簡析淮委·安徽省水利廳電子交易平臺行業特點

一、引言

水利工程建設項目多具有公益性、政府投資的特點，各地落實《關于推進水利工程建設項目招標投標進入公共資源交易市場的指導意見》（水建管〔2012〕182 號），主要進入各公共資源交易中心開展招標投標活動。然而統一建設的公共資源交易系統需要適用于建設工程全行業招標投標工作，各公共資源交易中心往往選用房建市政行業來規范和建設通用的電子交易平臺，通用的電子交易平臺交易流程無法兼顧水利行業監管要求，招標投標規則也不完全適用于水利行業，限制了水利工程電子招標投標的推廣與應用。

隨著國家大力推進平臺建設，涌現了天津市水務工程電子招標投標交易平臺、山東省水利電子招標投標系統以及水利部淮河水利委員會·安徽省水利廳電子交易平臺等具有鮮明水利行業特點的專業化電子交易平臺。專業化電子交易平臺針對水利行業特色、招標投標流程以及管理規定搭建平臺框架，準確錨定功能定位，并根據水利工程各交易主體招標投標活動的習慣進行平臺開發建設，努力降低水利行業電子交易活動的差異性，實現招標投標全流程電子化。

二、精準識別水利行業特點的電子交易平臺開發

水利部淮河水利委員會·安徽省水利廳電子交易平臺（以下簡稱平臺）在建設過程中，通過精準識別水利行業特點、水利行業主管部門的專業化要求，結合行業規定及規范標準，打造具有鮮明水利行業特點的交易平臺。

1.項目受理材料

按照水利行業的相關規定，初步設計批復后可開展施工招標，不要求提供施工圖審查意見書和建設工程規劃許可證。但在安徽各地市交易中心進行工程項目招標備案時，根據房建市政行業相關規定，以上兩項內容為必備條件，導致在水利工程進場交易審核時，需對此事項進行說明，大大影響了進場交易的進度。平臺交易系統在建設過程中，按照水利行業相關規定和慣例，對明顯不適用水利行業的相關招標備案材料進行了刪除或隱藏處理，給招標人（代理機構）和投標人提供了便利。

2.投標文件格式和評標辦法的開發

目前地市交易中心在制作電子招標文件投標文件格式章節時，未提供相應水利版本，需要人工逐項編輯，影響了工作效率，同時極易導致在線制作投標文件格式與完整版電子招標文件格式不一致。為此，平臺交易系統依據行業主管部門相關規定，在淮委直屬工程和安徽省水利水電工程施工、監理招標文件示范文本等10 余套范本開發時根據行業習慣，統一并固化招標文件格式，給用戶使用提供了便利，使得招標文件的制作更加便捷和高效。

此外，地市交易中心提供的通用模板可以編輯評標辦法，但欠缺更為細化的功能模塊，限制了水利行業計算機輔助評標的應用，在安徽省水利示范文本中已經給出了比較明確的計分規則的情況下，平臺交易系統針對每類示范文本和每種評標辦法均開發了相應的自動計算功能，可以精準實現分項報價合理性評審、權重系數自動抽取、報價得分自動計算等功能；同時對水利示范文本主觀賦分有上下限或區間值規定要求的，可以實現“超限預警”，有效地解決了評標過程中極易出錯的難題，評標辦法既精準又高效。

3.原件的掃描件

水利行業標準文件和示范文本均將“原件的復印件”單獨成節進行規定，其作用是把投標文件正文和證明材料進行區分，便于評標委員會開展評審工作，同時也有利于投標人有針對性地查缺補漏，這也是水利行業的習慣性做法。

在平臺系統開發時，本著尊重標準文件，也有利于實現紙質招標向電子招標的過渡，沿用了這一習慣性做法。實現難度在于“原件的掃描件”占用存儲空間大，容易造成數據存儲和交互量過大導致系統“卡殼”。在其他行業交易系統中，投標人往往用壓縮圖片大小的方式解決這一問題，導致圖片清晰度不夠，影響投標質量和評標效果。為此，系統采用細化節點構架的設計思路，以目錄結構的模式將其合理拆分，同時將投標文件節點容量擴大至100M，有效解決了這一問題。

4.投標文件制作工具

投標人進行電子投標，首先需要安裝投標文件制作工具。目前地市交易中心往往僅提供一個版本的制作工具，即投標文件只有一個版本，投標文件設定為一冊、兩冊或三冊；還有的將施工組織設計、監理大綱固化為使用“暗標”模式。在水利項目進場交易時，為適應這一規則，不得不重新組合示范文本的框架和體系，給范本的使用造成極大障礙。為此，系統根據示范文本開發了“投標文件制作軟件（水利版）”，以滿足水利示范文本中施工類、貨物類和服務類不同的分冊模式。

5.評標報告

《評標委員會和評標方法暫行規定》對評標報告作出了一般性的規定；《公路工程建設項目招標投標管理辦法》作為行業管理辦法，對評標報告有明確的規定，要求評標報告中應載明監督人員名單、串通投標情形的評審情況說明等內容；安徽省房屋建筑和市政工程一般參照安徽省房屋建筑和市政工程招標投標業務管理“六統一”規定給出評標報告格式。在水利行業主管部門未出臺相關規定前，交易系統也可根據水利行業招投標特點，結合水利示范文本中評標辦法，在交易系統內給出相對固化的版本，以滿足水利交易主體的需求。為此，平臺進行評標系統開發時，一是增加《評標委員會承諾書》，承諾書載明“無違反《評標委員會和評標方法暫行規定》第十二條及《水利工程建設項目招標投標管理規定》第四十三條之有關規定”，該承諾書以往均為線下簽署，電子化簽署后提高了評標環節的工作效率。二是在評標報告正文保留必要和必須的內容，增加“其他情況記錄”以適應特殊情況的出現。三是在正文之外，將開評標過程中形成的相關表格作為報告正文的附件，使得報告更加完整，大大提高了評標環節的效率。

三、結語

淮委·安徽省水利廳電子交易平臺作為水利行業專業交易平臺，在開發建設中充分考慮到水利行業特色，錨定功能定位，具有鮮明的水利行業特點，效果顯著，得到了水利建設項目招投標各方主體的認可，評價良好。隨著電子招投標的深入開展，平臺交易系統需要進一步根據行業規定、識別更多好的做法，不斷改進功能，精準高效地提高服務效能，推進淮河流域和安徽省水利建設項目的電子招投標工作■