水資源論證區域評估有關問題探討

徐傳琦 馬宏偉

（1.安徽海宏水務科技有限公司 合肥 230041 2.綠水青山水務有限公司 濟南 250014）

水資源是經濟社會發展的基礎性、先導性、控制性要素，我國人多水少，水資源時空分布不均，且與生產力布局不相匹配。為解決水資源配置與經濟社會發展需求不相適應的矛盾，黨的十八大以來，黨中央從國家長治久安和中華民族永續發展的戰略全局出發，習近平總書記明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路。為全面貫徹新時期的治水思路，深入落實最嚴格水資源管理制度和“放管服”改革要求，水利部出臺了關于進一步加強水資源論證工作的意見，明確要加強規劃水資源論證，嚴格建設項目水資源論證，推進水資源論證區域評估，進一步發揮水資源在區域發展、相關規劃和項目建設布局中的剛性約束作用，滿足合理用水需求，堅決抑制不合理用水，促進經濟社會發展與水資源承載能力相協調，推動生態保護和高質量發展。

本文根據國務院關于工程建設項目審批制度改革的決策部署和水利部關于進一步加強水資源論證工作的意見，結合有關省市已經發布的水資源論證區域評估技術要求和水資源論證的實踐經驗，簡要介紹水資源論證區域評估報告編制的重點內容和應注意的問題，從評估目的、介入時機、涉及的范圍和報告的重點內容等方面提出水資源論證區域評估、水資源支撐條件評估以及規劃水資源論證的異同點進行探討，可供從事水資源論證區域評估的技術人員參考。

1 評估的目的

開展水資源區域評估的目的，就是在查清區域水資源狀況和配置條件的基礎上，根據生態流量保障目標、江河流域水量分配指標、地下水取用總量、水位管控指標、區域用水總量及效率控制指標等，并結合項目區域未來的需水規模和分階段取水要求，從水源配置方案、取用水總量及污水處理回用等方面評估區域內建設項目的取水、用水和退水方案，明確提出評估區域的用水總量、用水效率控制目標，提出項目準入的用水定額標準和相關管理要求，為簡化項目區域內建設項目的前期工作程序和項目建設與運行創造條件，水資源區域評估報告批復后，區域內的單個建設項目水資源論證可以基本信息登記和承諾來替代。

2 評估的主要內容與注意的問題

2.1 評估的內容

根據區域評估的目的，評估的主要內容應包括：區域經濟發展或建設規劃符合性分析、區域水資源條件評估、區域需水規模預測與分析、節水評價（節水現狀與潛力分析）、水源配置方案優選、取水水源條件評估（水量可靠性與水質穩定性）、退水方案與污水處理回用方案評估、水資源保護與管理要求及區域內建設項目的約束或制約條件分析。

2.2 應注意的問題

水資源論證區域評估的核心要圍繞三條紅線和區域水資源條件，強調規劃需水應與區域水源條件相匹配，突出水資源開發利用與生態環境的有效保護。重點是水源配置、污水處理與回用以及需水規模合理性論證，要綜合考慮三者之間的關系和協調。

（1）堅持優水優用，優化水源配置。水源配置一是要體現優水優用、分質供水，要處理好生活、生產和生態用水的關系，要注重水資源的利用效率和效益；二是可配置水源與可供水量的可靠性分析和水質評價；三是水源配置方案與所在區域水資源配置方案間的協調，應注意配置水源后對區域水資源配置方案的影響和配置方案的可行性。

（2）堅持節水優先，合理確定需水規模。堅持把節水作為水資源開發、利用、保護、配置、調度的前提，強化節水評價，實現節水控水，落實農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損，鼓勵再生水利用。根據評估區域的水資源條件和經濟發展規劃，建立剛性約束制度，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，以最嚴格的水資源管理制度倒逼發展規模、發展結構、發展布局優化，在堅決遏制不合理用水需求的同時，要充分考慮評估區域經濟發展對水資源的需求，合理確定需水規模，實現經濟社會發展與水資源承載能力相適應。

（3）堅持保護優先，科學評估退水方案。全面評估區域內現有和規劃的污水處理設施的處理規模、處理工藝及退水去向與退水量的匹配性，強調再生水利用，尤其是再生水的利用條件與利用方向，重視再生水利用與水源配置和需水規模的協調性，在滿足水功能區限制納污總量控制要求的前提下，合理確定最終外排的水量、水質和排放去向（受納水域），切實保護好水資源和水生態。

（4）堅持實事求是，明確評估區域內的負面清單。根據評估區域的水資源條件與水資源開發利用的制約性因素進行分析，從水源配置、用水指標、節水措施及水資源保護與管理措施等方面，實事求是地提出評估范圍內不適用備案承諾制的負面清單，為評估區域內建設項目水資源論證和管理提供依據。

3 區域評估、支撐條件評估及規劃水資源論證的區別

介入時間不同。水資源論證區域評估可以在任何時候介入，規劃水資源論證是在規劃編制階段介入，水資源支撐條件評估通常是在規劃實施后介入。

涉及的范圍不一樣。水資源論證區域評估范圍可以是一個園區或幾個園區或行政區，規劃水資源論證范圍應為規劃范圍，水資源支撐條件評估范圍重點是規劃實施區域，也包括未實施的規劃范圍。

目的有差別。水資源論證區域評估是為區域內未來發展或項目建設提供水資源條件支撐，經批復的水資源論證區域評估可以省掉評估區域內建設項目的水資源論證，以區域評估的批復文件進行項目登記備案即可；規劃水資源論證是為規劃服務的，從水源配置、污水處理與回用以及需水規模等方面為規劃的目標定位、產業布局和規模確定提供支撐，通過規劃水資源論證，為優化和調整規劃提供服務；水資源支撐條件評估是對已經實施的規劃（包括園區），從區域水資源條件、已有水源配置方案或工程及污水處理與回用設施等方面，評估是否能夠滿足水量、水質和水資源保護的需要，并根據評估結果提出解決問題的具體措施或方案。

4 結語

本文提出水資源論證區域評估、水資源支撐條件評估和規劃水資源論證的重點都是解決好水源配置、污水處理與回用以及需水規模確定等問題，把握好三者之間在介入時機、論證范圍和目的的差異，緊緊圍繞論證或評估的目的突出重點，實事求是地提出問題和解決問題的措施建議，為經濟社會的可持續發展提供水資源條件的支撐■