長三角交通一體化建設的思考

谷古，宋密 （安徽省城鄉規劃設計研究院，安徽 合肥 230022）

世界級城市群交通發展受到城市資源稟賦、人口密度等各方面條件的限制，不斷探尋著平衡供需、提升效率的路徑，呈現出共性的發展特征。本文梳理此類共性特征，為長三角交通一體化建設提供建議。

1 世界級城市群交通規劃建設共性特征

世界級城市群包括長三角城市群、京津冀城市群、粵港澳大灣區、美國東北部大西洋沿岸城市群、舊金山灣區、日本太平洋沿岸城市群、倫敦城市群、歐洲西北部城市群。各城市群概況見表1。

長三角城市群與其他世界級城市群概況 表1

世界級城市群主導交通模式比較 表2

1.1 現代交通網絡系統建設是基礎

鐵路、公路混合主導：京津冀城市群高速公路網、鐵路網密度4.5km、4.4km/100km，規劃到2020年構建京津石中心城區和周邊衛星城“1h通勤圈”，覆蓋京津保唐的“1h交通圈”；粵港澳大灣區高速公路網、鐵路網密度7.9km、4.5km/100km，計劃到2022年底實現“12312”交通圈；倫敦城市群構建了環狀、放射狀結合的高速公路和軌道交通網絡。

軌道交通主導：日本太平洋沿岸城市群，城市群內50%以上的出行會選擇軌道交通。東京都市圈軌道交通長度超過2500km，密度已經達到7.0km/百km，其中城際軌道交通占80%以上。

公路主導：美國東北大西洋沿岸地區，以高速優先原則開展整體誘導和控制，高速公路網密度達到8km/100km，比長三角城市群高一倍。

1.2 區域協調機制建設是保障

城市群必須通過建立區域組織協調機制，才能統籌相關規劃落地，促進基礎設施共建共享，切實突破行政管轄范圍的桎梏。

1.3 交通智能化發展是方向

京津冀城市群編制智能交通規劃藍圖，構建交通數據共享交換平臺，形成交通運輸監管應急等功能集成的網絡。粵港澳大灣區持續探索大數據、云計算、物聯網、無人駕駛等新技術的集成應用，推動交通系統智能化建設。歐盟通過歐盟第七框架計劃和地平線2020等發展基金，在智能交通領域共支持了超過200個項目，包括智能交通云服務平臺等。

2 對長三角交通一體化建設的建議

京津冀一體化作為國家戰略，側重于圍繞首都的功能疏解與區域良性發展。粵港澳大灣區側重于延續傳統和市場力量的作用，實現創新發展。長三角城市群是自下而上（省、市、縣在發展過程中對長三角城市群建設有需求和期待，并持續探索區域協調發展的模式和路徑）和自上而下（國家戰略對長三角城市群建設有要求）的雙重力量交互作用發展，有動力并更具可持續性。

長三角城市群空間尺度大，地域面積35.9萬km，是京津冀城市群的1.5倍，粵港澳大灣區的6.4倍，同樣遠超國外主要的世界級城市群，高速公路網、鐵路網密度 4.1km/100km、3km/100km，小于京津冀地區和粵港澳大灣區，更迫切需要通過交通一體化建設提供設施保障。

2.1 機制創新—推動區域交通一體化體制機制創新

建立交通協同治理機制。構建由國家部委牽頭組織，長三角省市政府及有關部門共同參加，統籌綜合交通相關工作的聯席會議制度。成立區域規劃組織，銜接國土空間規劃，在規劃改革的大背景下，構建新的綜合交通規劃體系。統一區域行業服務標準、服務規范，建立區域統一的交通運輸市場。

統籌配置用地、用海要素資源。申請國家用地、用海指標支持，加強對長三角區域重大交通基礎設施建設，尤其是軌道及港航項目建設的用地指標、占補平衡等政策傾斜。

創新投融資體制。積極爭取國家財政資金支持，加大各級政府財政資金投入，明晰各級政府在交通發展中的事權和支出責任。促進軌道交通與土地綜合開發相結合。鼓勵和吸引社會資本參與交通基礎設施建設和運營。

支持一體化發展示范區政策創新試點。在土地政策方面改革創新，嘗試跨區域用地指標統籌，探索建立建設用地多功能復合利用開發模式。構建“全息感知、信息共享、精明調控、全程服務”的智慧交通服務閉環，支持打造長三角一體化示范區智慧交通發展樣板。

2.2 網絡復合—促進區域通道的層級化、復合化、網絡化發展

應建立層級化、復合化、網絡化的區域交通通道，包括國家級高速通道、區域城際通道和都市圈放射通道。

應發揮“空、海雙港”集成效應，全力提升主要城市在國際航運體系中的競爭力，適應城市群經濟聯系強度方向，配建綜合交通廊道，由關注核心、中心城市之間的軸線聯系走廊的構建，逐步向網絡化、更均衡的交通結構轉變。

可以適度超前建設城際綜合交通體系，強化中心城市帶動引導其他城市發展的作用，通過交通引導，形成更合理的城市群結構，促進區域協作。

世界級城市群交通協調組織機制構成表 表3

2.3 因地制宜—構建與城市群發展相適配的交通模式

以軌道交通為主導。廣義軌道交通體系包括高速鐵路、普通鐵路、城際軌道、市域軌道和城市軌道（地鐵、輕軌、有軌電車等），未來將主導城際出行，需要在集約化、高效率基礎上高質量發展。

以多元化的城際交通服務體系為主體。對應通勤、商務、旅游等多元化的交通需求，需加快建設高速公路、軌道交通、機場、港航一體化的現代化交通運輸體系。

遵循優化服務為導向的規劃建設原則。將服務水平提升作為城市群交通規劃建設的引導方向，對城際交通體系各組成要素進行“體檢”，相關結果用于優化交通設施規劃、建設和運營的相關環節，通過相互的及時反饋，強化交通體系的有機更新。

2.4 高效銜接—提升綜合交通樞紐銜接效率

加強航空、鐵路等不同類型交通樞紐之間的快速銜接，便捷樞紐內部不同交通方式之間的換乘。

發揮各種運輸方式的比較優勢。“宜路則路，宜水則水”，形成可持續發展的綜合交通運輸系統。

將城市群的綜合交通樞紐與中心城市的功能布局相互結合、與TOD模式（以公共交通為導向的開發模式）相結合，實現城際客流快速地“就地消化”。