脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的邏輯與實現路徑

梁萌

摘要：脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，是拓展中國特色社會主義反貧困學說的理論必然，也是新時代我國社會主要矛盾轉變后的歷史必然。站在全面建成小康社會與本世紀中葉全面實現現代化“兩個一百年”目標的歷史交匯期，我國的戰略重點由解決絕對貧困問題為主，逐步向解決相對貧困問題為主轉變，只有實現解決階段性脫貧攻堅與解決長期性相對貧困相銜接，才能進一步鞏固脫貧成果，激發農村發展活力，實現持續穩定脫貧，從根本上解決農村的貧困問題，實現鄉村振興。本文深度分析了脫貧攻堅與鄉村振興戰略存在的內生邏輯關系，并以問題為導向，探尋二者有效銜接的實施路徑，為實現鄉村全面振興提供重要研究基礎。

關鍵詞：脫貧攻堅 鄉村振興 有機銜接 實現路徑

脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，是拓展中國特色社會主義反貧困學說的理論必然，也是新時代我國社會主要矛盾轉變后的歷史必然。在打贏脫貧攻堅戰和決勝全面建成小康社會的關鍵時期，科學準確判斷和把握形勢，以打贏脫貧攻堅戰為實施鄉村振興戰略打好基礎，有預見性地主動尋找脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接路途，具有十分重要的現實意義。

一、脫貧攻堅方略與鄉村振興戰略的內生邏輯關系

打好脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的優先任務，同時要依靠鄉村振興戰略來鞏固脫貧攻堅成果。因此，必須對二者的關系進行深入研究，尋找其內生邏輯。

（一）目標上的高度融合與有所側重

“十三五”期間脫貧攻堅的目標是，到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障。同時，實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。鄉村振興戰略則進一步細化為三個時間段：“到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。”[1]從工作目標來看，脫貧攻堅和鄉村振興戰略目標高度融合，都是為了解決農村的貧困與發展問題。精準扶貧主要針對絕對貧困農民，解決現行標準下農村貧困人口的問題；鄉村振興戰略則是在一定經濟基礎之上，包含了產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕五個方面的發展，比脫貧攻堅的目標更全面、領域更寬廣、程度更深入。

（二）任務上的優先發展與深化保障

解決貧困是實現富裕的前提。脫貧攻堅工作的績效衡量主要看以收入為主的相關經濟指標，重點還是經濟領域；鄉村振興戰略考量的則是在一定經濟基礎之上，包括了政治、文化、社會、生態文明在內的全面而系統的鄉村發展。因此，精準扶貧是基礎，也是優先任務。而鄉村振興則是更高層面的任務要求，是農村富裕的持續保障，是農村美、農民富的深化發展。精準脫貧是實施鄉村振興戰略的基本前提，鄉村振興又是鞏固脫貧成果、提升脫貧質量的有效手段，進而促進農村的全面繁榮發展。

（三）發展階段的近期攻堅與長遠規劃

習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“堅決打贏脫貧攻堅戰。讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，確保到二○二○年我國現行標準下貧困縣全部摘帽，做到脫真貧、真脫貧。”[2]由此可見，脫貧攻堅的目標或者說底線任務是，到2020年農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域整體性貧困問題。要立足2020年這個時間節點，解決絕對貧困問題，這是是一場時間有限、任務明確、務求勝利的硬仗。鄉村振興戰略是一項涉及到農村各領域全面發展的長遠規劃。就貧困地區而言，2020年之前的鄉村振興，核心還是脫貧攻堅，在2020年全面小康的基礎上，持續鞏固脫貧成果；同時推進鄉村的全面發展，到2035年基本實現農業農村的現代化；到2050年新中國成立一百周年之際，要實現鄉村的全面振興。

（四）推進節奏的分頭施策與協同推進

脫貧攻堅與鄉村振興戰略的推進方向高度一致，但是推進節奏又有所區別，既要在相同方向協同推進，又要有所側重、分頭施策。精準扶貧目標高度集中，對象須精準鑒別，是一場攻堅戰，意味著要集中精力迅速占據制高點，工作任務和時間階段相對而言較為集中，周期較短，有著嚴格的時間控制。鄉村振興戰略則是新時代中國特色社會主義發展到一定階段必須進行突破、解決鄉村衰落這一世界性難題所作出的推進戰略，是國家從頂層設計的角度為農村發展指明方向。由于實際工作中解決的主要問題有所側重，所以精準扶貧和鄉村振興策略應精細策劃、有所側重、分頭施策，從而更為精準、快速地取得成效。

二、脫貧攻堅與鄉村振興戰略銜接存在的問題

鄉村振興與脫貧攻堅具有內容共融、作用互構、主體一致性，但在具體實踐操作過程中，意識、方法、機制層面還存在割裂現象，有效銜接做得不夠好，影響了扶貧攻堅向鄉村振興的過渡。

（一）意識層面“統”的思想還不夠

思想是行動的先導和動力，只有實現思想的統一，才能達成行動的一致。一些地方政府習慣于“見子打子”，目光短淺，存在短視思維，只著眼于脫貧攻堅任務的基本完成，確保不被問責和追責，思想上嚴重缺乏把脫貧攻堅和鄉村振興統籌部署、共同推進的考慮。不能辯證看待脫貧攻堅和鄉村振興戰略兩者關系，只注重時間緊任務重的脫貧攻堅，自我意識里認為推進鄉村振興戰略時間久任務泛，暫時可以放一放、松一松，不能做到趁熱打鐵，直接導致了思想認識偏差，“統”的意識不夠強。

（二）方法層面“融”的力度還不夠

脫貧攻堅和鄉村振興應該是相輔相成，相互促進，但在運作過程中存在“兩張皮”現象。一些地方政府雖然按照上級部署要求，將鄉村振興戰略寫進發展規劃或者實施綱領，但是在具體實踐操作過程中，如何將脫貧攻堅所累積的經驗、方法服務于鄉村振興戰略，以及如何將鄉村振興戰略所提供的政策和支持服務于脫貧攻堅，都沒有形成清晰而成熟的思路和做法。一些地方政府還停留在喊喊口號、做做樣子，不能因地制宜，結合各自發展實際，在方法層面協調推進脫貧攻堅和鄉村振興的規劃。

（三）機制層面“續”的協同還不夠

制度帶有全局性、穩定性，管根本、管長遠。實踐證明，只有不斷建立健全良好的機制體制，才能取得事半功倍效果。脫貧攻堅戰階段各個地方結合自身實際，不斷創新思維，形成了較多行之有效的措施辦法。但是部分地方政府對此沒有足夠的重視，沒有認識到很多機制可以繼續用于鄉村振興，或者是經過與時俱進的改良提高為大力推進鄉村振興提供助力，反而選擇另起爐灶、從頭再來，忽略了機制層面的延續和創新，收獲的只能是事倍功半的效果。

三、脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接的實施路徑

（一）增強融合推進意識，堅持“兩手硬、兩戰贏”

習近平總書記強調：“把鄉村振興戰略作為新時代‘三農工作總抓手。”[3]眾所周知，按照戰略部署，脫貧攻堅戰結束后就立即轉入到鄉村振興階段。因此，各級政府在思想上要有充足的準備，不能有松松勁、歇歇腳的心態，學會科學辯證看待脫貧攻堅與鄉村振興的關系，即精準脫貧是實施鄉村振興戰略的基本前提，鄉村振興又是鞏固脫貧成果、提升脫貧質量的有效手段，務必切實增強融合推進意識，做到決心不變、力度不減、尺度不松，兩者不能各自為政，更不能二元對立，而是要協調推進、融合發展，這樣既可以避免重復工作、少走彎路，又可以最大限度地利用好現有資源和要素。要堅持鄉村振興與精準扶貧“兩手抓，兩手都要硬”，不可偏廢。

（二）持續完善組織功能，提升凝聚力戰斗力

“要把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘”。[4]脫貧攻堅戰鍛煉了黨的基層組織能力，也為全面推進鄉村振興戰略打下良好基礎，但仍然需要與時俱進完善組織功能，持續提升凝聚力戰斗力。

1.抓住關鍵少數，培養先鋒隊伍。在脫貧攻堅和鄉村振興戰略交匯的特殊歷史時期，繼續提升基層黨組織能力、進一步鞏固和完善基層黨組織建設，是兩者有效銜接的重要手段。脫貧攻堅收官之后，組織隊伍要繼續發揮重要作用，并且在鄉村振興戰略中進一步擴大隊伍與強化能力。按照黨的十九大推進鄉村振興戰略的要求，“抓住關鍵少數”，通過“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農工作隊伍”，去領導農民、發展農業、管理農村，形成興旺、美麗、文明、和諧、富強的農村發展新局面。

2.精準引進人才，規范現有隊伍。隨著精準扶貧的推進，以及鄉村振興戰略的發展，對于人才的需求也越發明顯。一方面，要引進專業人才，根據當地資源稟賦、產業基礎、文化底蘊等引進適用配對的人才；另一方面，對于返鄉創業群體中政治過硬、能力突出、黨性堅定的優秀黨員，要充分發揮他們先鋒模范作用，加大培育黨員力度，塑造返鄉創業典型，夯實黨在基層的組織基礎。同時，要完善監督機制，切實將權力關進“制度的籠子”，確保基層黨組織的純潔性和先進性。

（三）持續完善工作機制，不斷創新工作模式

習近平總書記強調：“已經摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續鞏固，增強‘造血功能，建立健全穩定脫貧長效機制。”[5]脫貧攻堅工作推進過程中，中央明確規定“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的脫貧攻堅機制。扶貧開發過程中形成的成效考核辦法、脫貧攻堅督察辦法、定點扶貧考核辦法、貧困縣扶貧資金統籌辦法、資金審計監督辦法等，都為脫貧攻堅順利推進作出過巨大貢獻，實踐證明這一系列措施成效卓著。這些行之有效的辦法措施，應當在推進鄉村振興戰略過程中加以完善和鞏固，為鄉村振興戰略有效推進與落地持續提供保障。

要根據鄉村振興戰略全國性、階段性特征，對涉及到經濟、文化、社會、生態等多個領域的特點進行機制體制的持續創新。鄉村振興戰略目前頂層設計已經很明確，但是具體推進還需進一步明確，應建立從中央到地方五級黨委統籌管理機制，實現頂層設計的宏觀政策與基層執行的微觀政策有效結合，確保打通政策落實“最后一公里”。在具體執行過程中，要對各項工作所取得的成績進行動態監測，并將取得成績納入各級黨委政府的績效考核體系中。2020年是扶貧攻堅決勝期，也是收官年，但是相關工作不能一刀切，在一個節點全部撤銷，而是需要繼續推進工作，鞏固扶貧結果，有效預防返貧現象。同時，統籌考慮鄉村振興戰略的有效銜接，進一步強化組織建設，為推進工作設置不同領域、更為專業的工作指導小組等，有力推進鄉村振興戰略，切實解決好“三農”工作發展難題，早日實現農業強、農村美、農民富。

（四）加大科技轉化力度，增強產業發展競爭力

產業的培育與發展是脫貧攻堅和鄉村振興的重要抓手和推動力量。破解傳統鄉村產業發展競爭力不足的問題，必須注重科技引領，促進一二三產業融合發展，挖掘本土優勢，注入科技資源，實現科技發明的產業轉化，增強產業競爭力。

1.增加科技創新投入，加強科創產業扶持。在產業扶貧和鄉村振興過程中，要注重科技創新的人力、物力、財力的投入，完善政府主導和市場引導、社會資本注入等相結合的農業科技發展模式。政府應制定政策，完善相應的資金配套機制，從治理能力方面有效保障農村產業發展過程中科技創新含量的穩步提升。在產業選擇與準入、產業政策扶持方面，應優先考慮占據微笑曲線高端、有頑強競爭力和生命力、帶動力強的科技創新產業。

2.加大科技人才引進力度，完善農村產業科技人才體系建設。對于脫貧攻堅收官之后農村經濟的進一步鞏固與發展而言，適合農村的人才變得尤為重要。鄉村振興戰略的全面實施與推進，必須重視人才引領作用，建立健全人才引進與激勵政策。在以事業留人的同時，要注意解決引進人才的后顧之憂。除加大人才引進力度外，還要注重在現有農村基礎上對農民進行培育，使其逐步轉變為農業人才。

3.大力發展“互聯網+農業產業”，拓寬市場廣度。農村產業的發展在遇見大數據和“互聯網+”之后，仿佛插上了騰飛的翅膀。“運用物聯網、大數據、云計算、移動互聯、空間信息技術、人工智能（以機器人為代表）等新一代信息技術”[6]，使得農副產品、鄉村產業產品由原來狹小的單一市場營銷，轉化為擁有面向全國乃至全世界的數十億客戶的巨大市場，極大拓寬了銷售渠道。要加強大數據基礎設施建設，大量采集、處理數據構建數字資源體系，按照2017年中央一號文件提到的“快遞下鄉”要求，完善電信普遍服務的補償機制，進一步加快推進寬帶網絡對貧困區域、貧困山村的覆蓋，搭建起立體全面的物流配送體系，進一步釋放農村市場活力，推動農業以及農村產業往縱深發展。

（五）狠抓產業結構調整，持續鞏固脫貧成果

要鞏固脫貧攻堅成果、實現持續脫貧，就必須激發農村發展的內生動力，推進鄉村產業發展，形成全產業鏈，帶動鄉村經濟持續增強。

1.立足當地資源，精準選擇產業。習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上強調：“要立足當地資源，宜農則農、宜林則林、宜木則木、宜商則商、宜游則游，通過扶持發展特色產業，實現就地脫貧。”[7]可以看出，產業發展應以本地資源稟賦為依托，選擇有發展前景、能夠形成全產業鏈、可以吸納多勞動力的產業。根據不同貧困區域的先天基礎、文化傳承、生態環境、市場需求以及產業的固有基礎等條件，精心選擇適合當地發展的特色產業。

2.推進農業產業化，壯大龍頭企業帶動。近年來，我國農業產業化發展迅速，有效地帶動了農業發展方式轉變和農業產業鏈質量、效益、競爭力的提升，為促進貧困戶增加經濟收入做出突出貢獻，有效推進了精準扶貧工作。這其中，龍頭企業的帶動功不可沒，龍頭企業先天性具備的領軍能力和強大的輻射帶動能力，使其在發展鄉村產業中具有很好的引領帶動作用。目前貧困區域農村產業、農副產品的附加值普遍偏低，主要是缺乏深加工企業，這就需要培育科技含量高的深加工企業為龍頭，帶動下游產業聯動，保證下游產業銷路穩定、收入穩定，進一步促進鄉村經濟發展。在脫貧攻堅和鄉村振興工作中，應注重加大對龍頭企業的扶持力度，在政策制定、資金投入、營銷模式等方面有所傾斜。

3.增強競爭能力，堅守全產業鏈思維。現代農業的競爭，已不再是單純的產品競爭，更多的是產業鏈競爭。“只有從全產業鏈的發展視角，深刻理解和探尋農村產業革命的內在邏輯規律，找準農村產業革命的重點、難度和突破點，才能從根本上激活農村發展活力和內生動力，最大限度地釋放農業農村改革的制度紅利。”[8]鑒于產業鏈的培育與形成對貧困地區脫貧攻堅、全面振興具有的重要保障意義，必須堅守全產業鏈思維，促進農村產業改革，提升區域發展競爭能力。為此，應進一步延長產業鏈，提升其對區域整個產業的帶動作用；注重產業鏈中服務鏈的完善發展，促進上中下游服務鏈均衡發展，尤其是完善信息和金融服務，暢通銷售服務渠道；克服家庭農場在營銷、流通、信息等方面的能力弱勢，完善產業鏈利益聯結和分配機制。

參考文獻：

[1]李海濤主編.新時代中國特色社會主義發展戰略[M].人民出版社，2019：89-90.

[2]習近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020：37.

[3]新華網編.圖解2019全國兩會[M].人民出版社，2019：102.

[4]郝永平、黃相懷.天下為公——中國共產黨與中國特色社會主義新發展階段的開創[M].人民出版社，2017：323-324.

[5]何毅亭主編.以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略[M].人民出版社.2017： 107.

[6]九三學社江蘇省委員會編.科技創新與推進江蘇鄉村振興[M].南京：東南大學出版社，2018：96.

[7]本書編寫組.抓黨建促脫貧——基層黨組織怎么干[M].人民出版社，2017：159.

[8]陳堅.以全產業鏈服務體系建設助推農村產業革命[N].光明日報，2018（5）.

The Logic and Realization Path of Effective Connection Between Poverty Alleviation and Rural Revitalization

Liang Meng

Abstract：The effective connection between poverty alleviation and rural revitalization is the theoretical necessity to expand the anti-poverty theory of socialism with Chinese characteristics， and also the historical necessity after the transformation of the main social contradictions in the new era. Standing at the historical juncture of promoting a welloff society in an all-round way and realizing modernization in the middle of this century， Chinas strategic focus has shifted from solving the absolute poverty problem to solving the relative poverty problem step by step， and the only way to achieve the connection between the solution of phased poverty alleviation and the solution of long-term relative poverty， Only in this way can we further consolidate the achievements of poverty alleviation， stimulate the vitality of rural development， achieve sustained and stable poverty alleviation， fundamentally solve the problem of rural poverty， and realize rural revitalization. This paper deeply analyzes the endogenous logic relationship between poverty alleviation and Rural Revitalization Strategy， and explores the implementation path of effective convergence between the two， which provides an important research basis for the Comprehensive Rural Revitalization in the future.

key words：Poverty alleviation； Rural Revitalization； organic connection； endogenous logic； realization path

（作者單位：中共柳州市委黨校）

責任編輯：欣文