空間規劃視角下的城市總體規劃改革探討

趙 偉

沂水縣城鄉規劃編制研究中心 山東 臨沂 276400

城市化進程推進速度一直在不斷加快，對城市內部空間規劃提出的要求普遍比較高，具有一定的系統性、復雜性特征，尤其是在新時期背景下經濟的快速發展形勢下，各種不同類型的新型產業、事物逐漸出現，是空間規劃工作在推進的重要組成部分，同時也無形當中增加了其實施難度。因此，在目前城市空間總體規劃中，要對其中涉及到的各種不同類型影響因素條件展開綜合分析，根據目前各城市在建設時的個性化要求，實現合理的規劃，這樣才能夠體現出城市規劃工作在實施中的重要經濟潛力，為城市的高質量建設和發展打下良好基礎作為支持。

1 城市空間規劃發展現狀

城市空間規劃普遍是指一項具有多維度特征的工作內容，如果是從其自身本質角度出發展開深入分析，那么其中涉及到的內容普遍比較多，在城市內部各場所當中存在各種不同類型的空間形式。結合目前城市規劃建設現狀，結合最初提出的城市空間總體規劃要求以及相關理念，將城市空間規劃作為出發點展開深入探究，不難看出近年來建筑行業在建設和發展中，涉及到的建筑層次普遍比較多，對于設計人員而言，要根據目前現有的一系列幾何原理，實現對城市內部空間有針對性的結合、拼接處理，只有這樣，才能夠最大限度保證滿足大眾提出的個性化需求。城市空間規劃建設工作在推進中，其主要是指城市內部各種不同類型的建筑物能夠逐漸被當代人所領會，以此來體現出空間實際形體在其中應用的必要性、重要性。

另外，要意識到城市空間總體規劃以及規劃體系相互之間具有非常密切的聯系。實踐中，要對頂層工程設計作業進行有效推進，從中找出目前空間規劃相關環節中存在的各種不同類型問題，結合目前空間資源現有的諸多問題，對頂層設計系統進行不斷完善和優化。更為重要的是要對與其相對應的機制、法律法規等進行適當的調整和優化。尤其是對于規劃工作人員而言，要對其中的工作底線進行有效管理和控制，對工作人員而言，要對其中涉及到的工作底線作為基礎，更為重要的是要將國家以及公共利益放在首要之位置上，對城市規劃中涉及到的各種不同類型問題進行及時有效處理，尤其是在環境以及生態等各方面[1]。對符合現實要求的約束以及限制因素條件進行綜合分析，以此來提出有針對空間規劃實施策略。

2 城市空間規劃現存問題

2.1 土地資源利用缺少合理性

結合城市規劃理論研究現狀，要對居住體驗進行不斷完善和優化，這也是目前其中涉及到的主要關鍵要素之一。因此，結合目前城市規劃發展現狀，要對城市內部土地現有資源進行合理利用，但是由于部分城市在規劃和管理中，對整個規劃規模的重視程度過高，無法實現及時有效的規劃和建設，最終導致的結果就是城市在建設和發展中，勢必會導致諸多耕地、林地等各種不同類型的自然資源被嚴重占用和消耗[2]。除此之外，城市規劃管理工作推進中，相關管理人員為能夠實現利益的最大化，普遍都會對各種不同類型用地規劃應用比例進行控制。以不合理等方式，不斷減少人們在居住以及綠化方面的用地面積，對我國城市經濟建設和發展都會造成不良影響。

2.2 規劃內容存在嚴重的交叉以及空白

城鄉規劃建設中，最為重要的核心要素就是要對整個城市的建設和發展，提供可靠依據作為支持，滿足城市在發展中對結構以及功能等各方面提出的基本要求，對用地的強度以及性質等進行確定。只有這樣，才能夠對現有基礎設施進行科學合理的布置和利用。現有土地總體規劃工作實施過程中，現有的土地總體規劃核心要素就是要意識到永久性基本農田保護以及城市開發面積管控在其中的重要性，采取有針對性的對策，在保證現有土地資源得到合理開發的基礎上，實現合理利用，這樣才能夠對其展開有針對性的保護和規劃[3]。但是結合目前實際情況，普遍發現城市規劃以及土地利用規劃在現有范圍內可以實現高度重合，導致目前土地用地布局以及規模之間存在嚴重的沖突影響。除此之外，現有的“兩規”政策以及相關制度體系在目前城市生態用地管理和控制中的應用相對比較薄弱，在現有的控制方式以及途轉中存在的空白范圍相對比較大。

2.3 缺少城市規劃規范化長效機制

對現代化城市進行規劃和建設時，要結合目前不同集體、群體等各種不同類型形式進行有效推進，但是由于新時期背景下，現有的城市空間規劃工作實施過程中，由于缺少符合現實要求的長效規范化管理機制作為支持，普遍都會利用相對比較單一的方式，促使城市空間規劃工作能夠得到有效推進[4]。在目前的城市空間規劃工作實施中，相關部門無法實現有效協調發展和溝通聯系，農村與城市相互之間很難實現有效的整合發展。在某種程度上無法滿足城市內部空間的建設和發展，各行業以及產業在分布、調整等各方面都會受到一系列的挑戰影響。

3 城市總體規劃在空間規劃視角下的改革策略

3.1 注重多元主體協同

城市化進程推進速度的不斷加快，對城市內部行政管理提出的要求普遍比較高，尤其是在受到垂直化性質機制帶來的一系列影響之后，長此以往，勢必會導致城市空間總體規劃工作在實施中，無法實現對相關信息及時有效的獲取，很難對信息基本變化有更好的揭示和利用。因此，要想實現對該問題的深入分析和妥善處理，要意識到多元化主體工作協同在其中的重要性，逐漸在實踐中形成扁平化規劃管理體系。尤其是非政府管理部門以及政府組織相互之間可以建立良好的合作規劃關系，積極打破個人以及單方面的基本利益需求。通過這種方式在其中的合理利用，能夠促使城市內部空間總體規劃實施中的重心得到有效轉移，逐漸轉移到其他各項工作當中。結合目前整體發展現狀，各城市內部已經基本上可以實現對城市規劃管理委員會制度的合理構建和落實，在該基礎上能夠實現有針對性的改革和創新發展。以此為基礎，逐漸形成“以塊為主、均衡落實”的規劃模式，將城市空間總體規劃要求體現出來。比如在實踐中，可以根據實際情況的不同，將專家以及民眾的意見、建議以及社會企業等各方面影響因素全部都納入其中，由政府相關部門來進行統一有效的組織和管理。后續在實踐中，要由專家對其展開專業性的指導和規劃，公眾也要積極主動參與其中，以此來達到良好的輔助效果。多個部門之間要同時進行有針對性的團結協作，滿足目前相關行政部門提出的一系列要求，從科學角度出發，實現民生以及產業等各方面發展需求的有效推進，以此來滿足空間規劃中提出的基本利益和訴求。

3.2 加強土地資源的統籌規劃

對目前現有的諸多城市土地資源管理制度進行不斷完善和優化，同時要結合現實要求，對土地轉讓以及出讓等相關因素條件進行有效管理和控制。更為重要的是要在該項工作具體開展之前，對土地使用情況有一定的了解和認識。相關政府部門要保證對應的監督管理工作能夠在實踐中得到有效推進，切忌出現土地后續用時出現各種不同類型的問題，避免出現嚴重形象不符合等一系列問題，避免對人們的后續生活造成不良影響。對符合現實要求的土地規劃后續反應管理機制進行不斷完善和優化，將目前市場基本方向作為依靠，在現階段的土地規劃工作以及具體使用過程中，要滿足市場發展變化中提出的一系列規律和要求。除此之外，要對現有土地資源進行科學合理的開發和利用，體現出一定的高時效性特征，對符合現實要求的規劃管理措施進行不斷完善和優化，以期為城市總體規劃工作的有序開展提供可靠依據作為支持。

3.3 空間保障能力的完善和優化

要在實踐中促使能源以及生態空間等相關控制內容可以實現合理利用，以此來實現全方位的重要體現。尤其是要保證城市空間規劃工作實施中的開放性特征體現出來，結合目前城市建設以及發展主線中提出的一系列要求，對能源儲備基地進行科學合理的構建和落實，以此來保證城市總體空間結構完善性得到有效提升。結合目前我國生態文明城市建設過程中提出的一系列基本要求，對符合現實要求生態文明管控壁壘進行合理的構建和落實。除此之外，要促使我國目前城市化以及工業化空間規劃中的差異性體現出來，眾所周知，人們在日常生活中，生活生產以及自然系統相互之間存在的融合差異性相對比較明顯，所以要促使兩者實現高度融合，對各自的規律進行真實有效的體現。對目前現有的各種不同類型資源進行合理利用，根據城市化以及工業化進程推進目標，以此來推動我國城市化建設和發展。對城市內部群體以及經濟區域空間范圍內的準入等各種不同類型問題進行客觀分析，尤其是近年來我國城市建設發展中的人口數量一直在不斷增加，所以該問題相對比較明顯。因此，將城市總體規劃角度作為出發點展開深入分析時，城市空間的規劃保障性以及城市建設中存在密切的關聯性。因此，要想從根本上實現城市內部空間綜合能力的提升，就必須要意識到該問題在其中的重要性。

4 結語

經濟的快速發展，城市化進程推進速度不斷加快，對城市各方面發展而言具有非常重要的影響和作用。因此，在空間規劃視角的影響下，要實現城市總體規劃的改革和創新，保證總體規劃的作用和簡直目前充分發揮出來，為城市空間規劃設計的科學性、合理性提供保證。對各部門、人員的基本職能作用進行確定，以此來推動我國城市總體規劃改革等相關管理工作的有效推進。