試論農民權益的經濟法保護

俞雪嬌

摘要：在建設社會主義新農村過程中，農民是實現農村、農業發展的根本。在“三農”建設過程中，政府需要堅持農民在其中的核心作用，有效解決農民在生產、發展的問題，為農民切身利益提供保障。經濟法與農民權益間具有非常密切聯系，保護農民權益不僅需要政府在政策方面支持，還需要完善經濟法相關內容。文章對有損農民權益的因素作了分析，提出農民權益的經濟法保護對策，為切實保護農民的切身利益打下良好的基礎。

關鍵詞：農民權益;經濟法;保護;因素;對策

改革開放的步伐逐步加快，無論是農村的建設，還是發展，都獲得長足發展，這樣不僅改善了農民生活狀態，還在一定程度上增加了農民收入。整體來看，農民仍是弱勢群體，因此，農民權益法律性保護至關重要。經濟法與農民權益間具有非常密切的聯系。綜合中國社會發展重心，我國發展的關鍵內容是經濟建設與科技文化建設，經過國家不斷努力，國家經濟獲得長足發展，人民生活質量也獲得明顯提升。經濟快速發展促使人們更加關注個人利益，期望獲得更好的利益保護。從農村建設的角度來看，為確保農村經濟發展，提升農民生活水平，逐步縮短城市與農村間差距。在“三農”問題的發展過程中，國家需要特別重視保護農民的切身利益，因此，制定、完善經濟法對保護農民權益具有至關重要的作用。

一、經濟法在農民權益保護中的作用

（一）有利于提升農民生產積極性

政治利益與經濟利益屬于重要的農民權益，經濟利益為農民權益基礎理論。經濟法不僅為我國的經濟發展提供指導，還有利于推動經濟利益的分配。農民對維護社會穩定具有不可替代的作用，無論是基礎糧食生產還是農夫產品生產，農民都扮演著不可替代的角色，同時，農民經濟利益提升與經濟結構、經濟分配制度等具有非常密切的聯系，而這都屬于經濟法知識。在經濟法中明確規定了農民的權益，這不僅有利于提升農民農業生產積極性，還有利于推動農業生產。

（二）有利于提升農民社會地位

多年來看，農民在經濟領域一直處于弱勢地位，面對激烈市場經濟與利益博弈，農民一直是被動的，通過經濟法能夠調整經濟利益，實現利益關系和利益范圍的合理歸化，不僅有利于改善農民的社會地位，還有利于減少不合理制度下侵害農民合法權益的行為，搭建合理完善、更有效的保障機制。此外，中國一直存在著利益分配不公的問題，經濟法完善農民權益相關法律法規，不僅能夠切實保障農民的權益，還能夠有效緩解中國普遍存在著的社會矛盾，對構建社會主義和諧社會具有不可替代的作用。

二、有損農民權益因素分析

（一）土地產權因素

從目前來看，農村土地產權劃分上存在著所有權不明確與土地征用補償不夠合理的問題。土地屬于國家且歸“集體”所有，農村大多以村為單位，因此土地為農村共同擁有。集體經濟組織、村民委員會是土地所有權的代表，雖然農民也是集體組織成員，享受集體土地平等權益，但卻并不享受土地平等分割權益。在農村土地征用補償方面來看，根據土地管理相關法律法規，土地補償費用為農村集體經濟組織擁有，并不是某位農民個體的。從目前來看，土地管理新規在某種程度上侵害了農民的權益，再加上關系復雜化與內容復雜化，致使農民并沒有土地所有權，同時在土地轉手時還可能產生村干部貪污、非法挪用等問題。

（二）社會保障因素

農村社會保障體系、制度實施盲目性是農村社會保障的主要問題。由于農村社會保障體系不夠完善致使一部分農民日常生活無法得到有效保障，雖然當地政府也出臺了農村最低生活保障制度與社會福利救濟制度，但是并未實現全部普及。在制度實施方面，農村在社會保障制度建設實施時，領導的行為意志在其中具有決定性作用，這就使得農村社會保障制度實施中存在著盲目性、隨意性。社會經濟發展與科技進步致使農村勞動力剩余，因此一部分農民選擇到城市發展，但城市的工傷險制度、失業險制度等并未普及到農村，致使城市內務工農民無法享受基本的權益保障，若無法有效解決農民的社會保障問題，那么不僅會增加農村居民與城市居民間矛盾，還直接影響社會發展穩定性。

三、農民權益的經濟法保護措施

（一）正確認識土地所有權問題

經濟法中，農民土地所有權的問題仍然存在，這就使得農民的土地糾紛問題頻繁出現，再加上農民土地糾紛處理結果上的不公平現象知識農民權益遭受巨大損失。為了有效減少農民土地所有權問題，相關工作單位需要高度重視農村權益與土地所有權，確保法律法規的科學性、合理性，諸如，通過整理分析農村土地糾紛的相關案例，對事件及相關法律法規進行剖析，詳細分析事件的實際情況。在“三農”問題中，農民利益、農業發展、農村整體經濟發展間具有非常密切聯系，那么政府在保護農民權益時需要從農業發展角度著手，明確農業發展與農村土地劃分間關系，實際上，中國現有經濟法并未明確規定農民土地使用權，僅提及非農用集體土地在政府登記造冊后明確用地使用權，并未保護農民土地使用權益，因此，經常出現農民土地使用權相關法律法規不夠完善而無法保障農民權益的問題。從近些年來看，農村土地使用權、土地所有權等相關糾紛案例非常多，究其原因，目前經濟法并未明確規定農民的土地使用權，同時沒有綜合分析農民、農村的實際發展請款，無法有效保障農民切實利益。新時期，政府需要從經濟法內集體土地所有權、農民土地使用權等方面著手切實保障農民的權益，結合農業、農村發展情況與農民切身利益需求，制定更完善法律法規，搭建更完善法律體系，切實保障集體土地所有權與農民土地使用權。此外，在完善法律過程中，可以從農民的角度著手，確保經濟法可以保障農民的權益。

（二）規劃調整土地征用補償的依據

社會經濟發展、文化進步、科技信息技術日臻完善，中國綜合實力獲得顯著的提升。高水平、信息化技術推動農村經濟發展。為有效發揮經濟法在農民合法權益保障方面的作用，那么就需要在原有集體土地征收基礎上有效規劃、合理調整。集體土地征收時，項目征收用地企業需要向土地行政部門遞交用地申請，經過逐級審核上交，獲得審核批復后，項目征收用地企業可以獲得政府公文公告，制定有效土地使用補償方案與土地使用安置方案。土地使用補償方案與土地使用安置方案履行實施需要在相關地區政府、國土資源部門等相關工作人員監督管控。若集體土地征用目的在于社會大眾公共利益，那么需要嚴格遵守經濟法及相關法律法規，為農民土地征收、土地使用申請審批的規范化提供保障。為保證相關企業、相關單位的用地申請內容符合農業經濟的持續有序發展原則，不侵犯農民生活用地基本需求，在土地征用補償過程中，以經濟法為基本原則，確保規劃調整的有效性。

（三）科學劃分公共利益界限

從目前來看，由于社會成員很難明確界定公共利益，那么就需要明確完善、系統法律法規在公共利益劃分與公共利益認知中的作用。只有科學劃分公共利益的接線，才能夠為社會發展提供保障，同時為社會成員正確判斷社會公共利益提供支持。只有制定更完善、更科學經濟法，才能夠明確劃分公共利益接線，正確認識公共利益相關內容，明確相關法律法規強制執行特點，切實保障農民權益不受到侵害。以經濟法為基礎，創設更完善農民社會保障制度，同時在實施農民社會保障制度時進行經驗的完善與總結。農民社會保障制度包含社會養老制度、災害救濟制度以及醫療社會保障制度等，此外，結合農村實際情況，政府、個人與集體共同承擔，增加當地政府對農村的經濟支持，通過優化專門資金配比為農民的參保提供補助，確保農村能夠更積極參與至新農村建設。

（四）完善農民利益法律法規

從目前來看，中國在社會經濟發展、國家建設等方面都存在很多不足，國家與政府需要重視完善法律制度，憑借完善法律法規體系推動經濟社會發展，為有序開展社會工作、經濟工作提供保障。無論是維護社會主義市場經濟，還是建設良好的國家社會秩序，制定完善的法律法規至關重要。通過完善經濟法保障農民權益。從目前來看，科學、合理法律法規體系有利于保障農民的切實權益，實現農民權益保障的有法可依與有法必依。強有力法律法規為農民行使權力、享有權利提供保障，同時為農民個人權益提供更及時、更全面保障。只有完善法律法規體系為農民行使權力提供依據，若是農民權益遭受侵害，為追討損失提供法律保障。從保護農民權益角度來看，完善農民利益法律法規有利于保障農民切實利益，實現市場經濟發展規范化，特別是農業經濟生產秩序的規范化，推動農業經濟發展，逐步提升農民生活質量與生活效率。政府相關工作部門著手當前的法律法規，明確當前法律法規的不足，結合農民最新需求和農業發展實際情況，以發展眼光來看問題，完善農民權益相關法律法規，且保障農民權益提供法律保障，有效解決農民在農業經濟發展中存在的憂慮?？傊?，從法律角度保護農民基礎權利，若是權益遭受侵害，農民能夠有法可依、有法必依，促使農民能夠利用法律武器維護自身權益。若是對當地政府存在不滿意也可以選擇到上級部門行政復議，若是還未達到滿意結果，可以選擇項法律起訴。只有構建更健全、更完善司法體系才能夠切實保障農民權益。

四、結語

綜合現有社會發展現狀，“三農”問題是中國經濟發展的關鍵問題，而農民問題則屬于農業經濟發展的關鍵環節，科學發展觀指導下，經濟法和農民權益具有密切聯系。經濟法在保護農民權益過程中，將經濟法視作發展原則，堅持為人民服務的宗旨，確保農民能夠在經濟法允許范圍內行使合法權益，同時履行義務。只有健全經濟法律法規，制定更科學、更合理、更有效管理政策，有效維護農民的切實權益，確?！叭r”建設有序性。總之，通過完善農民權益保護機制，確保農民經濟活動在經濟法保護范圍內，為社會的可持續發展提供保障。作為民生問題核心，農民權益保護至關重要，相關工作人員需要提高對農民權益保護的重視，深入分析影響農民權益的因素，提出農民權益的經濟法保護措施，保護農民的權益，確保經濟發展的穩定性、安全性。

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（作者單位：吉林財經大學）