淺談河南省縣域節水型社會達標建設主要做法和成效

一、總體工作開展情況

根據《水利部關于開展縣域節水型社會達標建設工作的通知》（水資源〔2017〕184 號）的統一部署，河南省水利廳編制了《河南省縣域節水型社會達標建設工作實施方案》（豫水政資〔2017〕60 號），全面推進落實縣域節水型社會達標建設工作。

2017、2018年度，河南省創建的鞏義市等41 個縣（區）已經通過水利部復核并公布為縣域節水型社會達標縣（區）。2019年度，河南省完成30 個縣（區）縣域節水型社會達標建設任務。已完成的71個縣（區）占全省158 個縣級行政區的44.9%，提前完成水利部發布的水利系統節約用水工作要點和重點任務清單要求，即到2020年北方地區建成率不少于40%，再完成8 個縣級行政區達標建設任務，即可完成《國家節水行動方案》中到2022年北方50%以上縣級行政區達到《節水型社會評價標準（試行）》的目標。

二、主要做法

1.制定方案，明確目標

為做好縣域節水型社會達標建設工作，2017年7月，河南省水利廳即印發了《河南省水利廳關于印發〈河南省開展縣域節水型社會達標建設工作實施方案〉的通知》（豫水政資〔2017〕60 號），明確總體目標和主要任務；2018年5月印發《河南省水利廳辦公室關于進一步加強縣域節水型社會達標建設工作的通知》（豫水辦政資〔2018〕23 號），2019年5月印發《河南省水利廳辦公室關于進一步加快推進2019年縣域節水型社會達標建設工作的通知》（豫水辦資〔2019〕22 號），2020年5月印發《河南省水利廳辦公室關于進一步加快推進2020年縣域節水型社會達標建設工作的通知》（豫水辦資〔2020〕5 號），進一步明確年度任務目標和具體要求。

各省轄市水利局結合實際，把節水型社會達標建設工作明確到所屬縣（區），縣（區）制定具體達標建設實施方案，任務分解到相關部門，落實責任和措施，為河南省縣域達標建設工作高質量完成奠定了基礎。

2.現場指導，有序推進

河南省水利廳定期舉辦全省節約用水管理培訓班，提高節約用水管理人員素質；2019年9月，組織創建縣（市、區）參加水利部淮河水利委員會節水型社會建設培訓班，學習交流節水型社會建設經驗。深入現場指導省轄市和直管縣開展縣域達標建設工作，在扎實開展工作的同時，整理完善創建資料。

省市兩級水利部門組織有關專家和工作人員深入現場指導縣（區）開展達標建設工作；各省轄市水利局加大對所屬縣（區）節水型社會達標建設工作檢查指導力度；創建縣（區）政府均成立了達標建設工作領導小組，統籌協調推進各項工作，縣級水行政主管部門牽頭，其他相關部門配合，依據達標建設標準，深入開展節水型社會達標建設工作，確保縣域達標建設工作順利完成。

3.規范程序，嚴格標準

河南省水利廳積極廣泛動員各地市開展申報工作，嚴格按照自評、初評、技術評估和行政驗收等程序進行。根據2019年初摸底情況，計劃申報的有41 個縣（區），經過自評、市級初評報至省水利廳的有38 個縣（區），經過嚴格把關，最終鄭州市金水區等30 個縣（區）通過了技術評估和行政驗收。

4.創新機制，地市互驗

河南省水利廳在技術評估及行政驗收工作中，邀請各地市參與縣域節水型社會達標建設的水利專家作為技術評估組（驗收組）成員互相參與技術評估及省級驗收工作會議，一方面讓各地市互相學習特色做法，吸取經驗，一方面保證了技術評估和省級驗收工作高質量的完成。

三、取得成效

1.行業用水效率逐步提升

河南省于2017年啟動縣域節水型社會達標建設工作。通過創建縣域節水型社會，2019年全省用水總量237.8 億m3，未超出2020年全省用水總量282.15 億m3以內的控制目標，全省各行業用水效率逐年提高。

農業用水方面，耕地實際灌溉畝均用水量由2016年的166m3下降到2019年的157m3；工業方面，萬元工業增加值用水量由2016年的29m3下降到2019年的24.5m3；生活用水方面，城鎮綜合生活人均用水量由2016年的213L/d 下降到2019年的161L/d，農村居民生活人均用水量由2016年的73L/d下降到2019年的72L/d。

2.節水管理制度逐步健全

河南省全面落實節水優先方針，不斷加強節水制度建設，建立了結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的節水管理制度，出臺了《河南省節約用水管理條例》《河南省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》（豫政〔2013〕69 號）、《河南省推進農業水價綜合改革實施方案》（豫政辦〔2016〕203 號）、《河南省縣域節水型社會達標建設工作實施方案》（豫水政資〔2017〕60 號）、《河南省計劃用水管理辦法》《河南省人民政府關于印發河南省水資源稅改革試點實施辦法的通知》（豫政〔2017〕44 號）、《河南省節水行動實施方案》等，節水管理制度逐步健全。

3.農業水價綜合改革初見成效

自開展農業水價綜合改革試點以來，河南省統籌協同推進改革各項工作，制定了《河南省推進農業水價綜合改革實施方案》《河南省建立健全農業水價形成機制的指導意見》，各地對本市、縣農業水價綜合改革有關情況進行全面摸底，梳理灌區種植結構、灌溉方式、工程狀況、計量設施、水權制度、管護模式、供水成本、水價水平、水費收取等方面的現狀，明確需實施改革的總面積，確定改革區域，在大中小型灌區依托現有渠系或以鄉村行政區劃為單元組建用水協會，架起了灌區與農民用水戶之間的橋梁。截至2019年5月，全省累計完成改革面積340 多萬畝，初步探索出了符合實際的改革路子。

4.節水基礎設施建設逐步完善

以創建省、市、縣級節水型單位及水效領跑者、節水型標桿單位等為契機，全面加強節水技術、產品、設備的推廣應用；全面推動公共場所、公園、廣場綠地草坪、公共洗手間、居民家庭使用生活節水器具，公共場所和新建小區居民家庭全部采用節水器具；采用新材料、新工藝開展供水管網新建及老舊管網改造工作。通過創建縣域節水型社會，全省節水載體創建成效顯著，節水型器具普及率進一步提高，城鎮供水管網漏損率得到了有效控制，節水基礎設施建設逐步完善。

四、存在的問題及建議

1.存在的問題

（1）農業用水計量統計精度不足

河南省井灌區控制面積約占全省有效灌溉面積的60%，井灌區的農業用水計量多采用以電折水的統計方式，但對采用的以電折水系數缺少現場調研及實測數據等支撐材料，導致采用的以電折水系數整體偏大或偏小，造成農業用水計量統計精度不足。

以安陽市龍安區為例，在統計2018年農業用水技術水量時，由于未充分考慮龍安區地形多變，山區地帶機電井普遍較深、“以電折水”系數偏低的特殊情況，統計農業用水計量水量時全區采用了“以電折水”丘陵地帶平均系數4.0m3/kW·h，2018年度農業用水量為1440 萬m3。經現場檢查，為了更精準計量龍安區農業用水情況，根據龍安區實際灌溉用水情況及地形分布，按照地形特點，分鄉辦重新進行了統計，山區以電折水系數2.8m3/kW·h，丘陵以電折水系數4.0m3/kW·h，重新測算后，2018年龍安區農業用水計量水量為1276m3，與之前統計結果相差11%。

（2）工業企業再生水回用率有待進一步提高

再生水多回用于道路澆灑、農田灌溉及河湖生態補水，工業企業回用再生水的比例有待進一步提高。如南陽市內鄉縣2018年排放達標水1014.81 萬m3，其中，6.6 萬m3用于城市綠化和環衛道路灑水，761.5萬t作為生態補水，未有工業企業回用再生水。

（3）節水載體創建級別偏低

創建的節水載體多為縣級，省、市級節水載體所占比例較低。如濮陽市清豐縣創建了42 個節水型單位，3 個節水型居民小區，2 個節水型企業，但所創建的節水載體級別均為縣級。

（4）節水經費投入不足

企業、公共機構、居民小區創建節水載體主要采取自愿申報、政策傾斜的方式進行，在節水科技攻關、節水技術與工藝創新、節水工程建設、節水技術改造、非常規水源利用等方面投入的資金普遍不足。同時，節水投資模式較為單一，主要依靠財政投入，在鼓勵和引導社會資本參與節水項目建設和運營方面缺乏政策引導。

2.建議

（1）嚴格用水定額管理，研究制定節水評價工作實施細則

2019年4月，水利部印發了《水利部關于開展規劃和建設項目節水評價工作的指導意見》（水節約〔2019〕136 號），要求在規劃和建設項目現有前期工作中突出節水的優先地位，強化規劃制定、建設項目立項、取水許可中節水有關內容和要求；2019年9月，水利部印發了《水利部辦公廳關于印發規劃和建設項目節水評價技術要求的通知》（辦節約〔2019〕206 號），明確了節水評價的內容、技術方法與有關標準。

建議河南省根據水利部關于開展節水評價工作的要求，結合河南省實際，對開展涉水規劃和建設項目的節水評價工作從評價范圍、評價環節、評價內容等方面研究制定實施細則，對標國內外同類地區先進用水水平，建立科學合理的節水評價標準，在嚴格用水定額管理的同時，落實節水評價制度，促使區域高效用水。

（2）規范用水計量，開展井灌區農業用水以電折水系數測算工作

制定出臺農業用水以電折水實施細則，綜合考慮區域水文地質條件、地下水主要開采層位等因素，選取典型機井進行現場調研、量測，及時公布分區測算成果以供選用，對于區域內地質條件差異較大的地區應根據自身實際情況進行補充量測，進行進一步細化執行。井灌區農業用水以電折水系數的細化為推進農業生產取用水水量核定提供技術支撐，并為全省農業用水科學管理、水量精準統計奠定堅實基礎。

（3）擴大節水型企業創建范圍，積極創建節水標桿企業

進一步擴大節水型企業建設范圍，通過加強部門聯動，鼓勵并引導企業創建省級節水型企業，把“節水型企業”的建設作為節水型工業建設的排頭兵，以點帶面推進節水型社會的創建工作。部署并開展節水標桿企業建設工作，示范引導其他企業向標桿企業對標達標。

（4）提高工業企業再生水回用率，推行水循環梯級利用

進一步提高工業企業再生水回用率，將再生水等非常規水源納入區域水資源統一配置。加快再生水廠及中水回用管網工程的建設。研究制定相關政策，將再生水回用率作為特定行業新建企業的取水審批限制條件，逐步提高工業企業回用再生水等非常規水源的比例。

加快節水及水循環利用設施建設，在工業企業和園區內推進水循環梯級利用，促進企業內、企業間串聯用水、分質用水，一水多用和循環利用，提高工業用水重復利用率。

（5）加大經費投入，完善節水激勵機制

進一步加大節水經費投入，完善稅收優惠、節水補貼等相關節水激勵機制，充分發揮節水激勵機制對節水技術研發、各行業節水等方面的支持作用。

（6）貫徹實施水效領跑者行動，推動節水認證

在工業、農業和生活用水領域全面開展水效領跑者引領行動，制定水效領跑者指標，鼓勵水效領跑者產品的技術研發、宣傳發行和市場推廣，給予水效領跑者名譽獎勵和政策支持，定期發布水效領跑者目錄，發揮示范效應，引導和鼓勵企業、單位對標達標，向水效領跑者看齊。推動節水認證工作，促進節水產品認證逐步向綠色產品認證過渡，完善相關認證結果采信機制■