線性水利工程建設征地產生的邊角地問題的探討

工程邊角地是指被工程征（用）地范圍邊沿分隔（割）、影響生產作業、面積較小的地塊。工程建設用地的現行征收模式是，按照國家和省有關規定辦理建設用地組卷報批手續，實施勘測定界，確定征地范圍內的權屬、地類、面積，由工程沿線各市、縣（市、區）人民政府負責計劃完成工程建設用地的征收、臨時用地占用等相關工作。對于線性水利工程來講，工程征（占）地范圍一般以一定的占地寬度呈帶狀分布，施工過程中挖填方量較大，沿線取（棄）土場多，具有戰線長、跨區域多、涉及范圍廣、影響面大、占地面積多等特點，這類工程征（占）用土地按照現行征收模式，會造成一些農民的土地不能整塊征用，余下邊角地會造成道路出行障礙、灌溉排水受影響或者生產作業不便等問題。隨著農民維權意識的覺醒和生態保護理念的深入，這些問題的界定和補償必須提上日程。

下面以引江濟淮工程為例，介紹邊角地的類型和各種類型的利用、處理方式，希望給類似的線性水利工程提供參考。

一、土地征（占）用產生的邊角地類型

引江濟淮工程溝通長江、淮河兩大水系，具有保障供水、發展航運、改善水環境等綜合效益，建設內容包括輸水河道工程、樞紐建筑物工程、跨河建筑物工程、跨河橋梁工程、渠系交叉建筑物以及影響處理工程。引江濟淮安徽段主體輸水河道總長587.4km，其中利用河湖255.9km，疏浚擴挖204.9km，新開河渠88.7km，壓力管道37.9km，工程涉及安徽省13 個地市，工程量大、占地多、影響范圍廣。在工程實施過程中，根據邊角地形成的原因，邊角地主要分為以下幾種：

1.因跨河建筑物形成的飛地

輸水河道在實施時，會截斷現有的灌溉渠道，這就需要建設跨河建筑物連接被引江濟淮河道分開的兩岸渠道，擬建渡槽與引江濟淮主河道正交，交叉段容易產生邊角地。

2.因工程布置造成的夾心地

引江濟淮工程開挖明渠和擴挖河道的開口范圍大，且沿線與公路、河流、干渠等交叉幾百處，輸水線路上立交建筑物密布，決定了工程土石方開挖總量較大，但是可用于填筑的土料少，產生了大量的棄渣，在棄渣場規劃選址時，本著“以段落和管轄地界劃分區段，各區段根據工程項目特性分施工區進行規劃布置，便于實施有效管控”的原則，既要考慮合理的經濟運距，又要結合行政管轄，充分征求地方政府和當地群眾的意見，根據選址方案，引江濟淮工程的棄渣場在主河道沿線布置。根據《水利水電工程水土保持技術規范》（SL575-2012），棄渣場與重要基礎設施之間應留有安全防護距離，這樣棄渣場和主河道之間會產生夾心地。

3.因自然地形造成的邊角地

引江濟淮工程（安徽段）輸水線路穿越菜（子湖）巢（湖）流域分水嶺、江淮分水嶺，采用一級明挖平底方案過分水嶺，根據工程地質鉆探成果，分水嶺段河道開挖邊坡為土、巖混合邊坡，上部為弱或中膨脹土、砂性土，下部為基巖結構，而且切嶺段地形復雜，河渠坡頂兩側存在有大量的淵塘及低洼地，輸水河道從中穿過，需征用淵塘或低洼地的一部分，這就形成了邊角地。

此外還有因村組邊界形成的飛地。

二、各種類型邊角地的處理方式

1.因跨河建筑物形成的飛地的處理方式

淠河總干渠自渠首橫排頭起，途徑六安市、羅管廟、騷古井等地，至肥西新民壩止，全長104.5km，控制灌溉面積660 萬畝。引江濟淮實施時，在江淮分水嶺北側江淮溝通段渠道樁號J（46+380）處，淠河總干渠與江淮溝通渠道立交，江淮溝通段渠道開挖會截斷現有淠河總干渠，因此，需建一跨河建筑物，連通被江淮溝通渠道分開的淠河總干渠。為保證總干渠在施工期內正常通水，新建渡槽采用截彎取直的方式，擬布置于原淠河總干渠河道的左岸北側，新建渡槽中心線為現有干渠渠道中心線向北偏移240m，待渡槽完工后引渠水至渡槽，將原干渠斷流。

現狀淠河總干渠左堤堤頂設有管理道路，江淮溝通渠道及淠河總干渠渡槽建成后，原有堤防及道路均須拆除，為保證管理道路暢通，擬在渡槽兩側建設配套交通設施，連接兩岸堤頂道路，這樣在引江濟淮渠道下穿渡槽道路、連接路和渡槽堤頂路之間形成了飛地，這些土地與周邊不毗連，群眾跨過行車道去耕種不安全、也不方便，而且灌溉、排水系統已被破壞，如果不征用，讓群眾繼續耕種，需要花費大價錢修建進場道路和灌排設施。經統計，該2km 長標段永久征地1183.3 畝，其中飛地面積42.9 畝，飛地占比3.6%。從經濟角度和社會穩定角度考慮，征用飛地更合理，所發生的征地拆遷費用按程序從工程征遷基本預備費中列支，后期結合景觀綠化，盡可能給工程添綠增彩，提升引江濟淮“生態運河”品牌形象。

2.因工程布置造成的夾心地的處理方式

引江濟淮工程江淮溝通段2#渣場主要堆棄蜀山泵站樞紐及其上下游河渠（J005 單元）開挖的棄渣土，棄渣量2206.59 萬m3，根據規劃選址，將渣場布置在蜀山泵站樞紐南側，鐵路線以北的三角形地帶，占地面積415.69 萬m2，最大堆高15m，棄渣平均運距2.0～3.0km。

根據《水利水電工程水土保持技術規范》（SL575-2012），棄渣場與重要基礎設施之間應留有安全防護距離。根據穩定計算，設計棄渣場距輸水渠道開口最小距離為渠道開挖深度的2.5 倍，該切嶺段最大挖深46.4m，則2#棄渣場與主河道安全防護距離為100m，這樣在工程主河道永久征地紅線和棄渣場堆渣底邊線之間形成了一個100m 寬的狹長空白地帶，長約4km。

工程施工導致夾心地部分的道路、水系被破壞，且施工期間大型土方開挖及運輸設備進出輸水河道和棄渣場，使用時間長（6年），群眾在此處耕種出行困難，生產作業不便；此夾心地分布在老派河兩岸，土地靠提水灌溉，但是主河道開挖和棄渣堆置占用了老派河，施工期間，夾心地土地無法灌溉耕種。如果保持現狀，會成為一項風險源，影響社會穩定，從“防患于未然”的角度考慮，工程的實施主體在實施時要統籌考慮，和棄渣場一起臨時占用，后期和棄渣場統一復墾，做好土地利用規劃。這樣既適當補償了影響生產的土地，也實現了土地資源的可持續利用。

3.因自然地形造成的邊角地的處理方式

引江濟淮工程切嶺段地形復雜，河渠坡頂兩側存在有大量的淵塘及低洼地，輸水河道從中穿過，需征用淵塘或低洼地的一部分，剩下的形成了邊角地。對受到影響的淵塘要進行現場查勘、調查，評估淵塘是否還承擔著排水或灌溉的功能，如果是則要保留，并且在靠近永久征地側恢復塘梗，以保證河渠邊坡穩定，在工程中計列該部分工程措施；如果否可以與淵塘所有者溝通聽取其意愿，既可以保留剩余的淵塘，也可以填起來，后期復墾并給予賠償。

三、結論與建議

在線性水利工程征地過程中普遍地會產生邊角地，為了保證工程能夠順利實施，切實保障被征地群眾的合法利益，維護社會穩定，就要求項目各參與方，包括項目法人、地方政府、工程設計單位、移民安置監督評估單位和項目統籌協調等單位要積極主動配合彼此的工作，根據項目自身特點，共同、合理地調查和確認邊角地，通過動用工程征遷基本預備費、采取工程措施和施工結束后進行設施恢復等處理方式，形成行之有效的處理方法，穩步推進項目的實施■