新密市做好新時期節(jié)約用水工作的思考

新密市是鄭州市所轄市（縣），地處以鄭州市為中心的中原城市群隆起帶和“鄭州半小時經(jīng)濟圈”內(nèi)，已納入大鄭州建設(shè)規(guī)劃。近年來，全市緊扣“打造工業(yè)強市、建設(shè)中等城市、爭進全國百強、全面建設(shè)小康社會”的戰(zhàn)略目標，全力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育后發(fā)優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展進入全面提速、加快轉(zhuǎn)型的新階段。

新密市地處五指嶺東北支脈的夾角地帶，西、北、南三面為嵩山余脈環(huán)抱的淺山丘陵區(qū)，中部丘陵綿亙、溝谷縱橫交錯，東部連接廣闊的黃淮海平原，地貌似“箕”形。境內(nèi)主要河流大都屬季節(jié)性河流，當?shù)厮Y源匱乏，年人均水資源量為118m3，基于當?shù)氐乃Y源條件，水資源承載能力難以支撐當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展速度和規(guī)模，應(yīng)采取“開源節(jié)流”措施，優(yōu)化調(diào)整取用水結(jié)構(gòu)。一方面積極利用南水北調(diào)中線水源，另一方面全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，要把節(jié)水作為一項必須長期堅持的工作抓手。為實現(xiàn)節(jié)水工作的發(fā)展目標，需注重以下幾個方面工作。

一、增加外調(diào)水源

目前，新密市通過水權(quán)交易的方式，可以實現(xiàn)2850×104m3的外調(diào)水量，有效緩解新密市特別是城區(qū)的供水緊張問題。根據(jù)新密市中長期的經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)測及相應(yīng)的用水需求，2030年在當?shù)噩F(xiàn)狀水資源條件下，新密市的水資源總體需求缺口為6000×104m3，在現(xiàn)有水權(quán)交易及調(diào)水的基礎(chǔ)上，仍需要增加外調(diào)水量3150×104m3。需要繼續(xù)推進外調(diào)水源的爭取工作，持續(xù)保障新密市水資源需求。

二、進一步開發(fā)利用非常規(guī)水資源，優(yōu)化調(diào)整取用水結(jié)構(gòu)

1.煤礦排水利用

據(jù)不完全統(tǒng)計，全市煤礦生產(chǎn)年排水量達5100 萬m3，大量的煤礦排水流入河道而未得到有效利用，浪費的同時還造成區(qū)域環(huán)境地質(zhì)問題。煤礦排水是地下水的重要組成部分，同樣需要限制開采。為高效合理利用煤礦排水，建議政府出臺采礦行業(yè)排水管理和煤礦排水利用的指導(dǎo)意見或相關(guān)政策，通過有效的措施，激勵和引導(dǎo)煤礦企業(yè)，在礦井周圍修建排水處理凈化和利用設(shè)施，通過生產(chǎn)企業(yè)的節(jié)水改造和政府職能部門的有效監(jiān)督管理，滿足礦區(qū)和周邊地區(qū)的生產(chǎn)生活及農(nóng)業(yè)灌溉用水。新密市已經(jīng)開展了煤礦排水充分利用的相關(guān)工程措施，包括引王莊排水陣地煤礦排水入李灣水庫補源，可進一步考慮將永祥、裴溝、李崗等煤礦的礦井排水經(jīng)處理達標后，在滿足當?shù)鼐用裼盟娃r(nóng)田灌溉用水外，將多余水量引至凈化水廠處理后并入城區(qū)管網(wǎng)，供生活生產(chǎn)和生態(tài)用水，提高新密市城區(qū)的供水保障能力。

2.雨水利用

除在山丘區(qū)利用地形大力發(fā)展雨水灌溉以外，加大城區(qū)雨水利用力度。應(yīng)當由政府水務(wù)及相關(guān)部門，通過工程體系建設(shè)，廣泛開展小流域治理，興建攔蓄補源工程，利用好現(xiàn)有的水庫、河道、坑塘、綠地，充分攔蓄降水；因地制宜修建一些塘、壩、堰等攔蓄工程，提高對雨水資源的存留量；加強山坡地治理，提高植被覆蓋率，涵養(yǎng)水源。對新建小區(qū)和工程，要求其配建雨水和中水利用設(shè)施，通過城區(qū)雨水收集系統(tǒng)，將雨水作為生態(tài)景觀用水，同時也可以存蓄補給地下水，作為生態(tài)水系建設(shè)的主要水源。

3.提高對廢水、中水的處理能力和使用能力

鼓勵支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)、企業(yè)、生活和生態(tài)環(huán)境充分利用中水。雨水利用和中水回用工作的開展實施，建議以水務(wù)管理部門為主導(dǎo)，各政府部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，通過制定合理的雨水利用及中水回用政策、建立完善的行業(yè)機制，來促進和推動雨水利用和污水回用，保障區(qū)域水資源的需求。

三、進一步落實最嚴格水資源管理制度

1.發(fā)揮三條紅線的約束調(diào)節(jié)作用

為推動和保障新密市節(jié)水型社會建設(shè)的順利開展，在確定水資源開發(fā)利用總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污的“三條紅線”的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮紅線的約束調(diào)節(jié)作用，節(jié)約集約用水，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。

2.完善水資源管理制度，提升水資源管理水平

實施用水總量控制，遏制不合理用水需求，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。實施總量控制與定額管理相結(jié)合的制度，實現(xiàn)計劃用水管理，抓緊制定區(qū)域水量分配方案，建立覆蓋區(qū)域取用水總量控制指標體系。

3.嚴格取水許可和水資源論證制度

將地表水、地下水全部納入取水許可范疇，特別要加強特殊地區(qū)如地下水超采區(qū)的取水許可監(jiān)管，嚴格限制地下水的抽排，落實水資源論證制度，強化取水計量的監(jiān)管。

4.嚴格實行節(jié)水“三同時”制度

新建、擴建、改建建設(shè)項目要遵循綠色循環(huán)低碳的理念，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，并保證其與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。水利主管部門要嚴格審查建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施方案和施工圖，加大施工、監(jiān)理、竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，對節(jié)水設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設(shè)項目，不予核定用水指標，供水單位不予供水；驗收合格的項目，要由建設(shè)單位會同運營單位制定節(jié)水設(shè)施運營維護機制，確保節(jié)水設(shè)施正常運行。

四、加強雨洪資源利用，推動海綿城市建設(shè)

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（2015年）提出，結(jié)合城市開發(fā)、舊城改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快實施“滲、滯、蓄、凈、用、排”相結(jié)合的雨洪水控制與利用工程，降低硬覆蓋率，提升地面蓄水、滲水和涵養(yǎng)水源能力。中小河道治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)、高標準農(nóng)田建設(shè)及綠化造林等工程，要統(tǒng)籌考慮防汛安全和雨洪水利用，建設(shè)相關(guān)配套設(shè)施，實現(xiàn)雨洪水自然蓄積、自然滲透、自然凈化，提升防洪排澇能力，改善自然生態(tài)環(huán)境。

五、加強節(jié)水宣傳教育，提升公眾參與度

1.以網(wǎng)絡(luò)、媒體、社會宣傳等為載體建立全方位宣傳網(wǎng)

通過廣播電視、報刊雜志、電子公告牌等各種新聞媒體形式廣泛宣傳各種節(jié)水工作經(jīng)驗和節(jié)水先進方法；制作節(jié)水宣傳冊，在社區(qū)、單位、商業(yè)街分發(fā)，將國家和本市節(jié)水政策法規(guī)、水資源現(xiàn)狀、節(jié)水規(guī)劃、節(jié)水方法等宣傳到千家萬戶；建立專門的節(jié)水網(wǎng)站，讓市民了解最新的水資源現(xiàn)狀動態(tài)、節(jié)水工作開展情況，并設(shè)立節(jié)水論壇讓市民參與探討節(jié)水建議、方法等，同時對于市民提出的各類節(jié)水建議、方法及發(fā)明的節(jié)水專利等進行備案，并報有關(guān)部門參考。建立社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展民間節(jié)水活動，將節(jié)水教育納入現(xiàn)行教育課程。

2.建立公開透明、公眾參與的民主管理機制

建立公眾充分參與節(jié)水的制度，注重鼓勵用水者組織，特別是非政府組織，充分參與節(jié)水型社會建設(shè)。培育和發(fā)展用水者組織，參與到用水權(quán)、水量的分配、管理和監(jiān)督，以及水價的制定和實施中來。用水者組織應(yīng)實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分調(diào)動廣大用水戶參與水資源管理的積極性，促進節(jié)水社會化。提高政策制定過程的開放度和信息透明度，在政策制定和實施過程中建立水相關(guān)利益團體的制度化表達機制和參與機制。建立多部門協(xié)作制度、咨詢制度、水價聽證制度，用水、節(jié)水和水交易信息公布制度、群眾有獎舉報制度以及其他充分體現(xiàn)公眾知情權(quán)、參與決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、輿論權(quán)的制度。

六、加強制度創(chuàng)新，提高節(jié)水成效

新密市節(jié)水型社會建設(shè)需要通過制度方面創(chuàng)新努力實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，由行政推動為主向經(jīng)濟、法律、政策手段為主的轉(zhuǎn)變；由注重農(nóng)業(yè)節(jié)水管理向全社會節(jié)水管理的轉(zhuǎn)變；由依靠工程節(jié)水為主向機制激勵和工程建設(shè)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變；由城鄉(xiāng)分割節(jié)水管理向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌節(jié)水管理的轉(zhuǎn)變；由注重保護和利用傳統(tǒng)水資源向傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)水資源并重的轉(zhuǎn)變。通過法律、工程、經(jīng)濟、行政、科技等多個方面，加強制度建設(shè)，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的促進作用、發(fā)揮科技的支撐作用、發(fā)揮社會的監(jiān)督作用等。

1.充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿促進作用

實行水資源的“超用加價，節(jié)約有獎，轉(zhuǎn)讓有償”制度。嚴格執(zhí)行非居民用水超定額、超計劃累進加價政策和特殊行業(yè)用水水價政策，全面落實居民用水階梯水價政策，健全農(nóng)村生活用水價格及收費管理機制，研究調(diào)整水資源費征收標準。開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，規(guī)范農(nóng)業(yè)用水收費，提高農(nóng)業(yè)用水效率。按照節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，落實有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

2.充分發(fā)揮科技支撐作用

依托科技人才優(yōu)勢，推動節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新。按照產(chǎn)、學、研、用一體化的發(fā)展思路，通過政府購買服務(wù)、制定獎勵和支持政策等方式，鼓勵企業(yè)、科研院所、高等院校開展協(xié)同創(chuàng)新，積極研發(fā)先進節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。不斷健全用水定額等節(jié)水技術(shù)標準體系，完善節(jié)水技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強區(qū)域合作和對外交流，積極引進推廣先進節(jié)水技術(shù)和經(jīng)驗。

3.充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用

各級管理部門要建立違法取用水及浪費水資源監(jiān)督舉報機制，并加大對有關(guān)行為和案件的曝光力度。定期邀請專家、代表、委員開展節(jié)水檢查，積極聽取企事業(yè)單位、科研院所、高等院校有關(guān)專家和社會志愿者對節(jié)水工作的意見建議，不斷改進方式方法，推動節(jié)水工作取得新成效。完善工作制度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化部門管理責任和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體責任，實現(xiàn)權(quán)責分明、政策協(xié)同，統(tǒng)籌指導(dǎo)相關(guān)工作，合力推進節(jié)水型社會建設(shè)，并將節(jié)水目標任務(wù)納入政府績效考核體系。水務(wù)部門、節(jié)約用水管理部門要進一步健全機構(gòu)，加強對節(jié)水工作的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高管理效率，為節(jié)水型社會建設(shè)提供有力組織保障■