城市更新視角的舊城改造規劃設計研究

元浩宇

上海市園林工程有限公司 上海 200083

我們目前提到的“城市更新”，最早出現在二戰以后的西方國家，這些國家在城市獲得飛速發展后，出現了很多問題，比如居住分化、內城衰退、社會沖突等，這些問題出現的原因多是種族、宗教、收入等存在的不同，為解決這些問題，同時清理貧民窟，便有了城市更新的初步概念。城市更新的任務內容與舊城改造相比，范圍更大，目標更為深遠，從居住、環境、經濟等方面同時著手，體現出綜合性的特點，而舊城改造的任務則只局限在城市布局、基礎設施的改善，從這一方面能夠看出兩者的區別。但在城市更新實際操作的時候，所面臨的的困難和社會問題卻又十分嚴峻。上世紀80年代，美國城市更新工作幾乎接近尾聲，只有小部分更新在進行，大部分地區是以社區鄰里更新的形式，這種小規模再開發社會狀態下，伴隨出現了一些新的概念，比如城市復興、城市再生等，但這些名詞所指向的范圍更廣泛，不再局限于城市物質環境的優化，而是整個社會和經濟方面的復興[1]。

與西方國家要解決城市衰退問題相比，中國對城市更新有著不同闡釋。我國城市開展的一系列更新活動，主要目的是解決內城中交通、環境、配套設施等方面的歷史遺留問題。我們現在說到的城市更新，是由舊城再造發展而來的，舊城改造是對物質空間的優化，因此可以視之為早期的城市更新。但城市并不是一成不變的，城市的發展體現在每時每刻，隨著發展速度和規模的增加，相對應地改造內容越來越多，改造的形式更加豐富，此時改造活動的本質便已經趨向于城市更新。

1 城市更新對城市發展的作用

1.1 有利于發展城市主體經濟

城市規劃建設與我國高質量經濟發展有著較為密切的聯系，同時也是新一輪發展戰略得以貫徹落實的載體。城市實體經濟能夠得到較大程度的發展，離不開城市基礎建設、房地產業、建筑業等的作用和貢獻，且這些事業項目在開展時，又帶動了很多與之存在較大聯系新興產業，這些產業也都將成為城市實體經濟結構的重要組成部分[2]。城市更新的落實推動，對城市中閑置的土地資源、利用效果較低的資源有著充分挖掘和激發的功能，同時也有利于社會經濟管理體系結構布局的良好形成，對城市主體經濟發展提供強有力的支持。

1.2 有利于完善城市服務功能

城市中陳舊的建筑與現代城市發展對建筑功能的需求存在較大出入，在城市更新理念下，通過對城市合理重構，能夠讓城市的服務功能得到創新和完善。這些新的服務功能體現在人們生活的方方面面，比如醫療衛生、交通路網、歷史文化、生態建設等。

1.3 有利于打造城市共享空間

城市更新的區域能夠讓當地居民的生活環境得到較大改善，同時，區域更新過程，也是空間恢復、景觀重塑、傳統建筑精神傳承的過程，是以現代化城市發展方向為基準的，在保存改造區珍貴價值的基礎上，更能符合城市未來發展的需求。同時，老城區普遍存在著交通能力較差、停車位數量不足、以及排水排污系統不完善等問題，通過城市更新措施，能夠更好地解決這些固有問題。

1.4 有利于新材料、新技術的應用

城市更新可以將先進的科學技術應用到城市發展建設中，這一過程不僅能讓城市科技得到應用，也能助推相關經濟發展。因現階段城市基礎建設的程度和科技水平之間出現了較大差距，城市更新不是單純意義上單體建筑的更新，而是城市功能、服務等的更新。

城市更新應該遵循綠色原則。新城區的建設應是綠色建筑，采用綠色施工方法。老城區改造同樣應該遵循采用綠色建材、綠色施工。特別是老城區中有原有居民的存在，綠色施工可以保證原有居民在無揚塵污染、無噪聲污染的環境中正常生活，體現城市更新改造的以人為本，綠色環保理念。老城區改造應根據對房屋的分析判斷采取不同的措施，選擇合適的材料和方法進行更新改造[3]，確保不至于造成過度改造而造成浪費。

2 上海城市更新的發展背景

一座城市的進步和發展，繞不開“更新”。特定地理空間的不斷被推翻，又不斷被重建的過程便是城市更新。其實在城市不同的歷史時期，都有城市更新活動，且在不同歷史時期，城市更新分別具有不同的特點。城市更新除了代表物質空間的優化，也代表空間資源的合理再分配，我國城市發展對于空間資源的再分配行為，包含了政府、市場、社會三個主體的互動，這三個主體互動博弈的過程和結果，便造就了“城市更新”。

上世紀70年代開始，城市更新便成為一個響亮的口號，這與資本主義非物質化存在較大影響，同時社會中倡導新自由化、后現代化、全球化的理念，也成為影響城市更新的因素。上海市城市更新主要集中在改革開放后20多年的時間中，在這一時間段內，發生過幾次重要轉變。21世紀來臨后，城市發展進入了新階段，主要趨勢呈現減量發展的狀態，與此同時，城市更新也有了較大變化。2015年5月實施《上海市城市更新實施辦法》，這一舉措意味著上海城市發展進入內涵增長新階段，此時存量開發便成為主要趨勢，同時，為促進上海城市的可持續發展，根據上海規劃用地規模“零增長”、“負增長”的新要求，城市發展能夠采取的主要方式就是城市更新。另外，上海2040規劃中對自身發展模式也相應做出了新的規劃，規劃新主題為“推動城市更新、轉向存量規劃”，這也是上海未來發展的大方向。

3 城市更新視角的上海老城廂舊城改造規劃設計

3.1 上海老城廂介紹

上海市中心城區劃分出12個歷史文化風貌區，劃分出的區域無一不承載著深厚的城市歷史和文化，老城廂便是其中之一，對于上海市的意義不言而喻。在12個風貌區中，老城廂因其獨特性體現出較大價值，但是該區域具有顯著價值的歷史建筑占比并不高，且保護情況不佳。早在2006年，《上海老城廂歷史文化風貌區保護規劃》對老城廂建筑基本情況進行公布：區域內歷史建筑面積與建筑總面積的比例僅為35.53%，保護建筑和保留建筑與建筑總面積的比例分別為2.24%、5.38%，這個比例數值不是定值，一直處于下降狀態。區域內歷史建筑很多屬于遺產價值不高的范疇，這也是保護程度較差的主要因素，和我國其他城市存在的歷史城區情況有很大共同點[4]。

以我國目前對歷史城區保護的法律法規標準，最終結果多呈現為孤立的、破碎化的歷史保護區域，老城廂自然也面臨這種情況。但是，這與城市更新理念并不相符，與整體性保護理念也有較大矛盾沖突，與國家對歷史城區最根本的保護目的存在偏差。近年來國際上以及我國對歷史性城市的保護重點，體現在對空間和文化關聯方面的系統性保護。上海老城廂遺產價值具有豐富性、連貫性和一致性的特點，在對其進行改造規劃的過程中，應將物質形態空間保護作為基礎，進而從城市更新最新理念指導下，讓老城廂的改造呈現出人性化的特點，使之更具人情味。

3.2 改造規劃設計策略

老城廂已然破敗、衰落，對其施以改造，除了是城市發展的必然，也是歷史文化保護和傳承的必然。但我們不禁思考，老城廂需要我們改造什么？留住什么？人們真正想要、需要的老城廂又是什么樣子？基于城市更新視角，筆者認為，上海老城廂舊城改造，要保留承載著豐富歷史文化的物質空間，更要保留該區域曾經特有的生活方式。

3.2.1 優化改善道路結構，改善基礎設施

完善道路交通系統，可以將功能區域有序地串聯起來，這對于上海老城廂發展也有著積極的促進意義。老城廂道路如果具備拓寬的可能性，應盡可能采取措施拓寬道路，滿足車輛行駛的要求。為了降低擁堵的可能性，盡量減少車輛左轉的路口。同時適當增加道路數量，提高區域內的交通密度，從而起到緩解城市壓力、優化城市空間尺度的作用。若道路因特殊原因不能拓寬時，可采用將其調整為單行線的通行方式。道路更新亦可利用地下空間，通過建設地鐵公交線路，不但可以提升運行效率，同時可以達到減碳、環保的目的。道路的更新改造應在配套設施改造完成后進行，杜絕道路開“拉鏈”。

老城廂的基礎設施相對比較完備，只是由于時間久遠，出現了不同程度的老化。基礎設施的更新改造應站在城市可持續發展的角度，盡可能地將地面上的管線埋入地下，這樣可以釋放地面以上空間，提升城市的整潔度。過多的管線設置在地下，自然會帶來地下資源的緊張，可以在城市環線、主要縱橫向道路下設置綜合管廊，綜合管廊應滿足將所有管線集中、有序排列、便于維修等要求。綜合管廊的管理應結合 CIM（城市信息模型）技術，實現對管廊及管線的智能化管理[5]。

3.2.2 鄰里空間，共享空間的設立與優化

老城廂區域要體現親近性，親近性要求建筑空間物質環境的親近，以及空間內容的親近，因此，要在老城廂改造中增加區域內可供親近的空間，以此帶動區域內容的親近。但在實際操作中，區域內對老舊里弄進行大面積拆改是不現實的，這與產權、資金等因素有關，為此，可通過微改造的方式，在特定區域或者已經拆除空間區域設置增加小型公園，這種“見縫插針”的功夫可以解決高密度環境空間緊缺、環境擁擠的問題，補償地面開放空間和公共空間，從給最大化改善地面空間的環境。在此操作之下，老城廂區域居住環境可以達到現代化城市的標準，符合城市更新的要求，同時也保留了老城廂傳統的、特有的歷史記憶，讓文化、文明可以順利傳遞到后人心上[6]。由此節約出的土地資源，也可劃入城市公共空間。在老城廂改造中體現親近性，城市公園是一種有效的形式，因此在老城廂區域的很多位置都有設置，在都市中能夠留有半畝田園，可以使人對區域產生親近之感，更愿意駐足使用，成為人們休閑娛樂的場所，同在公園的陌生人也會產生交流，拉近彼此距離，構建和諧社區鄰里關系。比如老城廂復興東路、河南南路交匯口的小桃園綠地改造案例，該區域通過對植物景觀的分層設計，劃分出不同場地地形，同時加以公共座椅，為周邊居民創造了一個有著良好環境的休閑娛樂去處。

3.2.3 老城廂區域多樣化特點的具備

當前城市發展更加多元，注重豐富性。城市更新視角下，對老城廂的舊城改造應當具備多樣化的特點，多樣化即為空間和功能的雙重多樣。空間的多樣化是結合功能間的不同關系得出節點空間，再將不同建筑的不同功能，或同一建筑的不同功能結合在一起，使其混合共生。在此過程中，要更多規劃公共空間和開放性空間，這類空間的具備才能讓舊城改造區域的活力被重新煥發，進而更好地融入到現代化城市中。而老城廂活力的重新煥發，要做到對該區域人群、階層、功能以及空間類型等的豐富，需要在老城廂區域設計規劃一定的空間場所，擴大開放，吸引區域外人流可以對其產生興趣，從而成為城市中的熱門場所。因此，老城廂改造首先要保存固有里弄，滿足原住民生存需要，其次在該區域設計辦公、商業、展覽教育場所，并相應融合老上海民風民藝要素，使之能夠滿足未來城市發展的需要，可以更符合城市發展目標，讓舊城改造多樣化功能可以實現。以豫園為例，豫園一直都是人流相對稠密的場所，為分擔豫園人流壓力，可在周圍區域建設有公共性質的民俗風情街，這種輔助性的商業空間，既有分擔人流壓力的作用，又能吸引更多人，讓老城廂獲得更多關注[7]。

4 結語

城市更新已經成為城市建設規劃的熱點，也是城市建筑開發行業的熱點，很多城市化項目建設都有結合城市更新的理念，從這一外在表現形式上，能夠知曉城市更新將會作為城市發展的主流長期存在[8]。城市更新所追求的應該是一個集經濟、社會、生態等在內的目標群，即更新后的城市或城區應該是一個和諧、富有活力、可持續發展的城市。從城市發展角度來看，城市更新可以盤活土地價值，為城市挖掘空間的服務力，如通過重新規劃區域功能、對產業結構、用地結構、交通壓力、市政設施、居住環境等問題進行調整，并發揮利用商業的運營服務能力，以此激發空間活力。另外，通過城市更新，可以著力解決“城市病”等突出問題，科學規劃和調整建筑空間布局，通過園林設計增加綠化面積，改善城市生態與生活環境，提升城市形象和文明程度。

本文以上海市老城廂舊城改造作為基點，從城市更新角度簡要闡述改造規劃設計方案，目的是以小見大，通過城市更新來反映城市規劃建設和發展方向。因實際調查不足，文章內容還有諸多不完善之處，希望業界同仁積極指正。