企業突發環境事件應急預案的編制工作要點

何博宇

【摘? 要】依法依規做好企業突發環境事件應急預案的編制工作，建立切實有效的企業突發環境事件應對及管理機制，有助于源頭預防和高效應對突發環境事件。論文對企業突發環境事件應急預案的編制的關鍵問題進行了探討。

【Abstract】It is helpful to prevent and deal with environmental emergencies at the source by making the emergency plan of enterprises according to the law and establishing an effective mechanism to deal with and manage environmental emergencies. This paper discusses the key problems in the preparation of emergency plans for environmental emergencies in enterprises.

【關鍵詞】突發環境事件;應急預案;要點

【Keywords】environmental emergencies; emergency plans; key points

【中圖分類號】X507? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）02-0140-02

1 引言

近年來，我國突發環境事件頻發。企業作為環境風險防范以及突發環境事件處置的責任主體，其環境應急預案的科學可行性和各項風險防控措施的操作可落地性，將在很大程度上預防突發環境事件的出現或是減少事件的不良環境影響，保障公眾生命健康和財產安全。

2 需要編制環境應急預案的企業

《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》規定了應該完成突發環境事件應急預案備案的企業類型[1]。各個地方環保部門會出應急預案備案企業名單，要求名單內的企業進行應急預案的編制并完成備案。每個地區備案企業名錄都有各自的制定依據，或是依據建設項目環境影響評價分類名錄或是依據區域內涉危涉重企業清單或是依據區域內重點污染源名錄。

3 報告編制要點

3.1 環境風險評估的編制

①一般企業參考《企業突發環境事件風險評估指南（試行）》和《企業突發環境事件風險分級方法》進行應急預案的編制。但上述指南不適用于九類企業，有專項指南的如尾礦庫按照《尾礦庫環境風險評估技術導則》進行風險評估[2];沒有的參考上述指南，依據自身的行業特點，結合本行業環境類技術文件進行編制。

②資料準備中企業基本信息項須分析環境功能區劃情況以及最近一年地表水、地下水、大氣、土壤環境質量現狀，這部分內容可以在區域的年度生態環境狀況公報、環境空氣質量月報、水質狀況月報等找到。

③對于可能造成污染的突發環境事件情景，分析環境風險物質從釋放源頭開始，最終影響到環境風險受體的可能的路徑，判斷環境影響范圍及程度，評估該風險等級[3]。

④環境風險物質與臨界量的比值（Q值）計算。

篩選風險物質。比對《企業突發環境事件風險分級方法》附錄A篩選風險物質時，需用物質的CAS號判斷是否為環境風險物質。化學物質有別名、俗稱、簡稱等，只用名字來篩選，會導致風險物質的缺漏。例如，化工企業常把甲基叔丁基醚直接稱為MTBE，但附錄A中風險物質清單只有甲基叔丁基醚這個名稱，沒有MTBE。此外，健康危險急性毒性物質（1、2、3類別）、危害水環境物質（急性和慢性1、2類）的判定需要查閱該物質的MSDS獲取危險性分類從而進行識別。

區分涉氣、涉水風險物質。涉氣風險物質不包括《企業突發環境事件風險分級方法》附錄A第一部分到第七部分中第五、第七部分全部風險物質。第八部分的物質氣態和可揮發造成突發大氣環境事件的固態、液態風險物質都屬于涉氣風險物質，但不包括含高濃度的NH3-N、CODcr的有機廢液。涉水風險物質不包括附錄A中第一、第二部分中不溶于水和遇水不發生反應的風險物質[4]。

環境風險物質量。需要注意的是，附錄A第七部分重金屬及其化合物。銅、銻、鉈、鉬、釩、鎳、鈷、銀、鉻、錳及其化合物，分別以銅、銻、鉈、鉬、釩、鎳、鈷、銀、鉻、錳計，在計算時風險物質按標注物質的質量計。

⑤環境風險受體評估。

環境風險受體包括大氣環境風險受體和水環境風險受體。大氣環境風險受體主要統計企業周邊5km范圍內人口的數量，水環境風險受體主要關注企業雨水和污水受納水體的功能區劃情況。此外，農村地區還需關注企業和基本農田保護區的距離。

⑥環境風險等級劃定。

企業突發環境事件風險等級分為一般、較大和重大三級。分別評定突發大氣環境事件風險等級和突發水環境事件風險等級后，以兩者中較高的風險等級作為企業突發環境事件的環境風險等級。若企業在編制風評報告的三年內因違法排放污染物、非法轉移處置危險廢物等受到環境保護主管部門處罰，需將評定出的突發環境事件風險等級上調一級。

3.2 應急資源調查的編制

企業應急資源調查的內容應該涉及對企業自儲應急資源和企業通過協議或外部救援能獲得的應急資源兩部分[5]，主要包括對企業應急物資、應急場所、應急人員和應急設備的調查，以及地方政府救援力量等。調查報告需對調查的過程以及結果進行描述，并分析判斷企業的資源儲備是否能滿足企業應急的需求。

企業應急資源報告附件一般包括：應急資源信息表、應急資源分布圖以及應急資源管理維護更新制度。①應急資源信息表是把應急物資的類別、名稱、數量、規格、儲存位置、管理人員及聯系方式等信息以列表的形式表示。其中，企業應急資源的類別可分為安全防護類、環境監測類、應急通信和指揮類以及污染源處置類、應急場所類等。其他通用性資源分類可參考《應急保障重點物資分類目錄（2015年）》。②應急資源分布圖是指將應急物資的儲備情況在平面布置圖上標注出來。③企業需要制定應急資源管理維護更新的制度作為應急資源報告的附件。

3.3 應急預案的編制

①環境應急預案包括綜合預案、專項預案、現場處置預案。三者的側重點各有不同。現場處置預案是針對特定位置、特定情境事件而制定的具體的應急處置措施，強調風險源的風險防控和應急處置要求，須明確崗位責任人，最終形成應急處置卡，便于展開事故應急工作。專項應急對綜合應急預案的補充和細化，可以是針對某個環境要素類型（水污染）而制定的專項應急預案，也可以是針對某個特定的區域或是某種特定的物質而制定的專項應急預案。在綜合應急預案中，需要明確編制本預案的目的、使用情況及范圍、工作原則和管理體系、監測預警和信息報告工作機制、應急響應流程及保障措施等內容[6]。

②關于應急預案體系的說明。一般以圖示形式表明預案各部分間的相互關系，包括企業環境應急預案的組成及其相互關系、與企業內部其他類別預案的銜接關系以及與外部應急預案如政府的環境應急預案的銜接關系。必要時可用文字簡要介紹。

③關于建立應急組織體系的事項。為了應對可能出現的突發環境事件，企業應建立應急組織體系，該體系包括日常辦事機構、應急期間指揮機構以及現場工作組。其中，應急指揮機構是最重要的一環，突發環境事件發生后該機構即成立。企業應急組織機構人員名單及聯系方式作為應急預案附件，如有變動需及時更新。

④企業內部預警分級從大到小依次為紅色預警、橙色預警和黃色預警。紅色預警一般為企業自身力量難以應對的;橙色預警一般為企業需要調集內部絕大部分力量參與應對的;黃色預警一般為企業某個車間或部門力量參與應對的。預警的條件可以從以下幾個方面考慮：化學品的泄漏量和企業自身的收集處理能力;可能發生突發環境事件的位置與周邊環境風險受體之間的距離和方位以及可能受影響的環境風險受體的規模和敏感性;發生極端天氣或地質災害的危害范圍和程度。

⑤信息報告一般分為信息報告和通報，分為內外兩類。

內部的接警與上報指發現異常或事故，向當班組長、部門領導、應急指揮機構報告。對外信息報告與通報是指，企業在突發環境事件出現后，應向其所在地人民政府和環境主管部門，以及影響范圍內的社區、單位報告或通報突發環境事件的相關信息。須明確各自的信息報告責任人、報告程序、時間、方式以及內容等要求。

⑥應急監測方面若企業自身沒有監測能力，需文字說明協議監測方案，并附相關協議。

⑦企業環境應急響應從小到大依次為單元級、企業級和社會級三級。單元應急預案是指，當突發事件的環境影響控制在事故車間或事故裝置（工藝）單元范圍內時啟動的現場應急預案;當突發事件的環境影響超出上述單元范圍但仍控制在企業內部時，啟動相應的企業級專項應急預案或綜合應急預案;當突發事件影響已經超出企業范圍，需請求外部力量支援時，應啟動相應外部應急預案，并及時向有關單位報告。

3.4 應急預案編制說明的編制

應急預案編制說明分為編制過程說明和問題說明兩個部分。過程說明闡述應急預案的編制過程，主要包括：①成立應急預案項目編制工作組的過程;②風險評估和應急資源調查的編制情況;③應急預案編制完成后征求（關鍵崗位員工、可能受影響的居民、周邊單位代表）意見的情況;④組織對預案內容進行推演情況。

【參考文獻】

【1】環發〔2015〕4號.企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）[Z].

【2】HJ 740—2015尾礦庫環境風險評估技術導則（試行）[S].

【3】環辦〔2014〕34號.企業突發環境事件風險評估指南（試行）[Z].

【4】HJ 941—2018企業突發環境事件風險分級方法[S].

【5】環辦應急〔2019〕17號.環境應急資源調查指南（試行）[Z].

【6】環辦應急〔2018〕8號.企業事業單位突發環境事件應急預案評審工作指南（試行）[Z].