水利工程稽察中常見的問題及整改建議

水利是國家經濟基礎產業，基礎設施項目的工程質量狀況，不僅關系到國家建設資金的有效使用，而且關系到國民經濟持續快速健康發展和人民群眾生命財產安全。為進一步加強水利項目事中質量監督管理，2019年上半年安徽省水利廳按照《水利基本建設項目稽察暫行辦法》（水利部令第11 號）要求，對全省中小河流、重大水利工程、水庫水閘等項目進行了全面稽察。本文結合稽察中發現的工程建設常見問題，談談幾點建議。

一、存在的問題

1.項目法人常見的問題

（1）項目法人組建不規范

項目存在水行政主管部門主要負責人兼任項目法人的法定代表人；有些地方項目法人技術力量薄弱，項目建設管理處技術負責人及質量負責人均不具備水利行業相對應職稱；有些地方項目主管部門的質量監督機構人員兼任該項目的質量負責人。

（2）項目法人制度不完善

項目法人建設制度不完善，制度里缺少進度、投資、合同、檔案、信息管理制度，缺少工程科等部門職責及工作人員崗位職責，已制定的制度不完善，缺乏針對性和可操作性，質量管理體系不健全。

2.設計單位常見的問題

（1）設計單位現場服務不到位

近幾年的機構改革、政企分離，很多行政事業單位隸屬的水利設計院紛紛剝離，營業執照隨即注銷。同時，各地設計分公司大量涌現，良莠不齊，各專業人員配置不齊，導致設計單位現場服務不能滿足合同要求。同時存在設計人員無駐工地考勤記錄，沒有設計日志，現場基坑聯合驗槽地質編錄無地質工程師參加簽字等問題。

（2）設計深度不夠

設計單位沒有定期對《水利工程建設標準強制性條文》（以下簡稱《強制性條文》）進行自查記錄，對可研報告、初步設計審核意見沒有落實到位，對下一階段設計沒有進行補充、修訂和優化。有些施工圖紙較粗略，缺少必要的計算，設計深度不夠，細節把關不嚴。例如對堤防穿堤建筑物地基整體穩定和沉降缺少計算，對建筑物的耐久性沒有進行分析和復核，沒有對混凝土提出抗滲、抗凍指標等。

3.監理單位常見的問題

（1）監理制度不完善

監理工作制度中缺少《強制性條文》符合性審查制度；監理規劃內容不完整、缺乏針對性；監理質量控制措施不完善，監理實施細則缺少地質、測量、計量支付、信息管理、變更、驗收等專業工作內容，沒有明確旁站監理的范圍、內容和旁站監理人員的職責。

（2）監理現場人員、設備不符合投標文件承諾

現場監理人員和設備沒有按投標文件兌現承諾，人員和設備的數量及技術力量不能滿足工程需要，現場人員沒有從業資格，總監理工程師履職不到位，長期不在現場，現場沒有配備必要的檢測儀器和設備。

（3）監理職責履行不規范

由于總監理工程師不能常駐現場，施工單位報送的施工組織設計、專項施工方案不能及時批復；開工通知、施工進度計劃、資金流計劃由現場監理代簽發；對重要隱蔽工程（如基礎處理）及關鍵部位未能進行旁站，不能及時填寫旁站監理值班記錄；未按監理規范要求對施工單位原材料、中間產品及工程質量進行平行檢測；監理的日志記錄不完整不準確，價款結算計量工作不到位、無實測或其他基礎資料；未及時報送監理月報，月報缺少文字說明，內容不符合規范要求。

4.施工常見的問題

（1）施工單位質量行為

施工單位質量保證體系不完善，制定的質量保證措施不完整，不能囊括工程施工的全部內容；質量管理制度中未明確質量例會召開的頻次，質量例會沒有專門的記錄；與下屬作業隊和職能部門沒有簽定工程質量責任書，項目部技術交底不能延伸到作業班組；測量儀器沒有經過有資質部門核定、校準，“三檢制”資料不真實、數據不可溯源，填表不規范。

（2）施工單位質量實體

土方填筑的擊實和碾壓試驗、鋪土厚度，填筑的土料及壓實度檢測記錄，鋼筋、模板、止水、伸縮縫等制作安裝、混凝土溫度控制等不符合規范要求；鋼筋保護層普遍偏小，影響混凝土的耐久性，混凝土工程裂縫、麻面、蜂窩、錯臺、漏漿等普遍存在，金屬結構（含預埋件）運至現場不作復測記錄。

（3）工程現場安全常見的問題

部分單位未編制安全生產目標，未簽訂安全生產目標責任書，未制定安全目標考核辦法，未明確安全生產崗位責任制，未開展安全教育培訓，臨時用電管理不規范，危險源管控工作不到位，特殊生產設備未按規定辦理使用登記。

二、整改建議

1.項目法人整改措施

項目法人應按照《水利部印發水利工程建設項目法人管理指導意見》要求，規范項目法人組成，明確項目法人職責，項目法人主要負責人、技術負責人和財務負責人應具備相應的管理能力和工程建設管理經驗以保證項目法人履職能力。大、中、小型水利工程人員數量一般按照不小于30 人、12 人、6 人配置，其中工程專業技術人員原則上不少于整數的50%。項目法人要建立健全各項規章制度和完善質量管理體系，切實履行項目法人職責，加強對參建單位的合同履約管理，以工程的質量、安全為核心定期開展檢查。

2.設計單位整改措施

勘測設計單位必須按照強制性條文開展工作，定期對強制性條文執行情況進行自查，并對其完成的成果質量負責，不符合強制性條文的勘測、設計等成果，不得批準；要加強審核審查人員責任心，審核審查人員不能走程序，簽字了事，敷衍塞責，切實把好設計質量關；施工圖要進行會審，利用各專業技術專家嚴格執行審核制度；現場要成立設計代表辦公室，做好設計現場跟蹤服務工作，加強設計人員業務學習培訓，尤其是加強對強制性條文學習，設計人員要熟練掌握規程規范，提高精細化設計意識，強化質量管理，確保實際成果的質量；應將設計人員的考勤納入到安徽省水利建設市場信用信息平臺人臉識別系統考勤中。

3.監理單位整改措施

工程監理單位應當依法及按照有關技術標準、設計文件、工程承包合同，代表建設單位對施工單位實施監理，并對施工質量承擔監理責任，按照工程監理規范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對工程建設過程實施監理。監理單位要認真履行投標承諾，人員設備等要滿足現場工作需要，按照強制性條文對施工質量及原材料、中間產品、工程設備、施工設備等質量要求進行監督和控制。要及時審批施工單位提交的各種文件，簽發指示、通知、批復等監理文件，監督、檢查施工單位的安全，及時復核工程的質量，參與工程質量評定，主持或參與工程驗收。監理單位認真做好工程質量資料整編，做到真實、規范、完整，積極主動接受上級部門的工程質量檢查、稽查，如實反映工程建設情況。

4.施工單位整改措施

施工單位要建立健全質量保證體系，對建設工程的施工質量負責，禁止其他個人以單位名義承攬工程、不得轉包或者違法分包。按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，項目部技術交底延伸到作業班組，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。加強工序管理，做好各種原材料，中間產品的檢驗，做好隱蔽工程的質量檢查和記錄，確保工程實體質量符合規范要求。施工單位應當建立健全培訓制度，加強對職工的教育培訓，未經教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作業，做好質量、安全檢查。及時做好資料收集整理工作，保證資料的真實性和可靠性。

三、結語

水利工程建設項目稽察是水行政主管部門對水利工程建設項目全過程的監督，是對水利建設活動的合規性進行檢查、矯正的過程，包括建設項目的前期設計、建設管理、計劃下達與執行、資金使用與管理、工程質量與安全等五個方面。水利工程稽察對促進水利工程的質量提升起到一定的積極推動作用，工程建設質量稽察將成為常態，因此要通過稽察，查找項目存在的問題，對發現問題提出切實可行的整改意見，指導或幫助被稽察單位落實整改意見，確保實現水利建設項目的建設目標■