淺談新形勢下安徽省基層水利服務體系建設

高振陸

一、概述

基層水利服務體系是為基層水利建設、運行管理提供全方位服務的各類組織與機構的總稱，一直以來為促進農業增效、農民增收、農村發展提供了強有力的水利支撐和保障。2011年，中央1 號文件提出建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系。2018年，為進一步轉變政府職能，更好地發揮貼近基層和群眾的管理服務優勢，新一輪機構改革自上而下全面展開。本文以機構改革后的基層水利服務體系現狀為切入點，并結合實際工作中發現問題和不足，就如何提高安徽省基層水利服務體系的服務水平做了一定的探討。

二、存在主要問題

1.水利站機構覆蓋率不足，編制落實不到位

據統計，2018年機構改革，對基層水利站的總體影響不大，除個別縣外，絕大部分的地區依然維持現狀不變，即使省級層面被調整的一些職能，如防汛抗旱，在鄉鎮一級的具體工作仍然由水利站承擔，機構的性質和人員也沒有因機構改革而調整，但編制落實不到位的問題也一直存在。根據安徽省水利廳2010年的文件要求，基層水利站以鄉鎮單獨設置的，工作人員一般不少于3 人；以流域或區域為單元設置的，工作人員不少于5 人。目前，安徽省除了少數城區沒有水利站機構和編制外，還有17個縣區沒有單獨設置水利站，僅在農業綜合服務機構中設立了相應崗位。全省864 個鄉鎮水利站，114個區域（流域）站，共核定水利員編制2916 個，少于最低3152 人的配置要求。很多縣區都處于缺編，有的縣區即使含聘用人員，實際工作人員數也未能達到批復數。

2.水利站工作任務重，兼職多

一方面當前基層水利建設管理任務日益繁重，不但要承擔農村水利規劃設計建設，指導農村飲水安全工程、面上溝渠、機井、塘壩、泵站等維修養護運行相關常規工作，同時還要在防汛抗旱中當好鄉鎮黨委和政府參謀，在河長制工作中承擔“一河一策”“一湖一策”等具體事務性工作。另一方面，雖然大部分基層水利站名義上實行“條塊結合、以條為主”，但在實際工作中，很多水利站的人、財、物“三權”仍由鄉鎮主管，所從事的具體工作由鄉鎮統一安排，并不局限于水利工作，大量的時間用于包村、包片，秸稈禁燒、城鎮建設、道路維護等非水利事務工作，有的地區甚至將水利相關工作作為輔助工作。

3.水利站人員結構不合理，人才引進難

2010年，安徽省鄉鎮水利站全面恢復時，很多水利人員編制是從水利系統內部或鄉鎮其他事業單位調劑的，專業技術人員少，從最新統計來看，全省水利專業的水利員只有1384 人，占全省在崗水利員總數的53%，與水利部要求的水利專業技術人員比例要達到80%的規定差距較大。不少地區只有1 名水利院校畢業生，有的甚至1 人都沒有。此外，經過近10年的時間，原有水利員的年齡逐漸偏大，一些地區雖然想通過公開招考的方式引進人才，但由于基層水利站辦公條件差、工資待遇低、職稱評定難、晉升空間窄等原因，難以吸引和留住人才。有的地區即使將學歷要求下調到大專，也難以引進人才。

4.農民用水合作組織發展動能不足，作用發揮不明顯

由于外部環境的變化和自身能力的先天不足，農民用水合作組織發展越來越困難，之前全省土地流轉面積不大，多以一家一戶分散經營為主，灌溉矛盾時有發生，農民用水合作組織可以發揮積極的協調作用。目前，大部分縣土地流轉面積已超過60%，合作組織服務對象由數量較多的農戶逐漸轉化為個別的流轉大戶，同時農戶的主要收入不再以自己開展種植為主，家庭收入多樣化，有外出打工收入、有土地流轉收入、有分紅收入，加上有的用水合作組織成立之初是想爭取上級項目和資金支持，真正投入到組織管理和運行的精力并不多，當各級支持力度變小后，積極性變低，作用發揮更加不明顯，很多協調工作還需鄉鎮或村干部出面，以行政推動代替協會。

5.縣級抗旱服務隊運轉困難，前景不樂觀

由于抗旱服務隊屬于應急性隊伍，正常年份，需要抗旱服務隊創造條件進行創收，由于兼顧公益屬性，與市場化的社會公司相比，缺乏足夠的競爭力，自身造血能力不足，大多靠政府補貼，實際運轉困難。最高峰時全省上報成立縣級抗旱服務隊100 個，因撤銷或無法維持隊伍而空殼化的抗旱服務隊伍達到了75 家。據了解，現有25 個抗旱服務隊，有15 個主要靠財政補貼維持。

三、建議

1.落實機構編制，強化職能作用

基層水利服務機構作為政府職能的延伸，是基層水利服務體系的基礎力量，因此必須從資金和政策上加大對基層水利服務機構的支持力度，補齊基層水利機構本身服務能力不足的“短板”，落實機構編制，強化職能作用。必要時可將鄉鎮水利站等基層水利服務體系建設納入對各市縣水利部門相關考核，并與相關項目、經費安排掛鉤，以此強化鄉鎮水利站的職能作用。

2.加強人才引進，拓寬晉升渠道

農村水利工程量大、面廣、分散，管理任務重、管理難度大，必須要有承擔具體工作的人，才能更好地發揮政府的監管和行業技術指導作用。這就需要行業主管部門和人社部門密切配合，給基層水利站人才引進給與職稱晉升等方面的政策傾斜，如新聘高校畢業生可提前轉正定級，轉正定級時薪級工資高定一級等。對已在崗的基層水利員，可采取評聘分離、先聘職稱、提高在崗期間的工資水平等。在引入人才的同時，留住人才，讓更多的力量投入到基層水利服務中。

3.堅持兩手發力，發展社會化水利服務組織

兩手發力就是要在充分發揮水利站履行政府主導、監管職能的同時，吸引社會化力量參與灌溉服務和具體工程管理維護。新一輪機構改革中也明確水利部門的主要職責包括指導農村水利改革創新和社會化服務體系建設。隨著我國經濟社會發展，基層水利的社會管理需要及時調整以適應新的發展要求。一是對社會化水利服務組織賦予較為明確的范圍和性質，避免概念模糊，魚龍混雜。社會化水利服務組織是面向社會，以提供農業灌溉、工程管護服務為主的經營性社會單位，建議出臺相關指導性文件，對社會化水利服務組織的性質和功能定位予以明確。二是發揮基層水利站的政府職能延伸作用，將具體的事務管理轉變到行業管理上，強化對社會化水利服務組織運行效果的監督管理。三是轉變扶持方式，將傳統的事前補貼轉變為事后補助，杜絕那些只為獲取國家專項補貼而成立的“空殼”組織，將有限的財政資金用在刀刃上，扶持那些具備自我造血功能，能夠真正發揮作用的社會化水利服務組織■