新沂市駱馬湖退圩還湖工程排泥場布置

一、引言

駱馬湖地處江蘇省北部，是江蘇省的第四大淡水湖泊，跨新沂市和宿遷市的宿豫區(qū)。駱馬湖是沂沭泗流域下游重要防洪調蓄湖泊，是南水北調東線主要的輸入廊道和調蓄地，發(fā)揮著行洪排澇、供水、生態(tài)等多種功能。

由于歷史上湖泊圈圩問題突出，對區(qū)域、流域防洪調蓄、水質及水生態(tài)環(huán)境帶來不利影響。為加強新沂市境內駱馬湖的湖泊保護，恢復湖泊防洪調蓄能力，改善湖泊水質與水生態(tài)環(huán)境，解決歷史遺留問題，推動區(qū)域經濟社會和諧發(fā)展，加快推進生態(tài)河湖行動計劃的實施，新沂市水務局組織編制了《駱馬湖退圩還湖專項規(guī)劃（新沂市）》。根據規(guī)劃，新沂市境內駱馬湖的圈圩主要分布在湖區(qū)西部、東部和北部，本次退圩還湖工程方案思路是：（1）近期清退規(guī)劃范圍內圈圩圩埂，對養(yǎng)殖塘底清淤拓深；遠期清退涉及基本農田圈圩，恢復擴大自由水面。（2）近期清退規(guī)劃范圍內的圍網，最大限度地恢復擴大自由水面。（3）按照排泥場布置原則，結合土方平衡，在規(guī)劃范圍內保留部分面積作為規(guī)劃排泥場。（4）疏浚湖區(qū)老沂河、沂河和新沂河等行水通道，連通外圍區(qū)域骨干河網，與湖泊形成完好的河湖連通的布局。（5）合理進行岸線調整，構建新的湖泊保護范圍線。

退圩還湖規(guī)劃清退規(guī)劃范圍內的圩區(qū)，土方工程主要包括圩區(qū)內的圩埂土方、田面土方、底泥土方以及河道疏浚的土方，清淤土方量大約為5787 萬m3，排泥場布置在該工程實施過程中十分重要。

二、排泥場布置原則

1.不妨礙駱馬湖蓄洪水和出入湖河道行水

駱馬湖作為沂沭泗地區(qū)重要的調蓄湖泊，其總體功能定位要充分體現(xiàn)防洪、排澇功能。因此影響湖泊行洪的圩區(qū)應清除，排泥場選址時不得影響湖泊的行洪供水功能，應保持駱馬湖和出入湖河道行水暢通，保證防洪設施安全。

2.不影響駱馬湖水源保護

駱馬湖除了直接為環(huán)湖地區(qū)提供豐富的水資源，如飲用水、農業(yè)灌溉、工業(yè)用水、漁業(yè)用水、河道生態(tài)環(huán)境用水外，還是南水北調重要的水源地。因此排泥場不得布置在駱馬湖飲用水水源保護范圍內，影響飲用水水源地安全。

3.就近棄土、合理堆高

排泥場與退圩還湖區(qū)和疏浚區(qū)域的距離遠近，對土方工程施工效率、經濟性等具有直接的影響，因此，在征求地方對土地資源的實際需求的情況下，排泥場應盡量就近棄土。結合退圩還湖后恢復的水域面積、防洪要求以及地方發(fā)展需要等因素，排泥場應合理堆高。

4.與地方發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調

結合地方發(fā)展規(guī)劃，新沂市人民政府依托駱馬湖天然的水生態(tài)資源優(yōu)勢，設想建立新沂市駱馬湖國家濕地公園、湖濱大道生態(tài)景觀帶等項目，打造駱馬湖濕地生態(tài)旅游區(qū)，因此排泥場的選址、堆高應充分考慮與新沂市的發(fā)展規(guī)劃相銜接，與地區(qū)湖泊旅游資源開發(fā)相協(xié)調。

5.基本按行政區(qū)域分別棄土

駱馬湖跨宿遷和徐州兩市，本次退圩還湖工程僅涉及徐州新沂市境內的駱馬湖。因此圩區(qū)清除的土方應按照行政區(qū)域堆放到指定排泥場，以保證工程的順利實施。

三、排泥場布置

從最大限度擴大自由水面面積、提高防洪調蓄能力和不影響行水功能正常發(fā)揮等方面，根據排泥場布置原則，結合區(qū)域經濟發(fā)展對土地資源的需要，同時滿足工程棄土（泥）需要，對駱馬湖恢復自由水面和堆土區(qū)進行統(tǒng)籌考慮布置。

1.規(guī)劃范圍確定

此次退圩還湖規(guī)劃范圍面積為95.344km2，規(guī)劃范圍內共清退圈圩面積38.522km2，其中近期清退圈圩面積35.302km2、近期清退圍網面積10.979km2，遠期清退圈圩面積3.220km2。

2.排泥場布置

經分析計算，工程共計清除土方5787 萬m3，近期清退圈圩形成土方5143 萬m3，遠期清退圈圩形成土方644 萬m3，如在駱馬湖規(guī)劃范圍之外堆土，排泥場大量占地無疑將對地方工農業(yè)生產造成較大影響，棄土安置困難。因此在規(guī)劃范圍內設置排泥場。由于土方量大，可優(yōu)選適合地方填筑的土方用于還湖堤防的修筑和加固部分大堤，部分土方可用于人工濕地。

3.近期工程排泥場布置

根據排泥場布置原則，本著“減少占用陸域基本農田、減輕對環(huán)境不利影響”的原則，結合地方城市發(fā)展要求，同時滿足工程棄土（泥）需要，在多次現(xiàn)場查勘并與地方政府協(xié)商后，近期在規(guī)劃范圍內布置了6 個排泥場，總面積7.043km2（10565畝），近期退圩還湖工程實施后可恢復湖區(qū)面積28.259km2，規(guī)劃的排泥場為永久性占地。近期工程駱馬湖排泥場的排泥量為5228 萬m3。

4.遠期工程排泥場布置

駱馬湖規(guī)劃范圍內中涉及基本農田的圈圩面積3.220km2，位于新沂市駱馬湖北部，緊鄰駱馬湖北堤。根據《關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》，涉及的基本農田面積2.517km2，基本農田的高程為21.2～22.7m（21.37～22.87m），低于正常蓄水位22.83m（23.0m）。對于含有基本農田的圈圩，下一步將按照國家相關法規(guī)申請調整，未獲批前暫不實施退田還湖，待國家對該區(qū)域基本農田調整完成后再實施退圩還湖。

遠期工程規(guī)劃排泥場的排泥量為454 萬m3。根據排泥場布置原則，本著“減少占用陸域、減輕對環(huán)境不利影響”的原則，結合地方城市發(fā)展要求，同時滿足工程棄土（泥）需要，遠期退圩工程在規(guī)劃范圍內布置1 個排泥場，面積0.757km2。

近遠期退圩還湖工程均實施后可恢復湖區(qū)面積30.72km2。

四、排泥場高程設置

駱馬湖死水位20.33m（20.5m），正常蓄水位22.83m（23.00m），規(guī)劃蓄水位23.33 m（23.50m），設計洪水位24.83m（25.00m），校核洪水位25.83m（26.0m）。根據洋河灘站歷年水位資料統(tǒng)計，駱馬湖多年日平均水位22.27m（22.44m）（洋河灘站水位，下同），歷史最低水位17.68m（17.85m），最高洪水位25.3m（25.47m）。

駱馬湖西堤堤頂高程在27.6～27.8m（27.77～27.97 m）之間，北堤堤頂高程在28.0～28.7m（28.17～28.87m）之間，東堤堤頂高程在26.0～27.7m（26.17～27.87m）之間。

根據排泥場的布置原則，本著“減少占用規(guī)劃范圍外陸域，減輕對環(huán)境不利影響”的原則，結合防洪安全要求和地方開發(fā)利用情況，同時滿足工程棄土量需要，綜合設計了排泥場的頂高程方案：

1#排泥場緊鄰北堤，排泥場頂高程建議為25.0～28.7m（25.17～28.87m）；

2#排泥場緊鄰西堤，排泥場頂高程建議為27.8m（27.97m）；

3#是湖中的島嶼，是在原來島嶼的基礎上進行擴大，堆高與原來高程一致，排泥場頂高程建議為25.5m（25.67m）；

5#排泥場是白鷺棲息地，是在原來白鷺島的基礎上進行擴大，堆高與原來高程一致，排泥場頂高程建議為25.5m（25.67m）；

6#排泥場緊鄰東堤，排泥場頂高程建議為27.5m（27.67m）；

7#排泥場緊鄰北堤，是遠期工程清退圈圩后的排泥場，頂高程建議為25.0～28.7m（25.17～28.87m）。

五、排泥場布置與航道的關系

1.排泥場布置與航道的關系

新沂市駱馬湖蓄水范圍內目前主要有駱馬湖老沂河航線、駱北航線、駱北航線新線和駱南航線的部分區(qū)段，其中駱馬湖北航線新線是2 級航道，老沂河航線規(guī)劃是6 級航道，駱北航線已經不再使用。

2#排泥場位置會影響目前老沂河航線，在征求了地方交通局和航道局意見后，考慮到老沂河航線使用次數(shù)較少等原因，對老沂河航線改線。駱馬湖退圩還湖實施前應按照相關程序完成老沂河航線改線申請事宜。其他航線不受排泥場位置影響。

2.排泥場布置與行水通道的關系

駱馬湖作為沂沭泗地區(qū)重要的調蓄湖泊，其總體功能定位要充分體現(xiàn)駱馬湖在沂沭泗地區(qū)的防洪功能和供水功能，因此新沂市駱馬湖退圩還湖專項規(guī)劃編制時，排泥場選址時考慮了不妨礙駱馬湖調蓄洪水和出入湖河道行水，保持駱馬湖、出入湖河道行水暢通與周邊水系連通，因此排泥場布設時盡量避開了行水通道，并且在規(guī)劃設計時考慮對主要的行水通道進行清淤，滿足湖泊與周圍水系溝通的需要。

因涉及基本農田圈圩需要申請調整，列為遠期實施。故在遠期工程實施完成前，涉及基本農田的圈圩保持現(xiàn)狀，在沂河行水通道范圍內，遠期工程完成后，該部分圈圩將不再占用沂河行水通道。

3.排泥場布置與飲用水水源地的關系

根據實際調查，新沂駱馬湖退圩還湖范圍內有兩處飲用水水源地取水口，為徐州市駱馬湖窯灣水源地和新沂市駱馬湖新店水源地，分別位于駱馬湖的西東兩側。水源地一級保護區(qū)范圍為以取水口為中心、半徑500m 的水域和陸域范圍，二級保護區(qū)為一級保護區(qū)外延1000m 的區(qū)域范圍，準保護區(qū)為二級保護區(qū)外延1000m 的水域和陸域范圍。

此次退圩還湖排泥場的范圍避開了飲用水水源地保護區(qū)，而且排泥場在施工過程中將采用相關措施，防止污泥流失和雨水淋溶，堆泥場周圍設置集水和余水處理系統(tǒng)，余水處理達標后才能排入附近河湖，減少泥水中污染物再度入湖，最大程度減小對水源地產生的影響。

4.排泥場布置與生態(tài)紅線保護區(qū)的關系

駱馬湖退圩還湖后，布置的排泥場都不在生態(tài)保護區(qū)的核心區(qū)，大部分在實驗區(qū)的外圍，其中3#和4#排泥場作為湖中的島嶼，靠近核心區(qū)，開發(fā)利用方向主要是生態(tài)濕地。位于緩沖區(qū)的排泥場，開發(fā)利用時滿足濕地自然保護區(qū)的要求，并進行了相應的環(huán)境評價。

退圩還湖后，為了更好地提高湖泊生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復能力，逐步恢復湖泊受到破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)，規(guī)劃擬在湖區(qū)布置人工濕地（生態(tài)修復帶），濕地地形沿岸邊緩坡至湖底，最高高程低于常水位■