江西林長制 從“全面建立”到“全面見效”

劉小虎

江西省委書記劉奇發布省級總林長令、各地林長紛紛踏山巡林、林長制巡護信息系統全面推廣運用，各項制度的密集出臺……江西省通過做深推實林長制改革，各級黨政領導保護森林資源的責任意識大幅增強、森林資源的源頭管理不斷強化，林長制工作走在全國前列，“全面建立”到“全面見效”的步伐愈加堅定。

履責，黨政領導干部率先垂范

在推進林長制改革的進程中，江西的首創精神發揮得淋漓盡致，從來沒有“落伍”二字。

早在2016年，撫州市在全國率先推行“山長制”，2017年，武寧縣又在全省率先鋪開“林長制”，在林長制取得成功經驗的背后，是江西推深做實林長制的信心與決心。2018年7月，江西出臺《關于全面推行林長制的意見》，在全省全面建立以各級黨政領導同志擔任林長，全面負責相應行政區域內森林資源保護發展的林長制管理機制，并納入了當年的年全省政府工作報告和國家生態文明試驗區建設工作要點。

緊接著，江西各地林長制工作不斷發力，一批在全國叫得響、數得著的經驗在改革中應運而生。

“江西的林長制，離不開各地從零到1的首創精神，他們做了很多實實在在的工作，也證明江西林長制已取得了全民共識”，江西省林業局局長邱水文認為。

近年來，江西出臺了《林長巡林工作制度》等一系列制度，落實了林長責任區域森林資源清單和問題清單、林長工作提示單、重大問題督辦函等制度，有力地推動了各級林長履職盡責，各級林長責任意識不斷強化。

截至目前，全省市級林長100人、縣級林長1603人、鄉級林長14006人、村級林長35427人。2020年以來，全省已簽發總林長令130次，各級林長開展巡林4432人次，全省提交林長責任區域森林資源清單1876份和問題清單1521份、林長工作提示單2039份、印發督辦函1180份，市縣兩級林長協調解決森林資源保護發展問題2889個。通過持續森林資源保護高壓態勢，林長制顯現了新優勢。

江西省委常委、南昌市委書記、南昌市市級總林長吳曉軍表示，對于林地面積不足、森林資源缺乏的南昌而言，全面推行林長制更是推進南昌市“山水名城、生態都市”建設的現實需要，滿足人民群眾向往更好生態環境的重要抓手。通過實施林長制，南昌39個森林村莊進入全面規劃實施階段，“鄉村變景區、田園變公園”變成現實，2019年全市僅森林、濕地旅游綜合收入就突破35億元。

九江市武寧縣委書記、縣級總林長杜少華說，林長制改革給武寧帶來三大變化：山更青了，權更活了，民更富了。目前，全縣森林覆蓋率比2017年增加了3.86個百分點，達到75.96%，越來越多的回鄉創業者積極承包林地，做強林業產業，帶動一方發展。2020年1月-10月，全縣累計接待游客785.12萬人次，實現旅游收入65.99億元，林下經濟收入7.5億元。通過發展生態旅游和林下經濟，林農年均增收超3500元。

完善，源頭管理締造“江西模式”

江西以縣（市、區）為單位，按照“網格化、規范化、信息化”要求，做到“山場、人員、資金”三整合。

在縣域內，綜合考慮地形地貌、林業資源面積及分布、管護難易程度等，將所有林業資源合理劃定為若干個網格，實現林業資源網格化全覆蓋，一個網格對應一名專職護林員，使網格成為落實森林資源管護責任的基本單元。

以村級林長、基層監管員、專職護林員為主體，組建“一長兩員”森林資源源頭管理隊伍。基層監管員由鄉鎮林業工作站或鄉鎮相關機構工作人員擔任，專職護林員由生態護林員、公益林護林員、天然林護林員、村級防火員等原來各自為戰的護林力量整合而成。按照村級林長、基層監管員負責管理若干專職護林員的要求，構建覆蓋全域、邊界清晰的“一長兩員”森林資源源頭網格化管護責任體系，實現了“山有人管、樹有人護、責有人擔”目標。

目前，全省整合基層監管員6725人，聘請專職護林員31814人。

地按照統一巡護服裝、統一巡護裝備、統一巡護職責、統一管理職責、統一考核獎懲“五統一”要求，進一步推動林長制工作規范化。統籌現有生態護林員補助、公益林和天然林管護補助、村級森林防火補助等資金，按照人均年收入不少于1萬元的標準，保障專職護林員合理工資報酬，不足部分由同級財政資金兜底支持。南昌市、縣（區）兩級為所有專職護林員配發統一工作服，規范了管理制度，專職護林員隊伍管理規范化明顯增強。目前，全省專職護林員人均年工資達14513元，較去年提高了25%。

與此同時，該省還開推廣應用林長制巡護信息系統，省市縣三級系統實現全面聯網，實時監控記錄護林員巡山護林軌跡，實現了涉林違法問題的快速發現、快速處理，提升了對專職護林員的監管水平，切實做到“山頭有人巡、后臺有人盯、問題有人查、成效有人問”。自系統投入運行以來，全省已有30788名專職護林員納入系統管理，護林員巡護上報事件總數15658起，已處理辦結15261起，辦結率為97.5%。

撫州市投入350萬元，統一打造各縣（區）林長制信息化平臺，林長制標準化建設成效明顯。

提升：推深做實林長制全面見效

江西省委劉奇書記說，林長制不是“冠名制”，而是“責任田”，各級林長要認真履行職責，勇于擔當作為，加大協調督導，推動各項工作落實。

該省各級林長辦利用《江西省林長巡林工作制度》，嚴格執行“三單一函”制度，通過簽發總林長令不定期開展巡林活動，推動各級林長主動協調解決森林資源保護發展問題，壓實各級黨政領導干部森林資源保護發展目標責任，確保各級林長對林長制工作重視程度不減、履職盡責力度不降。

該省將林長制年度工作考核與森林資源保護發展結合，建立由10項保護性指標、3項建設性指標構成的林長制目標考核體系。同時，將森林覆蓋率等4項約束性指標任務分年度下達到各設區市，再由設區市分解下達到所轄縣（市、區），層層壓實目標任務。充分發揮考核“指揮棒”作用，加大森林督查問題處理結果的考核比重，對各項指標完成情況，采取量化評價與日常工作相結合進行考核，既注重目標結果，又注重管理過程。每年底，省林長辦對各設區市林長制工作情況進行綜合考核評估，考核結果進行通報，并納入市縣高質量發展、生態文明建設、鄉村振興戰略及流域生態補償等考核評價內容，作為對黨政領導干部考核、獎懲和使用的重要參考。

兩年多來，通過全面推行林長制，江西森林資源管理水平得到較大提高，森林質量提升和生態富民成效明顯。林長制作為江西國家生態文明試驗區建設的一項制度創新，已經成為全國林業改革的品牌。如今的江西，只爭朝夕推深做實林長制，讓江西的綠水青山更加迷人！