發進行不斷完善。對具體的國土審批以及資源配置工作進行全面審核，提高國土利用的合理性[10]。

4 結論

綜上所述，國土空間規劃工作實際開展當中，城市規劃規劃要從具體建設角度入手，將規劃編制模式有力實施。同時，將城市規劃發展所涌現出優勢合理把控，將地區整體建設水平朝著良好方向推進。規劃相關人員要合理定位城市地區，加強區域規劃建設方法的運用，以整體規劃體系優化為主，為城市規劃發展提出合理的建設目標，最終為保證社會和諧發展和穩定進步做好準備。