山東蘭陵：構建“財金”融合機制賦能鄉村振興

寇全會

摘要：山東省蘭陵縣全力實施省財政金融政策融合支持鄉村振興戰略制度試點，逐步形成了“財政引導、金融支持、社會參與”的鄉村振興多元投入格局，有效緩解了涉農主體融資難融資貴問題。本文總結了蘭陵縣的成功做法。

摘要：財政金融 政策融合 成功經驗

近年來，山東省蘭陵縣聚焦省委打造鄉村振興“齊魯樣板”部署，扎實推進財稅金融改革攻堅，以臨沂市爭創國家金改試驗區為契機，以促進鄉村產業振興為支撐，以創新破解鄉村產業融資難題為抓手，先行先試、大膽探索，全力實施省財政金融政策融合支持鄉村振興戰略制度試點，逐步形成了“財政引導、金融支持、社會參與”的鄉村振興多元投入格局，有效緩解了涉農主體融資難融資貴問題。

一、財政資金撬動，引導各類資本支持鄉村振興

1.堅持統籌整合，做大財政支農“蛋糕”。作為臨沂市涉農資金整合改革試點縣，蘭陵縣連續兩年出臺《涉農資金統籌整合實施方案》，成立由縣委主要領導任組長的領導小組，完善資金管理制度機制，推行“大類間打通、跨類別使用”，對行業內、行業間涉農資金在預算編制執行環節有效整合，形成“一個池子蓄水、一個龍頭放水”涉農資金整合利用體系，2019年、2020年，分別整合上級切塊下達及本級預算安排涉農資金7.8億元、8億元。出臺《關于建立鄉村振興財力保障體系的實施意見》，優化財政存量、多方籌集增量、增加投資總量，建立鄉村振興財政投入穩定增長機制，為鄉村振興戰略實施提供了有效財力支撐。圍繞創建全國農村一二三產業融合發展先導區，先后統籌涉農資金1.5億元、引導信貸投放9億元，打造以（代村）田園新城為中心、輻射帶動周邊16個村莊、涵蓋國家農業公園和農業企業園的鄉村振興示范區，實現了社區、園區和產業融合發展。

2.發揮引領作用，放大基金乘數效應。創設系列政府基金，扶持農業企業、產業加快發展。設立1億元高質量發展基金，重點支持企業復工復產、外資外貿、企業進鄉村和工業“一區五園”。創設2億元鄉村振興重大專項基金，支持“四雁工程”、人居環境整治、農業農村基礎設施建設。創辦2000萬元出口退稅過橋基金，為出口企業提供退稅過橋流動資金。推行“國企聯姻、基金合伙、委托管理”模式，先期設立3億元“新舊動能轉換通匯創業投資基金”，已出資5500萬元，省市引導基金投入1.5億元，支持國家公益性農產品批發市場建設。通過國企注入、社會資本參與，首期成立3000萬元應急轉貸基金，為涉農主體及中小微企業提供短期資金融通服務。

3.強化組織領導，健全聯動保障機制。成立以縣委書記、縣長擔任“雙組長”財金融合支持鄉村振興試點領導小組，成立工作專班、研究部署推進，制定出臺《財政金融政策融合支持鄉村振興戰略制度試點實施意見》《財政金融融合支持文旅產業發展助推鄉村振興實施意見》等多個制度文件，保障了財金融合支持鄉村振興試點有序穩步推進。依托鄉村振興相關產業、項目、企業，建立動態管理的財金融合鄉村振興項目庫，充分運用風補、保險、貼息、基金、PPP等手段，撬動各類資本支持項目庫項目。強化“財稅銀企”互動，對接“三農”主體和中小微企業實際需求，編印財稅、金融、保險等政策和產品服務手冊，運用“蘭陵首發”APP平臺、政銀企座談會、信貸產品和保險產品發布會等，建立定期宣傳、發布及推介機制，讓市場主體充分獲知、享受政策信貸服務，著力解決信息不對稱不通暢導致的融資難問題。

二、金融創新驅動，加大信貸投放支持鄉村振興

1.推動產品模式創新，增加金融有效供給。充分對接涉農主體融資需求，推動金融產品和服務模式創新。近年來，縣內金融機構先后創新推出新型職業農民貸、思鄉貸、訂單農業貸、首貸培植貸等80余款產品，有效構建了與涉農主體資產要素、資金需求相匹配的信貸服務體系。承接省農發行支持鄉村振興“齊魯樣板”試點，實施金融支持“一村、一鎮、一縣”工程，兩年投放鄉村產業、重大項目貸款28億元。以墾源智慧農業產業園為試點，探索建立“1+X”支持產業項目發展模式和“財政+金融+企業+合作社+農戶”合作機制，保險機構全鏈條一體化承保，省農擔公司整體授信貸款5000萬元，開發建設3個園區、83個新型裝配式日光溫室，帶動周邊農戶增產增收。試點土地承包經營權證、蔬菜大棚證、文旅小微企業星級等級證等抵質押貸款，截至2020年8月底，已辦理門票收入、蔬菜大棚證、林業權證、土地承包經營權證等貸款6800萬元。

2.搭建金融服務平臺，推動信用體系建設。在全省率先成立金融服務信用信息中心，試點建設鄉村振興綜合金融服務平臺，推動實現“信息數據匯聚、信貸政策集成、業務平臺辦理”，著力提升信用建設和金融服務質效。截至2020年8月底，全縣11家金融機構全部進駐平臺、84個金融產品上線，累計成交貸款731筆、4.09億元。按照“有產業基礎、村委班子健全、基礎配置齊全”的標準選取樣板村，制定實施整村授信制度規范，開展信用戶、信用村和信用鄉鎮三級聯動創評，扎實推進整村集中授信。截至2020年8月底，全縣已有546個自然村整村授信，整村授信覆蓋面達56%，累計授信7.99萬戶、70.25億元，貸款投放51.52億元。

3.改革信貸審批機制，推進增量擴面降本。依托縣農商行金融服務體系，暢通鄉村振興申貸渠道，建立“縣、鄉、村”三級申貸聯絡員制度，推廣線上小額客戶辦理“秒批秒貸”、線下限時3天審批機制，整體辦貸效率居全市前列。推行信貸獨立審批人制度，將30萬元（含）以下小額貸款審批權限下放鄉鎮網點。落實使用好央行再貸款政策，共計投放再貸款額度7.51億元，支持小微企業1740戶，年利率均低于5.5%。積極為涉農主體和中小微企業辦理無還本續貸12億元，有效降低了客戶融資成本。制定出臺銀行機構考核激勵辦法，縣財政每年列支專項資金，加大對銀行機構涉農貸款增量增幅、信貸產品創新、爭取權限釋放等方面的“獎補”。截至2020年8月底，全縣各項貸款353.3億元，較年初新增67.2億元。

三、財金各方聯動，同頻合拍共振支持鄉村振興

1.創新分險擔保機制，為支農支小破解貸款難題。建立政銀合作信貸風險補償機制，在全省率先創立1億元信貸風補基金（縣財政出資8000萬元、銀行機構合作認捐2000萬元），制定出臺《蘭陵縣鄉村振興及中小微企業信貸風險補償基金管理暫行辦法》，成立法人治理和企業化管理的基金運行中心，建立起政銀合作信貸風險補償機制，著力解決融資難題。啟動開展政府融資擔保，縣財政出資8000萬元控股民營擔保公司51 %股權，組建蘭陵縣財金融資擔保有限公司，擔保、銀行按8：2比例分擔風險，平均擔保費率降至0.75%，目前已有16個項目、企業申請融資擔保。健全“財銀擔”風險分擔機制，縣財政安排1000萬元，完善“財銀擔”三方比例風險分擔機制，專項用于“政銀保貸、魯擔惠農貸、創業擔保貸”等政策性信貸風險補償類貸款。

2.建立投融平臺模式，為產業投入拓展融資路徑。積極運作“兩大投融機制”，撬動社會資本加大產業及實體投入。在“園區+國企+金融+社會資本”投融機制方面，規劃建設萬畝農業企業園，財政出資2000萬元組建農業投資集團，整合資源、拓寬投融渠道，支持園區建設和產業項目。

依托園區平臺，近年來落地電商物流、休閑觀光、農產品加工、智慧農業產業等項目9個，總投資14億元，其中帶動金融投資8億元。在“國企+金融+社會資本”投融機制方面，深化縣域國企改革，整合資源資產優勢，推進國企市場化經營、實體化轉型、資本化融資。現已打造形成國有資產運營公司、城市建設投資公司兩大國企集團，其中國資公司資產規模達到178億、實體企業29家。2020年以來，依托國企投融資平臺，通過參股控股、融資擔保等方式，拉動金融信貸投入18.3億元、社會資本投入6.5億元。

3.涉農保險擴面增品，為農業發展抵御風險災害。大力推進政策性農業保險，不斷加大保費補貼，擴大保險品種，提高保險覆蓋面。近年來，先后開展了溫室大棚、特色農產品、目標價格指數、涉農經營主體等保險，其中“大蒜、蒜薹、辣椒”三個目標價格指數保險，承保畝數分別達到30萬畝、30萬畝和15萬畝，2020年財政配套保險保費投入3900萬元。申報開展36萬畝玉米“保險+期貨”試點，推動農業保險向收入險轉變。2019年，各級財政農業保險保費投入5600萬元，其中因玉米受災保險機構共計向種植農戶賠付資金5150萬元，是當年度玉米保費收繳的6.9倍。2020年，全縣政策性農業保險已覆蓋12個品種，預計全年各級財政農業保險保費投入達到6500萬元，農民種植養殖收益保障、抵御自然災害能力不斷提升。

（作者單位：山東省蘭陵縣財政局）

責任編輯：欣文