我國跨流域調(diào)水工程的環(huán)境影響問題

我國一些跨流域調(diào)水工程由于規(guī)模較小，涉及地區(qū)范圍不大，環(huán)境影響問題不突出，建設(shè)時(shí)間較早，社會(huì)的關(guān)注度也不高，如：（1）東（江）深（圳）引水工程（從東江下游左岸建梯級(jí)泵站逐級(jí)抽水到深圳水庫向香港和深圳供水。二十世紀(jì)六十年代開始建設(shè)，目的是向香港供水。隨著香港用水量增加和向深圳市供水，又?jǐn)U建了幾次）。（2）引黃濟(jì)青工程（從黃河打漁張灌區(qū)引水口引黃河水，通過4 級(jí)泵站揚(yáng)水輸送到青島市。設(shè)計(jì)年引水量1.1 億m3，1989年建成）。（3）引灤入津工程（在灤河上修建潘家口和大黑汀2 座調(diào)蓄水庫，從大黑汀水庫下游建引灤入津輸水渠，途中用于橋水庫調(diào)蓄，再送水到天津。設(shè)計(jì)年平均引水量10 億m3，建于1981—1983年）。（4）引黃濟(jì)冀工程（從黃河位山引水，經(jīng)過聊城、臨清送水到河北省邢臺(tái)、衡水和滄州市。設(shè)計(jì)年引水量5 億m3，1995年建成）。而南水北調(diào)工程（包括東、中、西三條引水線）由于工程規(guī)模大、跨越水系多，其環(huán)境影響問題引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

一、南水北調(diào)工程環(huán)境評(píng)價(jià)工作簡(jiǎn)述

二十世紀(jì)六七十年代，我國的環(huán)境評(píng)價(jià)工作處于起步階段。八九十年代，由于發(fā)生水污染逐漸加重等環(huán)境問題，環(huán)境保護(hù)工作被提到議事日程。進(jìn)入二十一世紀(jì)，全國上下普遍重視環(huán)境保護(hù)問題。與此對(duì)應(yīng)，南水北調(diào)前期工作過程中對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)也逐步地更加重視、更加完善。

1952—1961年，南水北調(diào)工程研究初期，對(duì)環(huán)境影響問題研究得比較少。

二十世紀(jì)七十年代起，由于華北地區(qū)（尤其是天津市和河北省黑龍港運(yùn)東地區(qū)）發(fā)生嚴(yán)重旱情，出現(xiàn)了水資源危機(jī)，建設(shè)南水北調(diào)工程列入了議事日程。1973年成立了水電部南水北調(diào)規(guī)劃組，并于1976年3月完成了第一個(gè)東線工程規(guī)劃——《南水北調(diào)近期工程規(guī)劃報(bào)告（初稿）》。在編制報(bào)告期間，對(duì)一部分環(huán)境問題作了初步調(diào)查研究。

1980年，水利部組織了中線（丹江口水庫-北京段）工程查勘。之后，要求長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)南水北調(diào)中線工程前期工作。1987年長(zhǎng)辦提出了第一個(gè)中線工程規(guī)劃——《南水北調(diào)中線工程規(guī)劃報(bào)告》。在編制該規(guī)劃過程中，較全面地研究了環(huán)境影響問題。

1984年11月，淮委編制了《南水北調(diào)東線第一期工程設(shè)計(jì)任務(wù)書》（相當(dāng)于現(xiàn)在的可研報(bào)告），1986年10月，又編制了與設(shè)計(jì)任務(wù)書相配套的《環(huán)境影響報(bào)告書》。1987年10月獲國家環(huán)境保護(hù)局批復(fù)。

1991年長(zhǎng)委編制了《南水北調(diào)中線工程規(guī)劃報(bào)告》，1992年提出了《可研報(bào)告》。1994年水利部審查通過了《可研報(bào)告》。1995年國家環(huán)境保護(hù)局批復(fù)了該工程的《環(huán)境影響報(bào)告書》。

2000—2001年，水利部組織有關(guān)單位編制并經(jīng)專家組審查通過了《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》的12個(gè)附件（其中附件7、8、9 分別是《南水北調(diào)東線工程規(guī)劃（2001年修訂）》《南水北調(diào)中線工程規(guī)劃（2001年修訂）》和《南水北調(diào)西線工程規(guī)劃綱要及第一期工程規(guī)劃》）。2002年9月在12 個(gè)附件基礎(chǔ)上，國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和水利部聯(lián)合編制了《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》。12月國務(wù)院對(duì)《總體規(guī)劃》作了批復(fù)，“原則同意《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》……根據(jù)前期工作的深度，先期實(shí)施東線和中線一期工程，西線工程先繼續(xù)做好前期工作。”西線第一期工程規(guī)劃（從長(zhǎng)江支流雅礱江、大渡河引水40 億m3，穿過巴顏喀拉山到黃河支流賈曲入黃河）進(jìn)行了工程對(duì)氣候、生物、調(diào)水河流水力發(fā)電等三方面環(huán)境影響分析。

2002年12月，東、中線一期工程進(jìn)入實(shí)施階段。在編制東、中線《一期工程可研報(bào)告》的同時(shí)，編制了《環(huán)境影響報(bào)告書》，2006年獲國家環(huán)保總局批復(fù)。

二、南水北調(diào)工程對(duì)環(huán)境的主要影響

1.東線工程對(duì)環(huán)境的影響

（1）調(diào)水對(duì)引水口以下長(zhǎng)江水位和長(zhǎng)江口地區(qū)鹽水入侵的影響。（2）調(diào)水是否會(huì)把南方的血吸蟲病擴(kuò)散到北方去。（3）調(diào)水是否會(huì)引起北方（重點(diǎn)是黃河以北地區(qū)）土壤次生鹽堿化。（4）調(diào)水對(duì)輸水工程沿線調(diào)蓄湖泊洼地（含濕地）水生生物的影響。

2.中線工程對(duì)環(huán)境影響

（1）調(diào)水對(duì)丹江口水庫以下漢江航運(yùn)、供水、農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)環(huán)境的影響。（2）丹江口水庫大壩加高、水位上升、蓄水范圍擴(kuò)大引發(fā)30 多萬移民、淹沒20 多萬畝耕地；修建到北京、天津的1400 多千米輸水干渠引發(fā)的占用耕地和居民搬遷問題。

三、為了保證調(diào)水水質(zhì)需要解決的環(huán)境問題

東線工程利用現(xiàn)有河流、湖泊、洼地輸水、蓄水，而這些河湖水質(zhì)污染較重，需要防治污染，改善水質(zhì)，使其滿足調(diào)水對(duì)水質(zhì)的要求（Ⅲ類水）。中線工程從丹江口水庫引水，通過總干渠輸水到受水區(qū)，為了使丹江口水庫的Ⅱ類水能夠長(zhǎng)期保持（或提高），安全送到受水區(qū)，需要加強(qiáng)丹江口水庫上游地區(qū)的水土保持和水污染防治，以及防止輸水總干渠兩側(cè)地區(qū)的污水進(jìn)入總干渠。

東中線工程受水區(qū)在東中線一期工程建成供水增加后，應(yīng)加大水污染防治力度，建設(shè)與污水排放量相適應(yīng)的污水處理設(shè)施和增加中水利用量，同時(shí)加大農(nóng)村面源污染防治，提高排水河道水質(zhì)，減少對(duì)當(dāng)?shù)睾拖掠魏拥赖奈廴尽＠缭ケ钡貐^(qū)的衛(wèi)河（流經(jīng)焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽等市），應(yīng)加大全流域治污力度，在改善本流域生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，減少對(duì)下游衛(wèi)運(yùn)河和漳衛(wèi)新河的污染。北京市應(yīng)減少排入天津市的污水量。京津兩市應(yīng)聯(lián)合治污，提高北運(yùn)河的水質(zhì)（全長(zhǎng)1700 多千米的京杭運(yùn)河，目前污染較重、水質(zhì)較差的兩段為北京到天津的北運(yùn)河和德州到臨清的衛(wèi)運(yùn)河，南運(yùn)河德州段水質(zhì)也差）。

四、南水北調(diào)工程主要環(huán)境影響問題研究成果及對(duì)策

1.東線工程

（1）經(jīng)過研究，在長(zhǎng)江下游最后一個(gè)水文站大通站流量小于1 萬m3/s 的情況下，調(diào)水會(huì)加重長(zhǎng)江口地區(qū)的鹽水入侵。為此，東線工程設(shè)計(jì)要求采取“避上”措施。即在長(zhǎng)江大通站流量小于1 萬m3/s 時(shí)，停止抽引江水北調(diào)，改由洪澤湖等湖泊向北調(diào)水。

調(diào)水對(duì)引水口以下水位影響甚小，不會(huì)影響長(zhǎng)江航運(yùn)等。

（2）南方的血吸蟲病擴(kuò)散問題。研究結(jié)論是：我國血吸蟲病流行區(qū)的北界為北緯33°15′（江蘇省寶應(yīng)縣境內(nèi)），調(diào)水會(huì)把血吸蟲的中間宿主釘螺隨水流帶到北方去，但釘螺難以適應(yīng)北緯33°15′以北地區(qū)的自然環(huán)境，不能在那里形成新的滋生地。為了防止萬一，研究報(bào)告提出，本著預(yù)防為主的精神，對(duì)釘螺采取滅、防、查的防御措施：大力滅螺，采取措施，防止釘螺隨調(diào)水北移擴(kuò)散；在北緯33°15′以北地區(qū)設(shè)立監(jiān)測(cè)哨，定期檢查。為此，在建設(shè)東線第一期工程時(shí)，在北緯33°15′附近地區(qū)的輸水河道高水河、里運(yùn)河、金寶航道和抽水泵站金湖站、洪澤站設(shè)置了釘螺北移擴(kuò)散防護(hù)工程。

21世紀(jì)初，江蘇省開始實(shí)施預(yù)防控制血吸蟲病中長(zhǎng)期規(guī)劃、防治力度加大。

（3）南水北調(diào)會(huì)不會(huì)引起北方（重點(diǎn)是黃河以北）地區(qū)土壤次生鹽堿化的問題，是在二十世紀(jì)五十年代末期、六十年代初期，北方地區(qū)在排水河道未經(jīng)系統(tǒng)治理，農(nóng)田水利建設(shè)尚未展開時(shí)，盲目實(shí)施引黃灌溉，修建平原水庫，有灌無排或只灌不排的情況下，造成了大面積土壤次生鹽堿化的背景下提出的（當(dāng)時(shí)東線工程規(guī)劃提出黃河以北地區(qū)發(fā)展灌溉面積3000 萬畝）。后來經(jīng)過河道治理和農(nóng)田基本建設(shè)，洪、澇水有了出路，灌區(qū)內(nèi)有了排水系統(tǒng)，或者實(shí)行井渠結(jié)合灌溉。一般情況下，灌區(qū)地下水位可以控制在臨界水位以下，從而解決了土壤次生鹽堿化的問題。另一方面，現(xiàn)在調(diào)水到北方地區(qū)，主要供水目標(biāo)是城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水，以及部分生態(tài)環(huán)境用水，基本上不考慮農(nóng)業(yè)用水。所以該問題可不作考慮。

（4）試驗(yàn)研究成果和東線一期工程調(diào)水后實(shí)踐都說明，調(diào)水后，沿線調(diào)蓄湖泊（含濕地）蓄水量增加，水域擴(kuò)大，有利于水生生物的生存和繁殖。

（5）編制和實(shí)施了東線治污規(guī)劃。

2.中線工程

（1）為了解決調(diào)水對(duì)漢江中下游航運(yùn)、供水、農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)環(huán)境的影響，規(guī)劃提出、并在中線一期工程建設(shè)時(shí)實(shí)施了引江濟(jì)漢、興隆樞紐、航道整治和閘站改造等4 項(xiàng)漢江中下游治理工程。

（2）編制并實(shí)施了丹江口水庫移民安置規(guī)劃。

（3）為了使丹江口水庫和輸水總干渠的水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定在Ⅱ類水或以上，編制并實(shí)施了丹江口水庫上游地區(qū)水土保持規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃；設(shè)計(jì)并實(shí)施了輸水總干渠與公路、鐵路和交叉河流全部立交工程，在總干渠兩側(cè)建立了水源保護(hù)區(qū)，總干渠設(shè)置了水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施等。

五、環(huán)境保護(hù)設(shè)（措）施和預(yù)防水質(zhì)污染規(guī)劃實(shí)施的效果

1.東線

（1）東線一期工程建成以來，還沒有遇到過長(zhǎng)江大通水文站流量小于1 萬m3/s 的情況，因此，調(diào)水過程中沒有實(shí)行“避讓”措施。

（2）在北緯33°15′附近地區(qū)設(shè)置的輸水河道和抽水泵站釘螺北移擴(kuò)散防護(hù)工程使里運(yùn)河駁岸殘留的釘螺消失了。抽水泵站攔截了大量漂浮物，使釘螺不能隨江水流到北緯33°15′以北地區(qū)（沒有發(fā)現(xiàn)北緯33°15′以北地區(qū)存在釘螺）。

江蘇省實(shí)施預(yù)防血吸蟲病規(guī)劃后，2010年達(dá)到血吸蟲病傳播控制標(biāo)準(zhǔn)，2014年血吸蟲病流行區(qū)已全部達(dá)到血吸蟲病傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)，血吸蟲病傳播風(fēng)險(xiǎn)得到了進(jìn)一步控制。

（3）按照東線治污規(guī)劃實(shí)施了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)點(diǎn)源治理、城市污水處理、流域綜合治理和截污等5 大類426 個(gè)治污項(xiàng)目。為了強(qiáng)化治污，又增加了514 個(gè)治污項(xiàng)目，治污效果顯著。例如，黃河以南地區(qū)排入輸水干線的污水量、COD 和氨氮分別由2013年的1772 萬t/a、1045t/a 和124t/a，減少到2016年的154萬t/a、75t/a和16.1t/a。2013年通水以來，水質(zhì)基本上穩(wěn)定在國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計(jì)的目標(biāo)。

2.中線

（1）通過實(shí)施丹江口水庫移民規(guī)劃，僅用兩年時(shí)間，就妥善遷移安置了34.5 萬人，實(shí)現(xiàn)了庫區(qū)移民“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。輸水總干渠沿線的居民也得到了較好的安置。

（2）通過實(shí)施丹江口水庫上游地區(qū)水土保持規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃，關(guān)閉污染企業(yè)500 多家，否決了300 多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行了庫區(qū)生態(tài)建設(shè)，控制了面源污染，清理了網(wǎng)箱養(yǎng)魚等，使丹江口水庫的水質(zhì)一直穩(wěn)定為Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)。

（3）實(shí)施輸水總干渠與沿線公路、鐵路和河流立交工程，總干渠兩側(cè)設(shè)置了水源保護(hù)區(qū)，總干渠沿線建設(shè)了水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施等，使建成通水以來水質(zhì)保持良好。據(jù)總干渠水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料統(tǒng)計(jì)，2018年以來，大部分為Ⅰ類水質(zhì)。

（4）漢江中下游實(shí)施了4 項(xiàng)治理工程：引江濟(jì)漢工程2014年8月建成通水，到2019年12月，累計(jì)補(bǔ)水196 億m3，其中補(bǔ)給漢江154 億m3，改善了漢江下游地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉、供水、航運(yùn)條件和生態(tài)環(huán)境。引水口設(shè)置的泵站，在枯水季長(zhǎng)江低水位時(shí)，抽水補(bǔ)漢，解決了漢江下游的“水華”問題。汛期可為沿線的長(zhǎng)湖泄洪。引江濟(jì)漢工程兼有通航效益，可縮短荊州到漢江的航程。興隆樞紐既可調(diào)蓄漢江水量，抬高其上游漢江水位，改善供水和航運(yùn)條件，又能發(fā)電。航道整治和閘站改造工程，改善了漢江下游地區(qū)的航運(yùn)和灌溉條件。

目前，水利部淮委和海委、長(zhǎng)委、黃委正在抓緊開展南水北調(diào)東線二期工程、中線引江補(bǔ)漢工程和沿輸水干線調(diào)蓄工程以及西線一期工程前期工作。隨著“五位一體”總體布局的推進(jìn)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)成為社會(huì)共識(shí)，相信南水北調(diào)東中西線前期工作將更加突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)因素，提出更加全面細(xì)致有效的環(huán)境保護(hù)對(duì)策■