中小型水庫安全管理建設要點分析

李永鑫 王 堂

諸城市密州水庫運營維護中心（青墩水庫） 山東 濰坊 262200

1 、前言

水庫作為我國重要的民生工程，在促進我國經濟發展和社會和諧方面發揮著重要作用。近年來，許多中小型水庫因其建設時期早、使用年限長出現各類安全運行管理問題。加強其安全運行的管理，提高其使用壽命是當前迫切需要進行的一項工作。

2 、中小型水庫存在的問題

2.1 缺乏新的或修改的擴展科學設計

由于很多中小型水庫建設期早，受限于經濟技術條件，普遍缺乏地質、水文建設調查。目前，許多水庫存在缺陷和風險。此外，根據地質條件和水文資料、設計標準、技術水平和資金建設情況，雖然采取了加固措施，但水庫仍然存在不同程度的各類風險。許多壩的高程設計不合理，壩段和溢洪道存在壩體和壩基滲漏。據不完全統計，目前我國只有55%的中小水庫具備一級安全水庫的能力，45%的水庫不符合條件，已處于不達標狀態，每年都會發生中小型水庫滲漏甚至損壞情況，造成巨大的人員和財產損失。同時，中小型水庫由于主要設施設備不足，灌溉設備老化損壞等各類原因灌溉能力無法滿足農業灌溉需求。此外，經過幾十年的運營，水庫在維護和維修方面已經過時。引水設施及灌溉渠道也存在各種各樣的問題，無法正常灌溉，而且由于機器和設施的老化，也無法實現現代化。這樣，成本增加，因此，灌溉面積減少，效率降低[1]。

2.2 建設或升級資金不足

多年來，中小水庫建設加固投資主要包括中央投資、省級配套投資和市（縣）級綜合投資。在實際實施過程中，由于財政困難和地方政府面臨的困難，許多項目最終無法實施，地方政府已經完成并充分發揮了正常職能。

2.3 建筑質量缺陷

由于建設資金不足，建設項目沒有全面實施，致使許多中小水庫驗收不及時。在一些水庫的施工過程中，考慮到施工管理的異質性，即使不進行養護，施工質量也不盡如人意，這也是亟待解決的問題。

3 、中小型水庫安全運行管理要點

3.1 建立有效的管理體系

從現有的水庫管理體制來看，大型水庫由于庫容大，管理改革早已啟動，管理體制已基本建立，管理體制日趨成熟。但是，中小型水庫是不同的，除了大多數中型水庫和少數小型水庫有完善的管理機構外，大多數小水庫沒有專門的管理結構和管理制度，使這些水庫自給自足。此外，在機構改革過程中，水資源管理機構的呼聲往往越來越高，因此，建立和完善中小水庫安全運行管理體系是一項關鍵任務[2]。

3.2 做好防洪、防洪工作

防洪是水庫管理工作重中之重,應當做好充分的應對準備,根據水庫的運行和水情,制定水庫調度規程、防汛應急預案、防御洪水方案等；合理安排防汛隊伍落實汛期指導和防汛責任；完善水庫責任管理制度，根據水庫情況，實施缺陷工程防洪的預防策略，包括從庫區排水和防止低水位洪水；準備足夠的防洪材料，包括救生工具、防洪沙石、塑料編織袋和土壤、小型鏟車、挖掘機、防汛車輛等；明確受洪水影響地區居民的疏散位置和安全疏散路線。

3.3 加強災害管理

目前，中小水庫風險較高，管理的重點是加強風險管理制度。特別是近年來,黨和國家高度重視水利建設,，但水庫除險加固工作不能太快,既要保證工程進度合理，更要確保質量過關。做好水庫除險加固準備工作,安全評估應按照水利部批準的水庫大壩安全評估制度進行，并須經相關部門審查。在制定和批準初步方案設計時,必須嚴格遵循治療輕重病的原則,堅持實事求是的原則,禁止超標準隨意制定。二是全面落實企業工程責任制、招投標制和施工控制，加強水庫工程的管理和建設，確保工程進度和質量。各級政府和有關部門要多渠道籌集資金,確保水庫除險加固資金及時足額撥付到位,加強資金的嚴格管理,管理部門應當監督資金使用情況，落實專款專用[3]。

3.4 落實大壩維修防護

中小水庫大壩防護措施的實施需要從多方面入手，包括：保持中小水庫壩頂平整無凹陷，及時修復溝渠、裂縫、壩面坑；嚴禁在土壩上堆放材料和貨物。及時堆放，避免土壩局部坍塌或不均勻沉降；在距水庫土壩一定安全距離內，不得開挖、挖坑、爆破或挖井；嚴禁在水庫內炸魚，嚴禁在路堤邊坡上放牧和種植農作物；定期維護上下游壩坡，及時修復壩坡開槽及材料，及時修復雨水溝；定期維護大壩匯水區、壩坡、岸坡的連接，做好淤泥清理、航道維護排水、壩后排水沖刷防護等工作，確保排水暢通；經常清除壩面雜草、雜物，保持壩面平整、整齊、清潔；對水庫大壩裂縫進行記錄，及時查找原因，并執行清除程序。

雖然許多中小型已完成水庫除險加固工程，但由于缺乏監測設施，許多中小水庫無法在實際狀態下運行，無法控制大壩安全運行的時間尺度，因此，安全監測系統的現代化是確保水庫安全運行的另一個優先方向，水庫大壩安全監測需要專家系統的支持和決策支持，結合水情信息、氣象信息共同管理水庫，洪水預警和洪水預報采用定期大壩安全檢查的成功經驗和有效的監測數據分析方法，建立區域防洪安全管理體系，確保水庫大壩安全運行和區域防洪安全。同時，為滿足人口稀少和無人值守的需要，大壩自動監測系統的數據采集軟件中可安裝在線診斷、自動檢查和報警，隨著信息技術的進步，水庫安全監測也應盡快站起來，走自動化的道路，為促進中小水庫安全運行管理，適應現代化發展的需要[4]。

3.5 加強洪水管理制度建設。

一是加強對中小型水庫的日常檢查，為防汛作業打好基礎。在安全管理中，日常檢查是基礎工作，這些現場包括主壩、副壩、滲漏監測、水閘啟閉機構、排水等檢查方法，水庫日常檢查包括定期檢查和不定期檢查，第一是在規定的時間和期限內對水庫進行定期檢查，第二是在洪水、暴雨和地震破壞等特殊情況下，檢查水庫及其周圍地區的狀況，地震不受時間、時間和空間的限制。盡管檢查只是例行檢查，但在發現和排除事故、檢測泄漏等方面發揮著不可替代的作用。日常巡邏不能癱瘓，必須確保詳細的檢查記錄得到徹底審查并準備好，以備將來使用。

第二，要加強防洪交通管理。防洪交通管理,是指根據氣象條件和水庫水位,有系統地泄洪,科學調節和利用水庫庫容,中小型水庫地理位置和運行方式的差異導致防洪管理活動不一致。目前，中小水庫整體防洪交通管理面臨著預測技術落后、計算手段落后、溝通不暢、機制運行差、專業人才缺乏等問題，缺乏動態管理機制對防洪措施的實施以及水庫的經濟和社會效益產生了極其不利的影響。只有積極引進先進的計算機設備和預報技術,加強溝通,完善調度控制系統,吸引人才,加強水庫防洪動態管理，才能進一步提高防洪交通管理水平，確保水庫安全運行[5]。

3.6 加強組織領導，嚴格落實責任制

中小型水庫要嚴格有效管理，一是加強組織領導，嚴格落實責任制。水庫最高管理者要根據水庫問題的特殊性，建立問題檢查等各類領導機構，維修服務等，建立嚴格的分工，確保各部門分開工作，發現問題找主要負責人；在汛期開始前，各防洪部門應當嚴格執行防洪措施和責任制；此外，還應建立公平有效的獎懲監督制度，以達到約束和監督的目的。

3.7 完善管理體制

據統計，我國大部分中小水庫缺乏完善可靠的管理體制，加之水庫的社會性質，其收入主要依靠水費，但近年來，我國已經實施了一系列緩解措施，幫助農民致富，改善農民的狀況。一方面，收入不穩定的中小水庫資金短缺加劇，另一方面，許多中小水庫欠薪嚴重影響了水庫管理者的積極性；另一方面，目前水庫的維護需要資金，資金短缺可能導致中小型水庫日常維護欠缺，水庫可能存在管理人員未知的安全隱患。它會給人們帶來不可彌補的損失，在事故調查中，由于管理體制不完善，無法找到主要負責人，會對社會產生很多負面影響。

3.8 嚴格制定實施防洪預案

據統計，中國是世界上受洪災影響較大的國家之一。目前，我國水庫受損的主要原因是：一是許多中小型水體長期未經修復，抗洪能力下降；第二，預測和防洪是不可能的。由于這兩個主要原因，水庫必須做出相應的調整。首先，必須檢查水庫的質量和安全，特別是對于已建成水庫的質量和安全，必須及時修復存在安全問題的水庫。許多中小型水庫可以通過向國家有關部門提供信息并向國家申請獲得修復資金。申請資助；之后，水庫應邀請洪水專家預測洪水的時間和特征，并提前發出洪水預警。

3.9 加強對水庫的日常檢查和管理

水庫日常檢查和防洪交通管理是水庫日常管理中最常見的任務，但也是最重要的任務。日常檢查的重點是主壩及水庫其他斷面，在副壩、排水系統、水閘等檢查時，應注意確保定期檢查主要在非汛期進行，不定期檢查主要在汛期進行。在防洪措施規劃方面，由于缺乏這方面的專業知識和技術，導致管理不足，因此，中國應加強對防洪管理專業人員的培訓，多學習國外發達國家的先進技術，提高國內防洪調度控制水平[6]。

4 、結論

中小水庫的安全運行管理是一項長期的、平凡的、艱巨的任務。在管理實踐中必須嚴格遵循基本原則，堅持安全運行重點，大力加強中小水庫安全運行管理，這是構建和諧社會的重要一步，為發揮中小型水庫經濟效益和社會效益提供可靠保障。