關(guān)于建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的幾點思考

黎祖交

“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制”作為基于“綠水青山就是金山銀山”理念的政策和制度創(chuàng)新，是新時期擺在全國理論和實際工作者面前一項十分重大的理論和實踐課題。此前，根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，全國已有浙江、江西、貴州、青海、福建、海南六個省和浙江麗水、江西撫州兩個地級市先后開展了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點，對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑進(jìn)行了有益的探索，相關(guān)經(jīng)驗正在認(rèn)真總結(jié)推廣中。與此同時，我國學(xué)術(shù)理論界也圍繞生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的相關(guān)問題正在進(jìn)行深入研究和廣泛交流。本文就是筆者關(guān)于建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的一些思考。

思考之一：建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制是基于“綠水青山就是金山銀山”理念的時代重任。

自黨的十九大以來，“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心得到我國人民的衷心擁護(hù)，成為正確處理生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、大力推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循。

“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”就是基于“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念提出的，旨在打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山實現(xiàn)路徑的政策和制度創(chuàng)新，是推動生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化、綠水青山變成金山銀山的關(guān)鍵。為此，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央作出了一系列重大的決策部署。

2018年4月，習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上指出：“選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑?！?/p>

2020年3月，習(xí)近平總書記在浙江考察時強(qiáng)調(diào)，在保護(hù)好生態(tài)前提下，積極發(fā)展多種經(jīng)營，把生態(tài)效益更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。

2020年10月29日，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確要求：“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償”。

2020年11月14日，習(xí)近平總書記在全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上再次指出，要加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價。

2021年2月21日，中央全面深化改革委員會第十八次會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制關(guān)鍵是要構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，堅持保護(hù)優(yōu)先、合理利用，徹底摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟(jì)增長的做法，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。”

由此不難看出，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央站在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度做出的一項重大決策。它不僅是實施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略以及全面融入“十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的需要，也是從根本上提高人們生態(tài)保護(hù)積極性主動性創(chuàng)造性的重要保障，是強(qiáng)化以經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境的實踐創(chuàng)新，是培育綠色發(fā)展新動能的重要舉措，是正在走向社會主義生態(tài)文明新時代的我國各族人民肩負(fù)的基于“綠水青山就是金山銀山”理念，推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的時代重任。

同時，我們還要看到，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署早在2016年5月就出版了《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》，完整地詮釋了基于“綠水青山就是金山銀山”理念的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)這樣一個理論和實踐命題，其英文書名就是《Green is Gold》（《綠色就是金子》）。由此表明，“綠水青山就是金山銀山”理念還得到包括聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在內(nèi)的國際社會的廣泛認(rèn)同，成為指導(dǎo)全球可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建人類命運共同體的重要理念。在這個大的國際背景下，“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制”作為基于“綠水青山就是金山銀山”理念、推動綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策和制度創(chuàng)新，無疑也是作為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者的我國人民為有效應(yīng)對全球氣候變化等生態(tài)危機(jī)，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)筑崇尚自然、綠色發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，共建清潔美麗的世界作出的重要貢獻(xiàn)。

思考之二：建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的前提是準(zhǔn)確把握“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”的科學(xué)涵義。

具體地說，也就是要明確什么是生態(tài)產(chǎn)品？什么是生態(tài)產(chǎn)品價值？什么是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)？什么是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制？只有首先回答好這幾個問題，才能知道“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制”到底要做什么。

所謂“生態(tài)產(chǎn)品”，是在黨的十八大報告中首次提出的有關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個新概念，指的是（一定區(qū)域的）自然生態(tài)系統(tǒng)為人類生產(chǎn)生活所提供的各種服務(wù)（也稱“產(chǎn)品和服務(wù)”）的總稱。在生態(tài)學(xué)的語境中，這種由自然生態(tài)系統(tǒng)的生境、物種、屬性、生物學(xué)狀態(tài)和生態(tài)全過程所形成，而為人類提供的物質(zhì)產(chǎn)品及其所維持的良好生態(tài)環(huán)境服務(wù)，被稱為“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”。

人們之所以把“生態(tài)產(chǎn)品”稱為“新概念”，是相對于傳統(tǒng)（勞動）產(chǎn)品而言的。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)語境中，“產(chǎn)品”是從生產(chǎn)角度定義的，只有人們使用工具（通過勞動）生產(chǎn)出來的物品才能稱為“產(chǎn)品”。在生態(tài)文明建設(shè)語境中，“生態(tài)產(chǎn)品”則是從需求角度定義的，就是說“生態(tài)產(chǎn)品”同農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品一樣也是人類生存發(fā)展所必須的，也理應(yīng)屬于產(chǎn)品的范疇。

生態(tài)產(chǎn)品與傳統(tǒng)（勞動）產(chǎn)品的區(qū)別主要有以下“三個不同”：

一是生產(chǎn)、提供的系統(tǒng)不同。傳統(tǒng)（勞動）產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等社會生產(chǎn)系統(tǒng)生產(chǎn)、提供，其產(chǎn)出空間是農(nóng)田、車間等生產(chǎn)空間，其生產(chǎn)、提供的過程是人類使用工具進(jìn)行勞動的過程;生態(tài)產(chǎn)品則由自然生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)、提供，其產(chǎn)出空間是森林、濕地、草原、河流、湖泊、海洋等生態(tài)空間，其生產(chǎn)、提供的過程是自然生態(tài)系統(tǒng)能量流動、物質(zhì)循環(huán)、信息交換的過程，亦即自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同進(jìn)化的過程。

二是產(chǎn)品的社會屬性不同。傳統(tǒng)（勞動）產(chǎn)品作為人們使用工具進(jìn)行勞動生產(chǎn)的產(chǎn)品不是普惠的公共產(chǎn)品，不具有公共享有的性質(zhì);生態(tài)產(chǎn)品作為自然生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的服務(wù)功能的體現(xiàn)，是普惠的公共產(chǎn)品，具有公共享有的性質(zhì)。

三是蘊含的發(fā)展理念不同。傳統(tǒng)（勞動）產(chǎn)品蘊含的是傳統(tǒng)發(fā)展理念，在這種發(fā)展理念下生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是通過向大自然的索取實現(xiàn)的，因而只有增加農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品才是發(fā)展，才能納入GDP核算體系和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系;生態(tài)產(chǎn)品蘊含的是綠色發(fā)展的新理念，在這種發(fā)展理念下生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是通過保護(hù)和改善自然生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)的，因而并非只有增加勞動產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)才是發(fā)展，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，增加生態(tài)產(chǎn)品也是發(fā)展。

根據(jù)生態(tài)學(xué)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論，自然生態(tài)系統(tǒng)為人類生產(chǎn)生活所提供的服務(wù)也具有滿足人類需求的功能，也是有價值的。這種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值也就是我們所說的生態(tài)產(chǎn)品價值。對此，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界已經(jīng)形成廣泛共識。譬如：

聯(lián)合國《千年生態(tài)評估》報告就將地球生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)劃分為供給、調(diào)節(jié)、文化、支持4大類23 種。其中，供給服務(wù)指的是食物、淡水、燃料、纖維、基因資源、生化藥劑等;調(diào)節(jié)服務(wù)指的是氣候調(diào)節(jié)、水文調(diào)節(jié)、疾病控制、水凈化、授粉等;文化服務(wù)指的是精神和宗教價值、審美、教育、激勵、娛樂與生態(tài)旅游等;支持服務(wù)指的是土壤形成、養(yǎng)分循環(huán)、初級生產(chǎn)、制造氧氣、提供棲息地等。

著名環(huán)境哲學(xué)家羅爾斯頓也將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值確定為生態(tài)價值、經(jīng)濟(jì)價值、精神價值三大類至少14種，即：生命支撐價值、經(jīng)濟(jì)價值、消遣價值、科學(xué)價值、審美價值、使基因多樣化的價值、歷史價值、文化象征的價值、塑造性格的價值、多樣性與統(tǒng)一性的價值、穩(wěn)定性與自發(fā)性的價值、辯證的價值、生命價值、宗教價值。

總的來說，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)涉及人類生存繁衍和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，這本身就有價值。而且，生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的這種生態(tài)產(chǎn)品價值，是自有人類以來就一直存在的。只是因為人類自身認(rèn)識水平的局限（要知道，就連“生態(tài)系統(tǒng)”這個概念本身也是直到1935年才由英國植物生態(tài)學(xué)家坦斯利首次提出來），以及生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)不能只靠自然資本，而是需要自然資本、人造資本、人力資本等多種要素的有機(jī)結(jié)合，生態(tài)產(chǎn)品價值往往不能通過市場交易直接體現(xiàn)，長期以來人們對生態(tài)產(chǎn)品的價值并沒有引起足夠的重視，更不要說生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)了！

我們現(xiàn)在所說的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，就其實質(zhì)而言，就是生態(tài)產(chǎn)品價值的顯性化，或者生態(tài)產(chǎn)品價值的變現(xiàn)，也就是通過一定的機(jī)制設(shè)計，把長期不被人們重視的生態(tài)產(chǎn)品當(dāng)成經(jīng)濟(jì)資源，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，把生態(tài)效益轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益，從而使生態(tài)產(chǎn)品價值得到實現(xiàn)。

說得再具體一點，所謂生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，也就是在維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的前提下，通過構(gòu)建相關(guān)政策制度體系，促使生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，帶來消費者福利改善，使消費者愿意為此支付相應(yīng)價格，從而以貨幣化的方式使生態(tài)產(chǎn)品價值在現(xiàn)實社會中得到認(rèn)可。其中需要構(gòu)建的能夠?qū)⑸鷳B(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的政策制度體系，也就是我們所要建立的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。

思考之三：建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制要堅持從實際出發(fā)、分類施策。

上述聯(lián)合國《千年生態(tài)評估》報告和羅爾斯頓的觀點表明，生態(tài)產(chǎn)品價值分為不同的類別，其功能各具特色。此外，人們還常常按照是否具有競爭性的特點而將生態(tài)產(chǎn)品價值劃分為公共資源價值和公共產(chǎn)品價值兩大類;按照能否通過市場進(jìn)行交易將生態(tài)產(chǎn)品價值劃分為能夠通過市場進(jìn)行交易的生態(tài)價值和不能或者難以通過市場進(jìn)行交易而需要補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)價值兩大類。其中，公共資源價值通常包括生態(tài)產(chǎn)品的物質(zhì)供給服務(wù)價值和生態(tài)文化服務(wù)價值，具有競爭性;公共產(chǎn)品價值通常包括生態(tài)產(chǎn)品中的生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價值和生命支持服務(wù)價值，不具有競爭性。

基于上述認(rèn)識，結(jié)合此前一些地方開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點的情況，筆者建議，當(dāng)前和今后一個時期，各地應(yīng)從實際出發(fā)，著力建立以下三種生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。

一是物質(zhì)供給類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。就是依托當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)系統(tǒng)提供的食物、淡水、燃料、纖維、基因資源、生化藥劑等各種豐富的生態(tài)物質(zhì)資源，大力發(fā)展生態(tài)食品、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)能源、生態(tài)紡織業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)藥業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在保護(hù)和改善生態(tài)系統(tǒng)的同時，通過市場競爭，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。如浙江省麗水市打造“麗水山耕”全國首個覆蓋全品類、全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)鏈的地市級綠色農(nóng)業(yè)品牌，江西省資溪縣打造“純凈資溪”區(qū)域公用品牌、建立“區(qū)域公用品牌+單一產(chǎn)業(yè)品牌+企業(yè)專屬品牌”生態(tài)產(chǎn)品價值品牌體系，以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的品牌優(yōu)勢積極參與市場競爭，都收到很好的效果。

二是文化服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。就是依托當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)系統(tǒng)提供的優(yōu)美的景觀、空氣、水質(zhì)、氣候、陽光、自然遺產(chǎn)等各種生態(tài)文化資源，大力發(fā)展生態(tài)審美、生態(tài)教育、生態(tài)藝術(shù)、生態(tài)激勵、生態(tài)體驗、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)娛樂、生態(tài)休閑、生態(tài)度假、生態(tài)旅游等特色文化產(chǎn)業(yè)，推動文化服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。這方面全國各地都有一些好的典型，其中浙江省安吉縣依托當(dāng)?shù)貎?yōu)美的生態(tài)環(huán)境發(fā)展生態(tài)旅游的做法，還得到習(xí)近平總書記的高度贊揚。

三是生態(tài)調(diào)節(jié)和生命支持類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。就是為保證生態(tài)系統(tǒng)在氣候調(diào)節(jié)、水文調(diào)節(jié)、疾病控制、水凈化、授粉，以及土壤形成、養(yǎng)分循環(huán)、初級生產(chǎn)、制造氧氣、提供棲息地等方面服務(wù)功能的正常發(fā)揮，在特定的區(qū)域性生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，建立“保護(hù)者獲利”“受益者付費”“破壞者賠償”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。黨中央對此也高度重視。習(xí)近平總書記多次對健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出明確要求。國務(wù)院有關(guān)部門已從國家層面相繼出臺了多個生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼呶募?，相關(guān)地方層面也出臺了一些政策措施。目前我國建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重點領(lǐng)域包括：自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償;重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償;礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償;流域水環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償。從實施情況看，目前還存在一些制約瓶頸。下一步，應(yīng)進(jìn)一步完善國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，加大對地方的縱向轉(zhuǎn)移支付力度，增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，進(jìn)一步完善生態(tài)產(chǎn)品價值核算和生態(tài)補(bǔ)償績效評估機(jī)制，將生態(tài)保護(hù)成效作為確定補(bǔ)償生態(tài)資金的重要依據(jù)。同時還應(yīng)深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)的橫向生態(tài)補(bǔ)償，鼓勵受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)通過資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等多樣化補(bǔ)償方式，促進(jìn)保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)的良性互動。

需要指出的是，現(xiàn)實世界中不同區(qū)域的自然稟賦不同，生態(tài)系統(tǒng)的種類、結(jié)構(gòu)、功能各異，其生態(tài)產(chǎn)品的類別、數(shù)量、質(zhì)量、價值更是千差萬別。這就決定了不同地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的建立一定要立足本地實際，針對不同類別生態(tài)產(chǎn)品價值的固有特點，分類施策，有所選擇，有所側(cè)重，絕不能搞“一刀切”。

思考之四：建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制要堅持政府主導(dǎo)和市場化運作相結(jié)合。

之所以要堅持政府主導(dǎo)，那是因為：第一，凡是生態(tài)產(chǎn)品，無論是公共產(chǎn)品還是公共資源，都具有外部性。這就會帶來兩個問題，一是公共產(chǎn)品的非排他性和非競爭性容易搭便車，導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給不足，二是公共資源的非排他性和競爭性容易造成公共資源的過度利用，導(dǎo)致資源損耗、環(huán)境污染、生態(tài)退化。為了克服這些問題，就需要引入公共治理，包括：政府提供公共產(chǎn)品，對公共資源的利用實行一定的規(guī)制，使外部成本內(nèi)部化。就生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑而言，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營的發(fā)展規(guī)劃，生態(tài)資源利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)制管理等，都需要由政府主導(dǎo)。第二，生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有不可分割性，不能無限細(xì)分，而且往往有一定的規(guī)模門檻。因此，對于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)而言，整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就顯得十分重要，包括一些重大生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不能僅僅依靠個體或企業(yè)自發(fā)進(jìn)行，而是需要地方政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和資金投入。第三，評價生態(tài)產(chǎn)品價值取決于生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量而非數(shù)量，加之生態(tài)產(chǎn)品千差萬別，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品的市場競爭是差異化競爭，而不是同質(zhì)產(chǎn)品的數(shù)量競爭。加強(qiáng)政府對生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量管理和市場秩序維護(hù)，對于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)也具有至關(guān)重要的意義。第四，對于不能或難以通過市場手段實現(xiàn)的生態(tài)產(chǎn)品的價值，主要是通過政府自上而下的轉(zhuǎn)移支付或政府主導(dǎo)下的跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償來體現(xiàn)。

之所以要堅持市場化運作，那是因為：第一，任何一種產(chǎn)品（或服務(wù)）的價值只有在市場上得到認(rèn)可，才意味著該產(chǎn)品（或服務(wù)）能夠改善消費者的福利（效用水平），因而人們才愿意為該產(chǎn)品（或服務(wù)）帶來的福利改善支付相應(yīng)的價格，該產(chǎn)品的價值才能夠?qū)崿F(xiàn)，生態(tài)產(chǎn)品價值（尤其是物質(zhì)供給類和文化服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價值）的實現(xiàn)也不例外。第二，在現(xiàn)實世界中，純天然、原生態(tài)的生態(tài)產(chǎn)品（自然資本）對于消費者的福利而言往往還只是潛在的，或初級的，并不能明顯地實現(xiàn)消費者福利的改善。只有將生態(tài)產(chǎn)品（自然資本）與相應(yīng)的人造資本（包括生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）、人力資本（包括掌握一定技能的勞動者和經(jīng)營管理者）等多種要素結(jié)合起來，才能把潛在或初級的價值轉(zhuǎn)變（或上升）為現(xiàn)實（或高級）的價值，從而收到明顯改善消費者福利的現(xiàn)實效果。這正如恩格斯所言：“其實，勞動加上自然界才是一切財富的源泉，自然界為勞動提供物料，勞動把物料轉(zhuǎn)變?yōu)樨敻弧！倍_(dá)此目的，就需要構(gòu)建利用市場手段和經(jīng)濟(jì)杠桿保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效機(jī)制，包括促進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)第三方治理，實施森林贖買，建立碳交易、水權(quán)交易、用能權(quán)交易市場，實行合同能源管理、合同節(jié)水管理、合同資源循環(huán)利用管理，開展環(huán)境綜合治理服務(wù)托管，制定環(huán)境污染責(zé)任保險、企業(yè)環(huán)境信用評價、綠色信貸等環(huán)境政策，不斷挖掘和實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的市場價值。第三，即使是主要基于政府調(diào)節(jié)作用的生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)，在建立、完善、實施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的過程中，也需要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適當(dāng)運用市場化手段和方法。

值得指出的是，上述生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中必須堅持的政府主導(dǎo)和市場化運作，雖然含義不同，針對的領(lǐng)域和對象也各有側(cè)重，但又不是彼此割裂、互不相干，而是緊密聯(lián)系、相輔相成的。只有兩者的有機(jī)結(jié)合，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的建立才有可靠的保證。

思考之五：建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制要著力在“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”上下功夫。

在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的探索中，路徑的選擇顯得特別重要。對此，早在2005年8月，時任浙江省委書記的習(xí)近平在浙江安吉考察時就指出，如果能夠把這些生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。

2014年3月7日，習(xí)近平在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團(tuán)審議時指出：綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是對立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會效益，不是要把它破壞了，而是要把它保護(hù)得更好。

2018年5月18日，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上特別強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

2021年2月21日召開的中央全面深化改革委員會第十八次會議又進(jìn)一步把“推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”作為建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的關(guān)鍵內(nèi)容加以強(qiáng)調(diào)。

這就告訴我們，在建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制中，一定要把生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化作為重中之重，切實抓緊抓好。

所謂“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，指的是在生態(tài)建設(shè)中，依托當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)優(yōu)勢，以生態(tài)為資源發(fā)展好相關(guān)產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢的過程。其實質(zhì)是把生態(tài)條件當(dāng)成資源開發(fā)，把生態(tài)建設(shè)做成產(chǎn)業(yè)，把綠水青山變成金山銀山。其中的關(guān)鍵是要堅持“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的原則，堅持從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，立足生態(tài)資源優(yōu)勢，找準(zhǔn)適于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在不超出生態(tài)系統(tǒng)承載力的前提下，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合效益，努力實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)價值實現(xiàn)的良性循環(huán)，實現(xiàn)生態(tài)美與百姓富的統(tǒng)一。

所謂“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，指的是按照“綠色、循環(huán)、低碳”產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，利用先進(jìn)生態(tài)技術(shù)，培育發(fā)展資源利用率高、能耗低、排放少、生態(tài)效益好的新興產(chǎn)業(yè)，采用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展的過程。其實質(zhì)是在不同產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈，減少廢棄物排放，降低對生態(tài)環(huán)境的污染、破壞，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。其關(guān)鍵詞是“綠色”“循環(huán)”“低碳”“先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用”，“循環(huán)”則是其最鮮明的特色所在。

推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化要統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、分類施策。既要堅持“在保護(hù)中發(fā)展”，通過保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益，又要堅持“在發(fā)展中保護(hù)”，將從生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲取的更多資金和更強(qiáng)綜合實力，反哺生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，以不斷提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，提升生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，實現(xiàn)良心循環(huán)。

值得指出的是，這里說的“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”中的產(chǎn)業(yè)，都是涵蓋范圍很大的概念，其中既包括生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)健康、生態(tài)食品、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)建筑、生態(tài)交通、生態(tài)金融、生態(tài)教育、生態(tài)文化、生態(tài)科普等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，還包括運用綠色生態(tài)理念和先進(jìn)生態(tài)技術(shù)培育發(fā)展起來的新型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中經(jīng)過生態(tài)化改造后符合生態(tài)文明理念和原則、要求的產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在有些人一講到推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化就只講生態(tài)旅游，這是很不夠的。

思考之六：建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制要把增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、供給能力作為根本出發(fā)點和落腳點。

習(xí)近平總書記在談到“要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點”時，特別強(qiáng)調(diào)這種生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制必須是“可持續(xù)的”。

在筆者看來，要確保我們建立的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制是可持續(xù)的，關(guān)鍵是要增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、供給能力。這應(yīng)該作為我們建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的根本出發(fā)點和落腳點。為此，至少要把握以下兩點：

一是在思想上要正確認(rèn)識生態(tài)產(chǎn)品價值與生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系。要懂得，從自然生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的生態(tài)產(chǎn)品的價值看，無論是物質(zhì)供給價值、生態(tài)文化價值，還是生態(tài)調(diào)節(jié)價值和生命支持價值，就其源頭而言，都毫無例外地源自于自然生態(tài)系統(tǒng)。也就是說，自然生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)產(chǎn)品價值之間是“一體多用”的關(guān)系——自然生態(tài)系統(tǒng)是統(tǒng)一的整體，是本源和基礎(chǔ)，物質(zhì)供給價值、生態(tài)文化價值、生態(tài)調(diào)節(jié)價值、生命支持價值都是由自然生態(tài)系統(tǒng)提供的。但是，這些生態(tài)產(chǎn)品價值是不可能脫離自然生態(tài)系統(tǒng)而獨自存在的。正所謂“皮之不存，毛將焉附”？一旦脫離了自然生態(tài)系統(tǒng)，所有這些生態(tài)產(chǎn)品價值都將成為無源之水、無本之木。對此，我們一定要有清醒的認(rèn)識。要懂得“留得青山在，不怕沒柴燒”的道理，堅持保護(hù)優(yōu)先、合理利用，徹底摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟(jì)增長的思想和做法。

二是在行動上要把提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性作為根本任務(wù)。要知道，生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)，亦即生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的發(fā)揮是以生態(tài)系統(tǒng)的良好質(zhì)量和穩(wěn)定性為前提條件的。

所謂生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，指的是生態(tài)系統(tǒng)的健康狀態(tài)，表現(xiàn)為生態(tài)系統(tǒng)自我維持與抗干擾能力的大小。

所謂生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，指的是生態(tài)系統(tǒng)所具有的保持或恢復(fù)自身結(jié)構(gòu)和功能相對穩(wěn)定的能力。

人類置身其中的地球上最大的生態(tài)系統(tǒng)——地球生物圈的奧秘就在于：其自身固有的良好質(zhì)量和穩(wěn)定性決定了它是一個具有自組織、自維持、自調(diào)控、自優(yōu)化功能的生命共同體，只要不遭受超出其自身承載力的外來干預(yù)（主要指人為干預(yù)），它就能夠通過自身的不斷進(jìn)化和演變維持各生態(tài)系統(tǒng)之間的動態(tài)平衡，從而使得各生態(tài)系統(tǒng)的主體（包括人在內(nèi)的各種生物）都能從中獲取適宜的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。既然如此，我們在探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)時，就要自覺承擔(dān)起維護(hù)和提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的責(zé)任。對于國家重點生態(tài)功能區(qū)，尤其是以國家公園為主體的各類自然保護(hù)地，一定要從源頭上保護(hù)好其生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性、系統(tǒng)性;對于遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)，要按照“自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔”的原則及時加以修復(fù)，使其持續(xù)保持健康穩(wěn)定狀態(tài);對于適于開發(fā)利用的生態(tài)系統(tǒng)，要自覺遵循自然生態(tài)規(guī)律，科學(xué)探索其生態(tài)價值的實現(xiàn)路徑，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，確保不超出自然生態(tài)系統(tǒng)的承載力。只有這樣，生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性以及生態(tài)系統(tǒng)為人類提供生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供給能力才能得到應(yīng)有的提升。也只有這樣，我們所要建立的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的可持續(xù)性才有可靠的保證。