推進江蘇“十四五”水利建設的思考與建議

十九大以來，以習近平總書記為核心的黨中央，提出了一系列治水興水管水的新理念新思想新戰略，是做好水利工作的行動指南。“十四五”時期，我國將在實現全面建成小康社會的基礎上開啟建設社會主義現代化國家新征程，江蘇省將全面推進“強富美高”新江蘇建設，并向“第二個一百年目標”進軍。加快推進“十四五”時期水利工程建設，必須準確把握新形勢，貫徹落實新要求，創新工作思路、聚焦重點難點，切實發揮前期工作在重點工程建設推進在中基礎和支撐作用。

一、“十四五”水利建設面臨的形勢

1.治水新思路需著力推進前期工作科學化

習近平同志關于“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，賦予新時期治水以新內涵、新要求、新任務，為強化水治理、保障水安全指明了方向。貫徹新時期治水思路，需要切實轉變前期工作理念，牢牢把握空間均衡的重大原則，在規劃設計、項目安排中，強化整體意識和大局觀念，突出綜合效益的發揮，著眼整體謀劃規劃，統籌考慮流域與區域，上下游、左右岸，城市與農村水利治理，形成協調發展格局。要牢牢把握系統治理的思想方法，注重遠近結合，既面向今后幾年，又考慮更長時期發展要求。

2.供給側結構性改革需著力抓好前期工作重點

水利既是供給側結構性改革的重要內容，也是擴大有效投資的關鍵領域。多年來，江蘇水利發展特別是水利基礎設施一直處于全國前列，但是隨著國家對中西部地區水利建設投入的持續加大，領先優勢已不十分明顯，近幾年防汛抗洪中也暴露出防洪減災體系仍然存在不少薄弱環節。加快水利基礎設施建設，補齊補強水利基礎設施短板，依舊是當前乃至今后一段時期水利工作的主要任務。做好項目前期工作要圍繞深化供給側結構性改革，緊緊抓住保障水安全這條主線，搶抓國家在補齊補強水利基礎設施短板上的歷史機遇，以節水供水重大水利工程和災后水利薄弱環節建設為契機，針對汛期洪澇災害中暴露的突出問題，扎實開展災后水利薄弱環節建設，重點推進區域水利治理和城市防洪排澇工程建設，加快完善全省水利基礎設施網絡，為全省經濟社會持續健康發展提供更加有力的水利支撐和保障。

3.生態文明理念需著力轉變前期工作思路

黨的十八大以來，黨中央把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容。水是生態環境的主要控制性因素，健康的水生態環境是生態文明的重要組成和基礎保障。因此，需要充分認識到水利綠色發展的重要性和緊迫性，尤其要注重規劃設計、前期工作的源頭把控，牢牢把握生態優先、綠色發展的戰略定位，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，在充分考慮水利工程今后防洪除澇功能的基礎上，更加注重其生態功能的發揮；在強化節水的基礎上做好水資源供需分析，充分考慮對水生態環境的影響，合理確定工程建設規模；在項目設計中要加強節約集約用地，加強生態修復技術運用，真正把生態文明的理念和舉措融入到水利規劃編制、項目設計、工程建設中，賦予水利綠色發展新的內涵。

二、“十四五”水利建設推進的突出難點

1.資源環境與經濟發展的矛盾

全省大部分河道、湖泊、海域都被劃為重要濕地、自然保護區、水源保護區等生態敏感區和生態紅線范圍，水利工程建設基本上都要涉及這一范圍，有的防洪除澇工程因涉及到核心區、緩沖區而使環評工作無法開展下去。同樣，水利工程大多要占用大量耕地，耕地占補平衡方案的落實也已成為制約用地預審進程的主要問題。此外，國土部68、69 號令，明確提出了占用基本農田必須進行必要性論證，并編制補劃方案。江蘇省大多河湖灘地被劃為永久基本農田，重大水利工程基本上都要涉及。基本農田規定的出臺無疑進一步增加了用地手續辦理的難度。

2.可研審批前置條件的辦理

重大水利工程項目前期工作開展涉及社會穩定風險評估、移民安置規劃、規劃選址、用地預審、環境影響評價、航道安全影響評價、地震評價、文物調查等20 項左右前置手續的辦理，涉及到住建、國土、環保、交通等多個國家部委及省相關部門，其中移民安置規劃、規劃選址、用地預審、航道安全影響評價等是可研報告立項審批的前置要件，協調工作量大，已成為可研審批立項的制約因素。這兩年雖然將環境影響評價、壓覆礦產等調整為后置，不再作為可研報告批復的前置要件，但是因為涉及到工程方案、工程布局和投資，為避免今后帶來工程方案的變化和工程投資的增加，目前各級水利部門仍然是在可研之前辦理，前置條件并未實質性簡化。

3.前期工作的質量深度

從國家部委和流域機構對江蘇省項目審查情況和省廳對市縣前期工作成果質量考核來看，部分項目前期工作質量不高、勘察設計深度達不到要求，還有一些工程項目規劃設計中對節約集約用地、水生態文明、綠色發展等新形勢、新要求理解、把握明顯不夠。規劃設計關系到水利行業的生存與發展，必須引起各級水行政主管部門、規劃設計單位的高度重視。

三、推進新一輪水利建設建議

“十四五”期間全省水利計劃投入約1700 億元，其中，水利基本建設投資達1200 億元，前期工作任務十分繁重。需要準確把握水利發展面臨的新形勢、新要求，自覺站在水利發展全局的高度，凝心聚力、攻堅克難，全力推進項目前期工作。從上述幾方面考慮，提出建議如下：

1.大力推進十大流域工程

淮河流域：重點加快推進新一輪治淮工程建設，啟動實施入海水道二期工程；實施并完成洪澤湖周邊滯洪區建設；完成黃墩湖滯洪區調整建設、淮河行蓄洪區和淮河干流灘區居民遷建以及淮河流域重點平原洼地近期治理工程；研究推進沂沭泗百年一遇提標工程建設等。長江流域：實施長江堤防防洪能力提升工程和崩岸應急治理工程，統籌推進長江河勢控導工程。太湖流域：進一步擴大流域洪水北排長江與太湖調蓄能力，完成新孟河、東太湖綜合整治后續、環太湖大堤剩余工程，實施吳淞江整治工程、望虞河拓浚工程、太浦河后續工程。南水北調：繼續實施南水北調東線一期配套工程建設，配合國家完成南水北調東線二期工程前期工作，推進工程建設。

2.加快區域骨干河道治理

依據《江蘇省區域水利治理規劃》，加快構建高標準的現代骨干河網。繼續推進災后水利薄弱環節建設、實施大中型病險水閘除險加固及中型泵站改造等工程項目。蘇南地區，繼續擴大通江達湖引排河道，加快構建長三角一體化示范區、湖西新孟河南部地區骨干河網。蘇中沿江地區和沿海地區，加快擴大沿江引排河道、沿海排水河道。蘇北腹地，加快推進退圩還湖，提高區域性骨干河道防洪排澇標準，完善淮北地區、丘陵山區供水體系。

3.持續開展生態河湖建設

在加快完成河湖水環境整治的基礎上，大力實施河湖生態修復工程。重點推進湖泊退圩還湖工程、河湖生態功能提升工程、清潔小流域建設工程、水土保持工程等，維護河湖健康生態。

4.著力實施民生水利建設

繼續強化飲用水水源地工程建設，實現區域供水全覆蓋。接續實施大中型灌區續建配套和現代化改造，協同推進農田水利建設，提高農業生產能力。持續開展農村河道輪浚和生態河道建設，有序推進水系連通與農村河道集中連片綜合整治。繼續推進城市防洪工程體系建設，提高城市防洪能力，改善城市水環境。繼續實施美麗庫區幸福家園建設和水利風景區建設，為居民提供良好生活環境■