淺議淮濱縣2019年農業水價綜合改革

一、淮濱縣2019年農業水價改革工作開展情況

1.農業水價綜合改革項目的基本情況

淮濱縣2019年度農業水價綜合改革任務24 萬畝，涉及新里、三空橋、馬集及鄧灣四個鄉鎮58 個行政村及6 個國有農場，其中新建高標準農田22 萬畝，原實施千億斤糧食工程項目2 萬畝。

新建高標準農田項目22 萬畝工程內容包括：安裝井灌計量設施渠灌1533 套，投資306.6 萬元，中央及省級財政專項資金。原實施千億斤糧食工程項目2 萬畝工程內容包括：安裝井灌計量設施150 套，投資30 萬元，縣自籌資金。

工程于2020年3月底主體工程完工，具備灌溉使用條件。

2.農業水價綜合改革組織領導

淮濱縣按要求成立了淮濱縣農業水價綜合工作改革領導小組，政府分管領導任組長，政府辦公室、發展和改革委、財政、農業農村、自然資源、水利、供電公司等相關單位分管負責人任組員，具體負責推進水價改革工作。

3.成立農民用水戶協會

按照“政府引導、農民自愿、依法登記、規范運作”的原則，淮濱縣成立基層用水戶協會，負責供水工程建設管理、用水管理、水費計收等工作。共成立淮濱縣農民用水戶協會（縣協會）1 個，鄉鎮辦事處成立分會（鄉協會）19 個，涉改行政村成立辦事機構（村辦事機構）64 個。

4.農業灌溉用水定額的確定

參照河南省《農業用水定額》（DB41/T958-2014），結合實際調查，合理確定各類作物灌溉用水定額。淮濱縣水稻渠灌灌溉定額409.4m3/畝，井灌灌溉定額324.6m3/畝。

5.三證一書發放

水權證頒發到分會辦事機構即行政村，村分解到農戶，發放64 份。依據投資來源性質明晰小型水利工程產權，國家投資的小型水利工程產權歸村委會，個人投資興建的產權歸個人。發放到行政村的產權證64 份，發放給個人機井產權證967 份。

使用權證發放按照不論產權歸誰，全體村民均有使用權的原則。使用權證發放到分會辦事機構即行政村64 份。

管理權歸農民用水戶協會，協議書由鄉政府與鄉分會簽訂，鄉分會與村辦事機構簽訂協議書。簽訂協議68 本（鄉政府與鄉分會簽訂4 份，鄉分會與行政村、農場簽訂64 份）。

6.水價制定

通過灌溉用電折算水量等方式進行估算計量（以電折水）,改革項目區試行農業水價0.7 元/千瓦時。

7.用水計量

實行一井一表，按表計量，以井為單位，每井一個刷卡器，灌溉用戶持有使用刷卡器。灌溉用戶需按要求預交電費，預交電費由村辦事機構機電負責人統一辦理。發放機井刷卡器1683 個。

每輪灌溉結束后，村辦事機構機電負責人會同灌溉用戶代表對灌溉用電量進行計量、簽字確認。為減少管理人員、節約管理成本，淮濱縣各村通過以電折水方式進行估算計量。單村所有機井用電量合計，單村機井灌溉面積合計，加權平均計算畝均用電量、畝均用水量，計算農戶每家用電量、用水量。

8.水費收取與管理

村辦事機構負責向農戶收取水費，開具專用票據。無專用票據或不出具票據的，農民有權拒交。村辦事機構及時將收取水費交鄉分會，鄉分會向村辦事機構開具專用票據。

各村辦事機構收取的水費，存入鄉分會賬戶，由鄉分會統一管理、統一使用，結余水費可用于協會建設、末級渠系管護等。各村需要開支水費可按規定按程序向鄉分會申請撥付，鄉協會必須按要求及時撥付。

2019年全縣水稻灌溉面積約15 萬畝，收取費用292.74 萬元。

9.精準補貼及節水程序

由符合精準補貼對象的農戶向村辦事機構提出申請，申請需說明水稻面積、用水方量、補貼標準及補貼金額等事項。村辦事機構匯總上報鄉分會。鄉分會對各村上報資料進行初審匯總，報鄉財政所和農業農村發展服務中心。財政所及農業農村發展服務中心接到分會申請后，進行審核把關，報縣農業水價綜合改革領導小組辦公室審核批準。縣財政局將精準補貼資金撥付到財政所，財政所按“一卡通”形式補貼到戶。

2019年全縣精準補貼及節水獎勵資金128.22 萬元，于2020年10月底發放到戶。

二、淮濱縣2019年農業水價改革工作成效

淮濱縣2019年灌溉水稻15 萬畝，收取費用292.74 萬元，其中動力費203.49 萬元，維修費、誤工費及管理費89.25 萬元。兌現精準補貼及節水獎勵資金128.22 萬元。

補貼資金大于農民所交費用（扣除電費）之和。主要原因是淮河流域2020年發生流域性較大洪水（淮濱縣位于淮河上中游分界處），水稻生長期降雨較正常年份偏多6 成。正常年份農民所交費用扣除電費應稍大于補貼資金。

通過2019年農業水價改革，淮濱縣初步建立了合理反映供水成本、有利于節水和農田水利體制機制創新的農業水價形成機制。農業用水價格總體達到運行維護成本水平，農業用水定額在項目區初步實行，精準補貼和節水獎勵機制基本建立。

淮濱縣水價改革工作得到市政府肯定，被信陽市確定為井灌區試點縣。

三、存在問題及建議

通過2019年農業水價改革的實施，發現淮濱縣主要存在如下幾個方面問題：一是縣鄉村三級協會雖已成立，但人員素質參差不齊，不能滿足管理需求；二是初次成立農民用水戶協會，協會的運行及管理經驗欠缺，制約水價改革工作的開展和完成；三是經濟作物缺少灌溉定額，經濟作物種植區改革無法進行；四是淮濱縣水稻種植面積較大，水稻灌溉方式為漫灌，通過經濟杠桿（多灌加價少灌獎補）調節作用不明顯；五是群眾節水意識不強。

針對淮濱縣農業水價改革中發現的問題，提出建議如下：一是水利部門加大對協會人員的培訓；二是水利部門加強對協會灌溉及農田水利工程管護工作的指導，民政部門加強對協會運行的指導；三是水利市場管理部門盡快補充經濟作物灌溉定額；四是農業農村部門積極引導農民優化種植結構、推廣節水技術；五是縣鄉村三級政府加大農業水價改革宣傳力度。通過高力度不間斷地改革，讓鄉村振興落到實處■